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良好的生態(tài)環(huán)境是社會生產力持續(xù)發(fā)展和人類生存質量不斷提高的重要基礎，加強環(huán)境保護和生態(tài)建設是構建和諧社會的重要內容和必然要求。為進一步促進我市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強生態(tài)市建設提出以下意見：

一、明確生態(tài)市建設的指導思想和目標任務

我市生態(tài)市建設的指導思想是：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發(fā)展觀，以保障廣大市民生態(tài)環(huán)境安全、提高市民生活質量為出發(fā)點和落腳點，堅持政府引導與市場運作相結合、統(tǒng)籌規(guī)劃與分類指導相結合、重點突破與全面推進相結合的原則，實施污染防治和生態(tài)建設并舉，力爭通過10-15年的努力，把我市建成生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的生態(tài)市。

我市生態(tài)市建設的總體目標和任務是：

①生態(tài)經(jīng)濟日趨發(fā)達。以循環(huán)經(jīng)濟為特征的社會經(jīng)濟加速發(fā)展，經(jīng)濟結構合理。到2020年，全市人均國內生產總值達到35000元以上，年人均財政收入超過3800元，農民人均純收入達到8000元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入超過18000元，第三產業(yè)占GDP比重大于45％。

②生態(tài)環(huán)境更為和諧。環(huán)境污染基本消除，穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系基本形成。到2020年，城市空氣質量好于或等于Ⅱ級標準的天數(shù)每年達330天以上，城市水環(huán)境功能區(qū)水質達標率達100％，每萬元GDP二氧化硫和COD排放強度分別小于5千克，人均公共綠地面積達到12平方米，森林覆蓋率、退化土地恢復率、受保護地區(qū)占國土面積比例分別大于40％、90％和17％。

③生態(tài)文化日益繁榮。人與自然和諧共處，城鄉(xiāng)環(huán)境整潔優(yōu)美，生活質量全面改善，生態(tài)文化特色顯著。到2020年，公眾對環(huán)境滿意率超過90％，旅游區(qū)環(huán)境達標率達100％，城市化水平大于55％，城市氣化率大于90％，恩格爾系數(shù)小于40％，基尼系數(shù)在0.3～0.4之間，高等教育入學率超過30％。

按統(tǒng)一規(guī)劃與分步實施結合的原則，到2010年爭取30％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全國優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，30％的縣（市）達到生態(tài)縣驗收標準；2015年50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，50％的區(qū)、縣（市）達到生態(tài)縣驗收標準；到2020年，80％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收，所有縣（市）達到生態(tài)縣驗收標準，全面建成生態(tài)市。

二、突出工作重點，加快推進生態(tài)市建設進程

(一)加強自然資源保護和有序利用

合理控制城市用地規(guī)模，切實保護耕地資源，維持總量動態(tài)平衡。推廣使用新型建筑材料，從2005年10月1日起，市城區(qū)禁止使用實心粘土磚。加強森林資源的培育，實現(xiàn)從采伐到管護的過渡，繼續(xù)開展植樹造林、封山育林，不斷提高全市森林覆蓋率，搞好退耕還林，防止水土流失。按照國家生態(tài)園林城市的創(chuàng)建要求，實施城市綠色工程和秀美工程，繼續(xù)提高城市綠地率和綠化覆蓋率。

加強洞庭湖濕地資源、野生動植物、古樹名木和植被、礦山、文化遺產等生態(tài)文化資源的保護，逐步增加“兩區(qū)一園”（自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園）的數(shù)量和建設面積，建立一批市、縣級自然保護區(qū)和特殊生態(tài)功能保護區(qū)。嚴格按照“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”的原則進行自然資源開發(fā)，在花山、太陽山及其他“兩區(qū)一園”旅游開發(fā)建設規(guī)劃中明確環(huán)境保護要求，所有建設項目均按規(guī)定進行環(huán)境影響評價，區(qū)內禁止開礦和濫采亂挖等破壞自然生態(tài)的行為，水域內禁止投肥養(yǎng)殖，違者追究當?shù)卣陀嘘P人員的責任。

(二)全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治

突出抓好水環(huán)境綜合整治。切實保護沅水、澧水、柳葉湖及大中型水庫等江河湖庫水體和地下水資源，確保有飲用水保護功能的水體水質達到國家地面水環(huán)境質量Ⅲ類標準。建成德山污水處理廠和江南城市污水處理廠，使城區(qū)生活污水全部處理并達標排放。抓緊實施穿紫河等市城區(qū)內河河段恢復、水質改善和岸邊綠化美化工程，使其水質達到景觀娛樂用水標準。禁止直接向池塘水域和城區(qū)水體排污倒渣，禁止亂填水體、亂占公共綠地搞建設開發(fā)。

