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近年來，縣委、縣政府高度重視經(jīng)濟責(zé)任審計工作，堅持把這項工作作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干部選拔任用和監(jiān)督管理水平，維護經(jīng)濟秩序，推動經(jīng)濟健康發(fā)展的重要舉措來抓，積極探索，大膽實踐，全面推進工作開展，取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

2000年以來，全縣已對122名黨政機關(guān)、企事業(yè)單位主要負責(zé)人進行了審計，共查出違規(guī)金額34380.29萬元，其中，主管責(zé)任32039.36萬元，直接責(zé)任234093萬元。根據(jù)審計結(jié)果和審計建議，先后對7名求真務(wù)實、政績突出的干部予以提拔晉升，有100名調(diào)離轉(zhuǎn)任，有15人被免職撤職，有3人移交紀(jì)檢、監(jiān)察機構(gòu)追究責(zé)任，有2人移送司法機關(guān)依法處理。我縣的經(jīng)濟責(zé)任審計工作得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

二、主要做法

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度。論文百事通近幾年來，我縣把開展經(jīng)濟責(zé)任審計納入全縣工作的總體部署，作為提高行政水平，樹立黨政形象的一項重要措施來抓，不斷加強對經(jīng)濟責(zé)任審計工作的領(lǐng)導(dǎo),縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，成立了縣委副書記、紀(jì)委書記為組長，組織部長、分工副縣長為副組長，有關(guān)部門負責(zé)人為成員的經(jīng)濟責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣經(jīng)濟責(zé)任審計工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會議，研究制定和落實經(jīng)濟責(zé)任審計工作規(guī)劃和計劃，解決經(jīng)濟責(zé)任審計過程中遇到的問題。在建立聯(lián)席會議辦公室和審計局業(yè)務(wù)科室的基礎(chǔ)上，2001年5月縣里又成立了“經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室”，為審計局內(nèi)設(shè)副局級行政單位。制訂落實了一系列工作制度。從2000年開始，先后制發(fā)了《對縣直行政事業(yè)單位法人代表進行離任審計的意見》、《對全縣國有企業(yè)進行年度審計的意見》、《關(guān)于對國有企業(yè)、行政事業(yè)單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府主要負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任進行定期審計的意見》等，對經(jīng)濟責(zé)任審計的形式、范圍、內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果與評價等做出了一系列具體的規(guī)定。2001年，結(jié)合我縣實際，縣委、縣政府又下發(fā)了《關(guān)于建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計制度的通知》，進一步明確了審計的對象、范圍、時限、方法以及對有關(guān)問題的處理辦法，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作進一步走向規(guī)范化、制度化。

（二）創(chuàng)新工作方法，提高審計質(zhì)量。為適應(yīng)新形勢下審計工作的需要，進一步提高審計質(zhì)量，我們在嚴格執(zhí)行《中國審計規(guī)范》的前提下，積極創(chuàng)新工作方法，搞好經(jīng)濟責(zé)任審計。一是創(chuàng)新審計手段。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，越來越多的被審計單位實現(xiàn)了電子網(wǎng)絡(luò)化，為提高審計效率，加大監(jiān)督力度，一方面加大投入，在經(jīng)費緊張的情況下，購置了23臺計算機，開展了計算機輔助審計。同時積極開展了運用內(nèi)控評審制度為基礎(chǔ)的審計，對了解到的財務(wù)信息和非財務(wù)信息進行綜合分析，以發(fā)現(xiàn)被審計單位可能存在的問題。另一方面加強審計隊伍建設(shè)，分期分批組織人員外出培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高了審計人員的綜合素質(zhì)。

二是創(chuàng)新審計機制。為實現(xiàn)審計工作的高質(zhì)高效，積極進行了工作機制創(chuàng)新。建立并實行了各項工作機制：信息資料共享制度，加強審計部門與紀(jì)檢和監(jiān)察部門的合作，實行信息資料互通共享，尤其是對人民來信資料互通有無，增加了審計人員對被審單位的了解，做到心中有數(shù)。建立了審計結(jié)果通報制度。經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，由審計機關(guān)單獨出具后，分別報送縣委書記、縣長、人大主任、紀(jì)委書記、組織部、人事局、監(jiān)察局并抄送給被審計單位及領(lǐng)導(dǎo)干部本人，增加審計的透明度。建立了談話戒勉制度。對審計中發(fā)現(xiàn)問題較多、性質(zhì)較嚴重仍任職的領(lǐng)導(dǎo)干部。區(qū)分情況由分管領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察部門出面進行談話、打招呼，敲警鐘。建立了整改報告制度。被審計單位對審計反映的問題必須限期整改，將整改落實情況報聯(lián)席會議辦公室。建立了跟蹤檢查制度。審計項目結(jié)束后，在規(guī)定的時間內(nèi)聯(lián)席會議成員單位組成聯(lián)合檢查組，有重點的對被審計單位進行跟蹤檢查，促使被審計單位認真整改，對“新官不理舊賬”的問題必要時采取組織措施。同時，實行了嚴格的分級負責(zé)制、質(zhì)量追究制和集體定案制度，進一步完善了經(jīng)濟責(zé)任審計的制度體系，促進了工作的深入開展。

三是創(chuàng)新審計方式。針對任期經(jīng)濟責(zé)任審計比較集中、量大、面廣的特點，采取輻射式工作方法，全方位多渠道搞好審計調(diào)查，確定審計重點。主要做法是：通過召開不同層次座談會，廣泛搜集有關(guān)情況，了解社會各階層人員對被審計人的評價，以確定審計重點；采取抽查有關(guān)大型會議紀(jì)錄，以及領(lǐng)導(dǎo)班子會議紀(jì)錄，尋找審計突破口，確定審計重點；延伸調(diào)查，通過向被審計人的主管單位或財政稅務(wù)、紀(jì)檢、信訪等部門調(diào)查，確定審計重點。在審計中，堅持以資金為主線，以各項指標(biāo)完成情況及債權(quán)、債務(wù)、決策有無失誤為著力點，以廉政建設(shè)為突破口，開展經(jīng)濟責(zé)任審計。

審計手段、方法和機制的創(chuàng)新，大大提高了審計的力度、深度和廣度，有效地查處了一系列違法違規(guī)案件。2001年6月，我們在對華聞紙業(yè)有限公司原法人代表任職期間的經(jīng)濟責(zé)任實施審計，先對該公司進行了審計調(diào)查。從縣紀(jì)委、信訪局等有關(guān)部門提供的信息資料上了解到，該公司部分職工上訪，主要反映企業(yè)拖欠職工工資、職工養(yǎng)老保險金、職工集資等問題，根據(jù)這一線索與公司部分中層干部和職工代表進行了座談，進一步證明了上訪所反映的問題的真實性。審計人員同時索取該公司的有關(guān)資料，并認真進行分析。在做好以上工作的基礎(chǔ)上，確定以職工反映的企業(yè)資產(chǎn)、負債和損益的真實性為重點審計內(nèi)容，審計范圍限定于該公司原法人代表的任職期間。通過審計，主要發(fā)現(xiàn)該公司存在偷漏稅金、決策失誤、財務(wù)管理混亂、經(jīng)營成果不實等違法違紀(jì)方面的嚴重問題。偷漏稅金問題。通過審計發(fā)現(xiàn)，該公司存貨中的成品資金占壓較大。通過實地盤點查實，有的成品已經(jīng)銷售并辦理出庫手續(xù)，按規(guī)定應(yīng)作為產(chǎn)品銷售收入，計提增值稅。但該公司未減少帳面成品數(shù)額，采取收入不入帳手段偷漏稅金，將應(yīng)交國家的稅款作為企業(yè)的流動資金周轉(zhuǎn)。審計查明，該公司未入帳收入達3000多萬元，偷漏稅款500多萬元，既違反了稅收政策的嚴肅性，又影響了財政收入的及時入庫。決策失誤問題。1998年，該公司原法人代表去國外市場考察蘭濕革項目，支付考察費用26萬余元，由于對該項目缺乏充分的可行性論證和研究，導(dǎo)致項目失敗，給企業(yè)造成損失。經(jīng)營成果不實問題。該公司少計成本費用、虛報利潤3900多萬元，造成經(jīng)營成果不實。其中：（1）少計提職工養(yǎng)老金、職工工資、集資利息等1680萬元；（2）應(yīng)攤未攤的費用110萬元；（3）應(yīng)列未列的產(chǎn)品降價損失、貸款利息、排污費等1910萬元；（4）所屬分公司虛報利潤200多萬元。財務(wù)管理混亂問題。該公司由于部分科室的收支不納入財務(wù)管理，逃避財務(wù)監(jiān)督，所管資金未建財務(wù)帳簿，未設(shè)立銀行帳戶，存放的原始單據(jù)雜亂無章，科室購置的固定資產(chǎn)未納入財務(wù)管理，形成帳外資產(chǎn)。有的外欠貸款已經(jīng)收回，但遲遲不交財務(wù)，致使資金形成體外循環(huán)。在支付麥草提成、供應(yīng)部費用時以假名出帳，巧立名目亂支亂用，致使費用過高，支出失控。依據(jù)審計的有關(guān)資料，縣檢察院、縣公安局以該公司存在偷稅行為、原法人代表犯有瀆職行為，依法將其隔離審查，在此基礎(chǔ)上，審查發(fā)現(xiàn)該公司原法人代表存在經(jīng)濟犯罪行為，現(xiàn)已被法院判處十年有期徒刑，其他涉案人員也分別受到應(yīng)有處罰。

又如，去年在對某商場進行財務(wù)收支審計時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)置上級三令五申于不顧，在長期拖欠職工工資、職工養(yǎng)老保險、銀行貸款、企業(yè)經(jīng)營狀況相當(dāng)困難的情況下，大肆吃喝招待、揮霍浪費，三年間，共支出招待費用23.6萬元，吃喝招待的場所涉及縣城的大小飯店，除未注明地點的外，仍有62家之多，有的飯店吃喝次數(shù)達135次，招待費支出每月達6000多元，數(shù)額之大非常驚人，嚴重損害了職工的切身利益，敗壞了社會風(fēng)氣?？h紀(jì)委、監(jiān)察局及時召開了全縣流通企業(yè)負責(zé)人、財務(wù)負責(zé)人會議。在會上對該企業(yè)吃喝招待費支出違紀(jì)問題進行了通報，為教育本人和廣大黨員干部，商業(yè)局黨委給予商場負責(zé)人黨內(nèi)嚴重警告處分，并撤消其經(jīng)理職務(wù)。

這些案件的查處，揭露了當(dāng)前經(jīng)濟工作中存在的一些普遍性和深層次的問題，主要表現(xiàn)是：虛列財政收支；擠占挪用專項資金；企業(yè)盈虧不實；違規(guī)收費、不合理攤派；坐支預(yù)算外收入；招待費超支；票據(jù)使用不規(guī)范、支出手續(xù)不合規(guī)；納稅意識不強，出現(xiàn)偷逃稅款現(xiàn)象；行政事業(yè)單位忽視固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)核算失真；帳外債權(quán)債務(wù)不及時入帳，帳內(nèi)債權(quán)債務(wù)清理不及時等。

（三）加強成果運用，強化審計效能。經(jīng)濟責(zé)任審計是手段，審計成果的運用是目的。幾年來，我們始終把該項工作看作是“管干部、正黨風(fēng)、促發(fā)展”的重要措施，高度重視審計成果應(yīng)用，真正使經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)揮了應(yīng)有的作用。在工作中，我們建立和完善了領(lǐng)導(dǎo)小組為工作決策層、聯(lián)席會議成員單位為成果運用層、審計機關(guān)為實施操作層、經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室為組織協(xié)調(diào)層的四體聯(lián)動、協(xié)調(diào)共抓的運行保障機制，強化了審計成果運用，使審計結(jié)果順利進入了“三個程序”，做到了“四個結(jié)合”。進入“三個程序”，即一是進入黨委政府用人程序，對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免調(diào)整不見審計成果不做決定。二是進入黨紀(jì)、政紀(jì)、法紀(jì)程序，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，該交哪個部門就交哪個部門處理。三是進入經(jīng)濟決策程序，縣委、縣政府及時聽取有關(guān)情況，充分運用審計成果和建議，改善經(jīng)濟運行。

