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關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的政策意見

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會和中央、省農(nóng)村工作會議及市委九屆五次全會精神，切實(shí)加強(qiáng)2005年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，加快全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，特提出如下政策意見：

一、切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)和安全。繼續(xù)堅持去年制定的扶持糧食生產(chǎn)政策，對種糧大戶實(shí)行直接補(bǔ)貼、水稻良種補(bǔ)貼，對種糧大戶及服務(wù)大戶購買大中型農(nóng)機(jī)具實(shí)行以獎代補(bǔ)，充分調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。大力推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻品種和省工節(jié)本增產(chǎn)技術(shù)，努力提高糧食單產(chǎn)。堅決制止耕地全年拋荒，千方百計減少季節(jié)性拋荒。加強(qiáng)地方糧食儲備管理，各級財政對地方儲備糧輪換用的“訂單”糧食給予價外補(bǔ)貼。

二、加大基本農(nóng)田保護(hù)建設(shè)力度。今年將從土地出讓金凈收入中安排15%的資金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全市今年要完成5萬畝的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)耕地地力建設(shè)，繼續(xù)執(zhí)行市政府辦公室〔2001〕144號文件的規(guī)定，今年市財政安排100萬元，用于實(shí)施“沃土工程”。加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，堅決制止和嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為。

三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各級財政要專門安排專項(xiàng)資金，大力培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。市級財政今年繼續(xù)安排500萬元，用于扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展（其中300萬元重點(diǎn)用于50家農(nóng)業(yè)“強(qiáng)龍工程”企業(yè)的貼息，200萬元用于扶持成長型的中小農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)）。繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)導(dǎo)向性資金400萬元，用于農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品推介、國字號特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)病蟲害預(yù)警體系建設(shè)。繼續(xù)安排100萬元支持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會發(fā)展。繼續(xù)安排300萬元資金用于市級重點(diǎn)種子種苗工程項(xiàng)目建設(shè)和鼓勵引進(jìn)國內(nèi)外名特優(yōu)新品種，加快種子種苗產(chǎn)業(yè)化步伐。

四、加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)。今年市財政安排100萬元，對獲得國家級綠色食品、有機(jī)食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品稱號的，給予適當(dāng)獎勵，對通過市級以上無公害認(rèn)證的特色農(nóng)產(chǎn)品基地予以一定的補(bǔ)助。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品檢測體系建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

五、積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。大力發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)利用外資和工商資本力度，大力支持農(nóng)產(chǎn)品出口，優(yōu)先實(shí)行對農(nóng)產(chǎn)品出口退稅。積極鼓勵本市的種養(yǎng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)行跨區(qū)域承包經(jīng)營，建立糧食和原材料基地。鼓勵發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，市財政新安排100萬元予以扶持。

六、試行開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。對整車運(yùn)銷本市生產(chǎn)的蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的車輛，減免包括高速公路在內(nèi)的各類收費(fèi)公路的過路（橋、隧道）等費(fèi)用，具體按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、大力支持農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)。積極探索建立政策性和商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險制度，各級財政要設(shè)立專項(xiàng)資金，對開展農(nóng)業(yè)政策性保險的機(jī)構(gòu)和參保農(nóng)民給予一定的補(bǔ)助。市財政今年繼續(xù)安排100萬元資金予以支持。

八、全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技特派員制度。今年市、縣（市、區(qū)）的農(nóng)業(yè)科研、推廣、教育等部門要派科技骨干到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技特派員，各級政府要切實(shí)保障科技特派員的工作經(jīng)費(fèi)。

九、大力推進(jìn)農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。加大培訓(xùn)投入，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，健全培訓(xùn)體系，提高培訓(xùn)質(zhì)量。今年市財政安排350萬元專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于“專業(yè)農(nóng)民”、“轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民”和“打工農(nóng)民”等農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，確保139個欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民培訓(xùn)工作的開展。減免收農(nóng)民培訓(xùn)證書工本費(fèi)。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)年財政預(yù)算，確保今年15萬人培訓(xùn)任務(wù)順利完成。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力就業(yè)制度，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。各地要結(jié)合勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，開展建設(shè)“民工公寓”試點(diǎn)，有關(guān)部門在土地供給、減免城鎮(zhèn)建設(shè)配套費(fèi)等方面要予以支持。

十、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。啟動“十萬農(nóng)戶生活污水凈化工程”、“規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖沼氣工程”，市財政今年新安排200萬元資金予以支持。加快實(shí)施省委、省政府確定的“千庫保安”、“萬里清水河道”、“千萬農(nóng)民飲用水”等工程，繼續(xù)安排400萬元資金用于支持“千庫保安工程”建設(shè)，新增100萬元用于“千萬農(nóng)民飲用水”建設(shè)獎勵和補(bǔ)助。建設(shè)好市級重點(diǎn)生態(tài)公益林，市財政今年新增300萬元資金，用于建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對海洋污染的監(jiān)測、整治，加快重點(diǎn)漁港建設(shè)步伐。市財政今年新增100萬元配套資金，支持國家級中心漁港和市級重點(diǎn)漁港配套建設(shè)。

十一、深入實(shí)施“千村整治、百村示范”工程。各級政府要加大投入，在抓緊做好規(guī)劃編制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出村莊整治，加快示范村建設(shè)步伐。今年全市要完成300個村莊整治和30個示范村建設(shè)任務(wù)。市財政今年繼續(xù)安排1000萬元專項(xiàng)資金，用于“千村整治、百村示范”工程的補(bǔ)助和獎勵。

十二、全面實(shí)施欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程。加大產(chǎn)業(yè)扶貧、下山脫貧、結(jié)對幫扶、山海協(xié)作工作力度，突出抓好偏遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)、庫區(qū)困難群眾的整體搬遷脫貧。各級財政要加大投入，大力支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展步伐。具體扶持辦法另行規(guī)定。

十三、進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。從今年開始，在全市范圍全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消溫瑞水系、瑞平水系、橋墩水庫等灌溉區(qū)的農(nóng)業(yè)水費(fèi)。各級財政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

十四、建立“三農(nóng)”工作考核制度。從今年開始，市里要把農(nóng)民人均收入、扶貧開發(fā)、財政用于“三農(nóng)”的投入、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、“千百工程”建設(shè)、糧食綜合生產(chǎn)能力等作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，建立科學(xué)的“三農(nóng)”工作考核體系，確?！叭r(nóng)”的各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。