鞏固和加強市城區(qū)大氣環(huán)境保護圈建設。關停圈內所有以煤為燃料的磚瓦廠。市城區(qū)和各區(qū)縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)要全面建成煙塵控制區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)，關閉區(qū)內燃煤爐灶。加快天然氣、液化石油氣、沼氣、太陽能等清潔能源推廣步伐，普及燃氣或其他清潔能源鍋爐。強化機動車尾氣污染控制，實現(xiàn)各類在用機動車尾氣達標排放。

加強城市噪聲污染控制。繼續(xù)開展城市噪聲達標區(qū)建設，重點治理工業(yè)噪聲，嚴格控制社會生活噪聲、建筑施工噪聲和城市交通噪聲。

加強固體廢棄物和放射源管理。嚴格禁止境外危險廢物流入我市，推行危險廢物經(jīng)營許可和轉移聯(lián)單制度，做到無危險廢物排放。逐步建立和完善城市生活垃圾分類回收處理系統(tǒng)，嚴格控制“白色污染”。所有放射源實行年度安全檢查，盡快建立安全監(jiān)測和管理動態(tài)臺帳。

倡導可持續(xù)消費。賓館、旅店逐步取消一次性洗漱用具，餐飲服務取消一次性餐具。進一步規(guī)范環(huán)保產品和環(huán)保產業(yè)市場，加強對國家、省認定和認證的環(huán)保標志產品的監(jiān)督檢查，對直接影響群眾生活的建材、食品等開展監(jiān)測和監(jiān)控，確保飲食和居住環(huán)境安全。

控制污染物排放總量。嚴格控制主要污染物排放強度，逐步實現(xiàn)企業(yè)全面穩(wěn)定的達標排放。突出抓好造紙、醫(yī)藥、化工、紡織印染等行業(yè)的污染治理，按國家產業(yè)政策要求限期關閉標準生產能力以下的造紙企業(yè)，所有制漿造紙企業(yè)都要配套堿回收工程。

(三)切實加大人居環(huán)境建設力度

加快建設生態(tài)城市。按照打造江南一流山水城市的目標加強市城區(qū)人居環(huán)境建設，完善獨具特色的濱湖生態(tài)景觀和人文景觀，率先建成生態(tài)城市。提高城市規(guī)劃和城市形象設計水平，建設布局合理、景觀優(yōu)美、適應現(xiàn)代化城市發(fā)展需要的“點、線、面”有機結合的城市綠地系統(tǒng)。積極推廣生態(tài)型住宅小區(qū)建設，采用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)地建筑新工藝、新技術，發(fā)展生態(tài)型建筑。

積極建設生態(tài)村鎮(zhèn)。實施農村小康環(huán)保行動計劃，開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明生態(tài)村、文明生態(tài)戶試點。以集鎮(zhèn)建設為重點，加強綠化、美化建設，推行污水、垃圾污染集中處理。推廣生物防治病蟲害技術，科學合理使用農藥、化肥和農膜，控制農藥、化肥施用強度，搞好農膜回收，抓好秸稈綜合利用。

廣泛開展綠色創(chuàng)建活動。貫徹落實教育部《中小學環(huán)境教育實施指南》，在大中專院校、中小學校和幼兒園廣泛開展“綠色學校”創(chuàng)建活動。擴大公眾環(huán)保參與面和參與途徑，進一步開展“綠色社區(qū)”、“綠色機關”創(chuàng)建活動，努力開發(fā)地方生態(tài)文化資源。

(四)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

結合新一輪產業(yè)結構調整，大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。走新型工業(yè)化道路，按規(guī)定淘汰高污染、高消耗的設備和工藝。按照“減量化、再利用、資源化”的原則，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產，推動產業(yè)循環(huán)式組合，倡導社會循環(huán)式消費，促進資源循環(huán)式利用。全面推行清潔生產，對污染物排放超標的企業(yè)、使用有毒有害原料進行生產或排放有毒有害物質的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核。倡導產業(yè)集聚化和企業(yè)集約化，各類工業(yè)園區(qū)都要按循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)理念指導布局、招商和建設。