“四個結(jié)合”，一是經(jīng)濟責(zé)任審計與干部獎懲使用相結(jié)合。堅持將經(jīng)濟責(zé)任審計作為干部獎懲使用的重要依據(jù)，堅持憑實績論升遷，依貢獻兌獎懲。在每年的年度考核中，把審計成果作為重要內(nèi)容，排名次、定獎懲，讓干部心服口服。2001年以來，我們還對所有人大任命的、審計范圍內(nèi)的干部，在任命前必須聽取審計局局長向人大作專題經(jīng)濟責(zé)任審計報告。報告經(jīng)人大常委會討論、采取無記名投票表決通過后，方可任命。這在我縣已形成一項制度。對此，《山東審計》雜志作了專門報道。二是經(jīng)濟責(zé)任審計與加強黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。我們把審計結(jié)果作為全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)的晴雨表，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是經(jīng)濟違法違紀(jì)問題，及時組織紀(jì)檢監(jiān)察部門予以查處，采取有力措施予以糾正。如2000年有群眾來信反映，某單位負責(zé)人擅自把大量公款借給個體戶搞經(jīng)營的問題?？h委把這一問題交給縣審計局去落實，經(jīng)過任期經(jīng)濟責(zé)任專項審計，查明該負責(zé)人在三年多的時間里，私自向個體戶借出資金87萬元，其中半數(shù)以上無法收回?？h委、縣政府及時這一案件移交司法機關(guān)立案查處。檢察機關(guān)立案偵察、起訴，縣法院做出判處其三年有期徒刑緩期執(zhí)行的刑事判決。三是經(jīng)濟責(zé)任審計與推進依法行政相結(jié)合。根據(jù)當(dāng)前建設(shè)“法治政府”的需要，我們堅持把經(jīng)濟責(zé)任審計作為推進依法行政、打造“陽光政府”的重要渠道，及時抓住群眾關(guān)注的熱點、焦點問題，進行重點審計，并把任期經(jīng)濟責(zé)任審計反映出來帶有普遍性、傾向性的問題分類匯總，通報全縣，起到警示作用。如去年對全縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長及縣直部門負責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任審計時，發(fā)現(xiàn)了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)長在任職期內(nèi)存在虛報財政收入、擠占挪用專項資金、違規(guī)收費、不合理收費等方面問題；縣直部門負責(zé)人任職期內(nèi)存在截留收入、濫發(fā)獎金補貼等的問題。對上述問題，縣委、縣政府專門下發(fā)文件轉(zhuǎn)發(fā)了縣審計局《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計情況的通報》，把審計情況和存在問題向全縣公布，引起了社會各界廣泛關(guān)注，尤其是在領(lǐng)導(dǎo)干部中起到了很好警示作用。四是經(jīng)濟責(zé)任審計與實施工作指導(dǎo)相結(jié)合。經(jīng)濟責(zé)任審計不僅要查處問題、評價政績，還要通過分析提出建議、服務(wù)決策、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。近年來，我們堅持把經(jīng)濟責(zé)任審計作為縣委、縣政府發(fā)現(xiàn)問題、改進工作、有針對性指導(dǎo)工作的重要途徑，及時避免了一些可能出現(xiàn)的問題，促進了全縣各項工作的順利開展。近幾年，審計部門共提交重要信息100多篇，在經(jīng)濟決策中發(fā)揮了智囊、參謀和助手作用。如對在審計中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失過快，部分改制企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督弱化等問題，我們及時研究出臺了一系列政策，加快了企業(yè)改制步伐，加大了改制力度。去年以來，對全縣13家縣屬工業(yè)企業(yè)中的10家成功地進行了改制，剩余3家也在積極籌劃過程中，目前還啟動了事業(yè)單位改革改制的試點工作。

三、存在的問題和建議

從當(dāng)前經(jīng)濟責(zé)任審計工作的實踐來看，還存在一些問題，主要是：審計方法相對單一，技術(shù)手段缺乏剛性，影響監(jiān)督深度和審計效率；由于審計部門沒有司法職能，審計執(zhí)法手段較為軟弱，削弱了審計對權(quán)力制約和監(jiān)督的效果與質(zhì)量；審計成果運用相對滯后，先離后審、先升后審和對審查成果的整改不力使審計行為也往往滯后。此外，改革與政策不同步、財經(jīng)審計法規(guī)不配套，以及審計人員、政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平不相適應(yīng)等問題，也影響和制約了經(jīng)濟責(zé)任審計作用的發(fā)揮。

在今后經(jīng)濟責(zé)任審計工作中，一是將審計關(guān)口前移，大力先審后任、先審后離，克服先離任后審計，審計走過場現(xiàn)象。二是改進審計技術(shù)方法手段，提高監(jiān)督的深度、力度。三是改善審計力量結(jié)構(gòu)，加強對審計干部的政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高工作水平，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟責(zé)任審計工作的需要。四是進一步強化審計成果運用，提高審計效能，真正發(fā)揮審計對權(quán)力的制約和監(jiān)督作用。

總之，近幾年來，我縣認真開展經(jīng)濟責(zé)任審計工作，并注重運用審計成果，加強對干部的監(jiān)督管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)，收到了一定成效。但與目前形勢發(fā)展的要求相比，還存在不少問題。下步，我們將嚴格按照上級要求，虛心學(xué)習(xí)兄弟縣市區(qū)的經(jīng)驗，大膽探索經(jīng)濟責(zé)任審計工作的新路子，努力把今后的經(jīng)濟責(zé)任審計工作做得更好，為促進全縣經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展做出新的貢獻。