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一、在應對復雜的環(huán)境形勢中，環(huán)保工作成績來之不易

今年3月，我縣發(fā)生浩塘元山部分兒童血鉛超標事件。這次事件使我縣的環(huán)境形勢突然變得異常復雜，使我們的環(huán)保工作及環(huán)保干部隊伍突然面臨前所未有的困難和壓力。面對困難和壓力，我們沒有退縮，全局上下在縣委、縣政府的堅強領導下，在縣人大、縣政協(xié)的大力支持下，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，緊緊圍繞轉方式、調結構這個中心，花大力氣、下真功夫，全力開展環(huán)境污染綜合整治，進一步加強環(huán)境管理，不斷提高建設項目環(huán)評工作質量和管理水平，繼續(xù)推進污染減排和執(zhí)法監(jiān)管，各項工作取得了來之不易的成績。

（一）冶煉行業(yè)集中清理整治成效顯著。3-6月份，我們按照省政府辦公廳《關于對存在突出環(huán)境安全隱患的重金屬污染企業(yè)實行集中整治的通知》和市政府辦公室《關于開展全市冶煉行業(yè)集中清理整治專項行動的通知》精神，深入開展了冶煉行業(yè)集中清理整治專項行動。在集中整治行動中，取締關閉冶煉企業(yè)30家（粗鉛冶煉廠23家、煉砷廠7家），富錳渣生鐵冶煉企業(yè)采取了斷電限電等強制措施，實行停產整治。在對現(xiàn)有富錳渣冶煉企業(yè)實行整治的基礎上，經積極協(xié)調，省環(huán)保廳同意我縣在方元鎮(zhèn)、余田鄉(xiāng)、流峰鎮(zhèn)各布局1家符合產業(yè)政策和環(huán)保準入條件的富錳渣冶煉企業(yè)，目前，這3個富錳渣冶煉項目的環(huán)評報告已通過專家評審，即將提交省環(huán)保廳審批。為了防止取締關閉企業(yè)遺留廢渣和原料污染環(huán)境，5月21日，將浩塘元山廢鉛回收廠遺留的1700多噸原料和廢渣轉移到三和公司進行安全貯存，6月19—22日，由縣財政投入15萬元對橋市鄉(xiāng)野鹿村、歐陽海水庫周邊、方元鎮(zhèn)秀里、荷葉鎮(zhèn)韭菜沖等地煉砷點遺留的砷渣進行了安全處置。

（二）主要污染物總量減排持續(xù)推進。我縣“十一五”二氧化硫減排任務已于提前完成，今年，我們進一步鞏固了淘汰落后產能工作成果，二氧化硫排放未出現(xiàn)反彈。為了確?！笆晃濉被瘜W需氧量減排任務順利完成，我們一方面積極協(xié)調有關部門抓緊實施污水處理廠配套管網(wǎng)建設，一方面加強對污水處理廠的日常監(jiān)管，每星期至少現(xiàn)場檢查一次，每月對進、出水水質至少監(jiān)測一次，確保污水處理廠正常運行，形成穩(wěn)定的減排能力。龍?zhí)对偕垙S、荷葉鎮(zhèn)國家田煤礦等結構減排項目，已經在冶煉行業(yè)集中清理整治專項行動中一并被淘汰關閉。寶山礦業(yè)有限公司、長沙麥尼桂陽分公司等4個工程減排項目污染治理工作穩(wěn)步推進。通過落實各項減排措施，預計我縣今年可減排化學需氧量823噸。

（三）環(huán)境管理不斷加強。按照“預防為主、防治結合”的方針，強化建設項目環(huán)境管理，嚴把項目環(huán)境準入關。今年縣本級已審批項目33個，呈報上級審批項目18個，同時勸退“兩高一資”項目8個。制定了《排污許可證發(fā)放和管理實施辦法》，進一步規(guī)范了排污許可證的發(fā)放和管理，今年已年審和新發(fā)排污許可證58個。做好了超標排污企業(yè)停產整治工作，燕山建材有限公司停產整治項目已于8月份通過驗收，青蘭鄉(xiāng)利和礦、勝旺公司、884礦、富民礦、長塘礦等停產整治項目已經按要求整合成3個采選礦項目，正在辦理環(huán)評審批手續(xù)。加強了危險廢物、醫(yī)療廢物和放射源監(jiān)督管理，向省環(huán)保廳申報了興達環(huán)保和銳馳礦業(yè)2個危險廢物經營許可證，定期對在城醫(yī)療機構的廢水廢物處理工作進行現(xiàn)場檢查，督促他們建立完善醫(yī)療廢水和醫(yī)療廢物處理臺帳，對26家醫(yī)療機構審核發(fā)放了輻射安全許可證，武建水泥廠關閉后，其廢棄的放射裝置及時送到了湖南省城市廢物庫貯存。

（四）環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管有所突破。截止目前，共調查處理各類環(huán)境信訪投訴案件161件，做到事事有落實、件件有回音，較好地維護了人民群眾環(huán)境權益。認真辦理了人大建議和政協(xié)提案，承辦建議、提案共5件，其中主辦建議2件，主辦提案2件，協(xié)辦提案1件，辦理結果讓人大代表和協(xié)政委員滿意。在高考和高中學生水平考試期間開展“無聲護考”行動，加強了城區(qū)噪聲源監(jiān)管，為廣大考生營造了安靜舒適的生活、學習和考試環(huán)境。對60多家重金屬排放企業(yè)和96家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場進行環(huán)境安全隱患大排查，建立了環(huán)境風險臺帳。強化對企業(yè)的日常監(jiān)管，對各類企業(yè)下達環(huán)境執(zhí)法文書216份，對31家企業(yè)的環(huán)境違法行為予以立案查處。認真做好排污申報與核實工作，依法征收排污費，到目前為止，征收排污費45萬元（統(tǒng)征的除外）。

（五）環(huán)境宣教形式有所創(chuàng)新。今年，除繼續(xù)搞好環(huán)保世紀行、“環(huán)保宣傳一條街”和綠色學校創(chuàng)建等宣教活動外，我們在六·五世界環(huán)境日期間，利用《桂陽新聞》欄目，對黃沙坪礦業(yè)分公司環(huán)境治理、縣城污水處理廠日常運行等情況進行為期6天的專題報道，并組織了“保護環(huán)境，從我做起”萬人環(huán)保簽名活動，縣四家領導、縣直有關單位和城南完小、蓉峰完小等中小學校共計13000多人參加此項活動，收到了良好的社會效果。同時，積極參與相關縣直單位組織的“法制宣傳周”、“安全生產宣傳月”、“科普宣傳月”等活動，發(fā)放宣傳資料2萬多份，廣泛進行環(huán)保宣傳。

（六）環(huán)境監(jiān)測保持領先態(tài)勢。今年以來，環(huán)境監(jiān)測各項工作繼續(xù)在全市各縣（市區(qū)）中保持領先態(tài)勢。目前，環(huán)境質量監(jiān)測取得有效數(shù)據(jù)3000余個，污染源監(jiān)測取得有效數(shù)據(jù)1200余個，基本掌握了轄區(qū)內環(huán)境質量狀況和污染物排放狀況，同時參與浩塘元山血鉛超標事件等20起污染事故調查和污染糾紛調處，為環(huán)境管理和環(huán)境執(zhí)法提供了堅實的技術支撐。監(jiān)測表明，轄區(qū)內環(huán)境質量穩(wěn)定達標，城區(qū)環(huán)境空氣質量保持在國家二級標準以內，肖家山水庫、方元水庫水質達到地表水跡舂陵江、西水河水質達到地表水。

（七）農村環(huán)保工作穩(wěn)步推進。繼續(xù)抓好農村生態(tài)創(chuàng)建工作，將正和鄉(xiāng)農村環(huán)境連片整治示范區(qū)列為全國農村環(huán)境連片整治立項爭資項目，并已向省環(huán)保廳申報，和平鎮(zhèn)小塘村、青蘭鄉(xiāng)新村已正式申報省級生態(tài)村，荷葉鎮(zhèn)高山村、黃沙坪鎮(zhèn)周臺村農村環(huán)境整治項目正式實施，工程進展比較順利。開展了農村集中式飲用水源監(jiān)測試點，對流峰西安水庫等10個農村集中式飲用水源進行采樣監(jiān)測，按要求上報了相關監(jiān)測資料，為全面開展農村飲用水源監(jiān)測提供了寶貴經驗。大力支持新農村建設，在財力十分緊張的情況下，仍然拿出20余萬元用于10多個新農村示范點的環(huán)境整治。

（八）立項爭資工作成果豐碩。今年，我們進一步加大了向上爭資工作力度，目前，已爭取到中央和省級財政資金4885萬元（在途3000萬元），其中：湘江流域重金屬污染治理項目2個，分別是寶山鉛鋅銀礦尾礦庫治理工程1600萬元，雷坪礦區(qū)下水口重金屬污染治理工程3000萬元；省級環(huán)境保護專項資金治理項目4個，分別是銳馳公司治理項目150萬元，陽山村環(huán)境整理項目30萬元，新湘農養(yǎng)殖場治理項目30萬元，歡樂養(yǎng)殖場治理項目30萬元；環(huán)保能力建設項目1個，即環(huán)境監(jiān)察能力建設項目45萬元。

（九）黨建主題活動扎實開展。在“千名干部下基層，服務群眾促發(fā)展”作風建設主題活動中，我局組建1個“三農”工作組和1個企業(yè)服務工作組，通過個別走訪、召開座談會、發(fā)放調查問卷等方式，深入了解駐點村和服務企業(yè)存在的困難和問題，采取有效措施為駐點村和服務企業(yè)排憂解難，其中為駐點村籌資120萬元修建了2公里環(huán)村公路。在“企業(yè)服務年”活動中，我們切實轉變工作作風，積極主動為企業(yè)搞好服務，如5月18-20日，我局與工商、稅務等部門在縣工業(yè)園聯(lián)合辦公，為聯(lián)達電子廠、華宇電子廠等4個園區(qū)招商項目“一站式”辦理了環(huán)保、工商、稅務等手續(xù)。在“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中，我們按照縣委的安排部署，制定了活動方案，召開專門會議進行了動員部署，組織開展了為困難職工獻愛心等主題活動，不斷把“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動引向深入。

（十）政務公開工作不斷深化。年初，根據(jù)人事變動情況，對政務公開工作領導小組和監(jiān)督小組進行了調整和充實，加大了對政務公開工作的領導力度和監(jiān)督考核力度。進一步落實了首問責任制、辦事公開制、責任追究制和限時辦結制，制訂了政府信息主動公開、依申請公開等6項制度，增強了政務公開工作的可操作性和實效性。制訂了《行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案》，成立了行政審批辦公室并成建制進駐縣政務中心，刻制和啟用了行政審批專用章，簽署了《行政審批授權書》，授予行政審批首席代表相關職權，圓滿完成了行政審批“兩集中、兩到位”改革工作任務。9-10月份，按照“職權法定”原則，對本單位行政權力進行了全面清理，將權力來源和行使依據(jù)編制成職權目錄，制定了辦理程序，繪制了權力運行流程圖，同時制訂了《行政處罰裁量權基準（試行）》，以此確保行政權力規(guī)范運行和公開透明。

二、當前環(huán)保工作面臨的困難和問題

一是污染減排任務十分艱巨。我縣“十一五”二氧化硫減排任務已經超額完成，但化學需氧量(cod)減排還差距很大。按照縣政府與市政府簽訂的“十一五”主要污染物總量減排目標責任書，我縣cod排放量要控制在6000噸。，我縣cod排放量為9970噸，要完成“十一五”目標任務，則須在今年削減cod3970噸。今年，市政府下達我縣的年度減排任務是削減cod1480噸，從7月份環(huán)保部核查的情況來看，由于污水處理廠管網(wǎng)不配套，進水濃度低，沒有形成有效減排量，年度任務也無法完成。

二是非法污染企業(yè)反彈快，監(jiān)管難度大。由于受利益驅動，部分非法污染企業(yè)總是難以走出“整治一反彈一再整治一再反彈”的怪圈，久整不死，久治不下，且大部分非法污染企業(yè)規(guī)模小，很容易反彈生產，給監(jiān)管工作帶來很大壓力。特別是青蘭、橋市等邊界區(qū)域及歐陽海水庫周邊區(qū)域的非法污染企業(yè)，大部分都是邊界鄰縣市人員投資開辦，社情十分復雜，整治和監(jiān)管難度更大。

三是長期積累的重金屬污染等歷史遺留環(huán)境問題治理難度大。長期以來對礦產資源過度開發(fā)和無序開發(fā)所帶來的重金屬污染積重難返。被重金屬污染的土壤修復難度大，遺留的尾砂、廢渣處置難度大，而且從現(xiàn)階段來講，我國的重金屬污染治理技術還相對比較落后，資金也十分有限。近兩年我們雖然上報了一些湘江流域重金屬污染治理項目，而且寶山鉛鋅銀礦尾礦庫治理工程和雷坪礦區(qū)下水口重金屬治理工程已通過審批，但這僅僅是一個良好的開端，我們還有子龍工業(yè)區(qū)、黃沙坪礦區(qū)、陶家河流域及青蘭、橋市、方元、荷葉煉砷點等重金屬污染重災區(qū)需要治理，如果沒有國家和省里長期的支持，那么重金屬污染治理工作將難以取得實質性進展。

四是環(huán)境執(zhí)法能力亟待提升。我國現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)剛性不足，是導致目前環(huán)境執(zhí)法力度不大、效果不佳的主要因素。但環(huán)境行政執(zhí)法的設施設備不齊、經費保障不力、業(yè)務能力不強也使得執(zhí)法效果大打折扣。近年來我縣環(huán)保干部隊伍建設不斷加強，但專業(yè)技術人才比較缺乏，整體業(yè)務能力比較薄弱。環(huán)境監(jiān)測站的儀器設備老化，經常出現(xiàn)故障，環(huán)境監(jiān)察大隊雖然配備了一些現(xiàn)場執(zhí)法的儀器設備，但還達不到國家環(huán)保部規(guī)定的裝備標準。多方面的因素共同疊加，導致環(huán)境執(zhí)法工作成了整個環(huán)保工作的一塊短板，嚴重不適應當前環(huán)境形勢的需要。

五是有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對環(huán)境問題認識不深，重視不夠。環(huán)境問題不是一個單純的問題，需要各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門聯(lián)動，實行綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照屬地管理原則，對轄區(qū)內污染企業(yè)的監(jiān)管責無旁貸，但事實上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在環(huán)境監(jiān)管上是嚴重缺位的，尤其是對新建非法污染企業(yè)沒有及時制止，我們發(fā)現(xiàn)以后往往已成騎虎之勢。而有關部門對非法污染企業(yè)沒有從嚴控制供電、供地，對亂采濫挖行為沒有從嚴打擊，有些部門甚至為非法污染企業(yè)辦理相關證照。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門監(jiān)管缺位，在客觀上為非法污染企業(yè)提供了生存空間。

三、對今后一段時期環(huán)保工作的設想

一是加強本土環(huán)境形勢宣傳教育。過去，我們環(huán)境宣教的內容主要側重于環(huán)保知識和縣外、國外的環(huán)境事件，沒有引起各級各部門領導、干部和企業(yè)主對本土環(huán)境形勢深刻認識、足夠重視，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組繼續(xù)引進高污染項目，一些業(yè)主以身犯險，繼續(xù)從事高污染行業(yè)，最終在今年冶煉行業(yè)集中清理整治專項行動中應驗了“企業(yè)不消滅污染、污染就消滅企業(yè)”的環(huán)?？谔?。今后，我們有必要組織相關領導、干部和企業(yè)主就桂陽本土的環(huán)境形勢進行宣傳教育，特別要在一定范圍內公布重點區(qū)域的土壤、水體環(huán)境質量和污染源排污狀況，引起大家對本土環(huán)境形勢深刻認識、高度重視，堅持走科學發(fā)展的道路。

二是創(chuàng)新機制，實行“誰污染誰付費”原則?！罢l污染誰治理”是環(huán)境保護的一項基本原則，它是指凡是造成環(huán)境污染危害的單位，都負有治理污染的責任，并應承擔治理污染的費用。在具體執(zhí)行過程中，往往是要求污染者自己投資建設并使用污染防治設施。而事實上，許多企業(yè)主為了追求經濟利益，要么不建設污染防治設施，要么建了以后閑置不用，“誰污染誰治理”原則沒有真正得到貫徹執(zhí)行。針對這種情況，可以考慮實行“誰污染誰付費”的原則，將污染治理工作推向市場，組建專業(yè)的治污公司，通過一定的約束機制促使企業(yè)將相關的費用支付給治污公司，從而由治污公司來治理污染。城市污水處理廠就是運用了這一原則來實現(xiàn)對城市生活污水的集中處理。今后，工業(yè)園區(qū)和其他有條件的區(qū)域也完全可以按“誰污染誰付費”原則來進行污染治理。

三是在重點區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保分支機構，健全環(huán)保監(jiān)管網(wǎng)絡。由于我縣非法污染企業(yè)點多面廣，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作空間距離很大，任務十分艱巨，難免造成顧此失彼、疲于應付的工作局面。改變這種狀況的有效途徑就是在一些重點區(qū)域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立環(huán)保分支機構，配置相應的環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，這樣一方面可以加強對當?shù)匚廴酒髽I(yè)的日常監(jiān)管，一方面又可以促進當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府自覺履行環(huán)保職責。

四是嚴格考核問責。鑒于目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門沒有很好地落實環(huán)保職責，因此必須進一步加大環(huán)保工作考核力度。我們可以依據(jù)環(huán)境監(jiān)測部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內環(huán)境質量和污染源排污的監(jiān)測情況、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內建設項目執(zhí)行環(huán)評審批和“三同時”制度的情況、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對非法污染企業(yè)監(jiān)管的情況進行考核，并將考核結果向組織部門通報，與干部選拔任用掛鉤，“不摘污染帽，就摘烏紗帽”。