根據(jù)農業(yè)發(fā)展的自然條件和比較優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展生態(tài)農業(yè)。山區(qū)發(fā)展以名果、筍竹、藥材、高山蔬菜等為主的生態(tài)種植，丘陵區(qū)發(fā)展以立體種植和農牧漁相結合的生態(tài)種養(yǎng)，平湖區(qū)發(fā)展以糧畜漁為基礎的生態(tài)產業(yè)。加強無公害、綠色和有機食品生產，力爭2010年前全市主要農產品中無公害農產品比重大于90％，有機食品和綠色食品的比重大于50％；2015年前農產品生產基本實現(xiàn)無公害，綠色及有機食品的比重達到70%左右，培育發(fā)展一批綠色及有機食品基地和知名品牌。

推進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，加強資源的循環(huán)利用。大力發(fā)展生態(tài)旅游。積極發(fā)展綠色物流、綠色商貿等現(xiàn)代服務業(yè)，推進生態(tài)型第三產業(yè)的發(fā)展。開展資源綜合利用，鼓勵發(fā)展和支持社區(qū)再生資源回收體系網(wǎng)絡建設項目、專項再生資源回收利用項目以及節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水型商業(yè)服務業(yè)項目，實現(xiàn)資源、能源的循環(huán)利用。

三、強化工作措施，完善生態(tài)市建設機制

(一)進一步加強組織領導

成立常德市生態(tài)市建設工作領導小組，負責生態(tài)市建設的領導、組織和協(xié)調工作。各區(qū)縣（市）要成立相應工作機構，負責本地生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的領導、組織和協(xié)調工作。各級人民政府要對本行政區(qū)域內的環(huán)境質量負責，把環(huán)境保護列入重要工作日程，建立和完善政府任期環(huán)保目標責任制。從2005年起，滾動制定環(huán)境保護三年行動計劃，制定控制主要污染物排放總量、改善生態(tài)環(huán)境質量的具體目標和措施，突出重點，認真解決主要環(huán)境問題。

(二)多渠道加大投入

各級政府要把生態(tài)市建設投入納入財政預算，增加財政投入，重點支持環(huán)境保護公共基礎設施和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設。依法征收排污費，建立環(huán)境保護基金。改革投融資體制，鼓勵社會資本積極參與環(huán)境保護和生態(tài)建設。改革環(huán)境保護基礎設施和污染治理設施管理體制和運營機制，引入市場競爭，實現(xiàn)環(huán)境保護設施建設和運營管理的恃場化、產業(yè)化。建立健全自然資源和生態(tài)環(huán)境補償機制。

(三)建立健全工作機制

建立健全協(xié)調推進機制。市政府成立環(huán)境與資源保護協(xié)調推進委員會，發(fā)改委、經(jīng)委、財政、規(guī)劃、環(huán)保、建設、城管、文化、旅游、工商、國土資源、司法、水利、交通、農業(yè)、林業(yè)、畜牧水產等有關部門要各司其職，按規(guī)定嚴把環(huán)境準入關，共同做好環(huán)境監(jiān)察和資源保護工作。

建立健全依法管理機制。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護和資源管理的法律法規(guī)，所有規(guī)劃和建設項目必須執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，建設項目污染防治設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。進一步加大環(huán)境保護執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，依法嚴肅查處違反“三同時”、治理設施擅自停運、超標排污、破壞生態(tài)環(huán)境等各類環(huán)境違法行為。

建立健全考核約束機制。建立健全環(huán)境質量年度考核機制和任期環(huán)境審計制度，將考評結果與各級領導干部的任用掛鉤。建立健全環(huán)境保護過錯責任追究制，按“誰決策誰負責”的原則，對造成生態(tài)破壞、環(huán)境污染和環(huán)境質量下降的責任人追究過錯責任；對造成嚴重污染事故觸犯法律的，依法追究刑事責任。

建立健全重大污染事故和突發(fā)事件的預警、處置機制。制定重大污染事故和突發(fā)事件的應急、快速反應預案，健全環(huán)境事故社會求助體系。公務員之家版權所有

(四)加大宣傳教育力度

各級各部門要進一步提高對生態(tài)市建設的認識，不斷加強宣傳教育，廣泛宣傳和普及環(huán)境保護和生態(tài)建設的科學知識和法律知識。宣傳部門要制訂宣傳計劃，公開環(huán)境信息，營造生態(tài)市建設的良好輿論氛圍。加強對各級領導干部和企業(yè)法人、經(jīng)營者的教育和培訓，將生態(tài)環(huán)境教育納入各級各類學校的日常教學內容。鼓勵共青團、婦聯(lián)、工會等社會團體和非政府環(huán)保組織、環(huán)保志愿者參與環(huán)境保護和生態(tài)市建設，動員公民積極參與植樹造林、種草養(yǎng)花、清除污染等各種形式的環(huán)保義務活動，對在環(huán)境整治和生態(tài)建設中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵。