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關于進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委落實黨建目標工作機制的意見

（討論稿）

加強農村基層組織建設，深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委是直接責任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委落實黨建目標責任制的效果，直接影響農村基層組織建設工作的整體運作。為認真做好新一輪的農村基層組織建設工作，按照農村黨建工作“關鍵在縣、重點在鄉(xiāng)、落實在村”的要求，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨組織的責任意識，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委落實黨建目標工作責任機制，提出以下意見。

一、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實黨建目標工作的職責體系

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委根據實際情況，制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委領導落實黨建目標工作職責》，明確黨政班子成員抓黨建工作的目標和責任，并把責任落實到黨委的每個成員，形成黨委統(tǒng)一抓、書記帶頭抓、黨政班子成員具體抓的工作格局。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委要緊緊圍繞鄉(xiāng)村兩級黨組織建設“五個好”的目標要求，緊貼鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展實際，建立一套以“五型班子”為目標的鄉(xiāng)村領導干部選任機制，以“雙培雙育”發(fā)世界秘書網版權所有,揮黨員先進性為活動載體的黨員干部選培機制，以形成科學民主規(guī)范為主要內容的工作運行機制，以培育壯大“五大支柱產業(yè)”、推進“四個進程”為發(fā)展要求的小康建設目標機制，實現(xiàn)農村基層組織建設在“內容、形式、方法和制度”上的整體創(chuàng)新。在具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場黨委要按照全面建設小康社會的目標要求，堅持發(fā)展第一要務，堅持黨建經濟齊抓共管、整體推動，做到層層有目標、人人有責任、個個有壓力，切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委牽頭抓總的職能，真正做到抓基層組織建設認識到位，工作到位，責任到位。

）二、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實黨建目標工作的制度體系

一是針對過去農村基層組織制度建設中零散、繁雜的問題，以“管用、實在、簡便、可行”為原則，建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村基層組織規(guī)范統(tǒng)一的制度體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委要緊緊圍繞“五個好”目標，重點落實黨委中心組學習制度、黨委民主決策制度、民主生活會制度、黨委抓村級組織建設的責任制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部抓黨建崗位責任制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村抓黨建任期目標責任制度和年度考評考核制度等。指導村級黨支部緊緊圍繞“五個好”目標，重點落實村黨支部“”制度、黨建工作制度、黨支部定期報告制度、黨員聯(lián)系戶制度、村務公開制度等一整套規(guī)章制度，進一步強化責任，切實解決有章理事的問題。二是制定落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部下基層調研制度》、《領導干部分片包村工作責任制》、《村隊干部“民主日”制度》，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員每人每年下基層搞調研不得少于個月，到聯(lián)系村隊進村入戶時間不少于天，認真記寫“民情日記”定期匯總向黨委反饋，有針對性解決村隊黨建和經濟發(fā)展中的各類問題，使得廣大農民群眾真正成為“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的直接受益者。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意在制度的具體制定和運行方面，堅持上下銜接、互相制約、協(xié)調運行的原則，確保農村基層組織建設的規(guī)范化管理。

三、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實黨建目標工作的考評體系

建立考評體系的主要內容，就是用細化、量化的黨建和經濟指標對鄉(xiāng)村兩級黨組織進行綜合評價，采取全方位監(jiān)督管理的方法，建立了一套完備的考評體系。在考評實施過程中，要重點解決好抓好黨建與發(fā)展經濟的關系，創(chuàng)新黨建經濟齊抓共管、協(xié)調運行的考核評價機制；在考評內容上，要把爭創(chuàng)“五個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委、村（隊）黨支部活動作為加強農村基層組織建設的有效載體，并努力實現(xiàn)“轉變一個方式”，即：推進“三級聯(lián)創(chuàng)”以構建工作載體為主向強化效果為目標的創(chuàng)建方式的轉變；在考評方法上，實施“上考下評”制度，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村隊考核，村隊對鄉(xiāng)鎮(zhèn)評議?！吧峡肌?，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村隊、組織對個人的考核。具體辦法是每年年初逐級簽訂《“五好”村隊黨支部目標考核責任書》、《黨員目標考核責任書》，分級分類確定考核標準和細則，建立鄉(xiāng)村組織和干部考核卡、實績工作檔案，采取定期考核和日?？己讼嘟Y合，領導考核和部門考核相結合，定性考核和定量考核相結合的辦法，逐層對鄉(xiāng)村兩級組織及其成員進行考核；“下評”，即群眾和黨員分別對村干部、村支部評議，村支部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行評議。評議前，鄉(xiāng)村領導干部要就一年來落實黨建和經濟工作的情況進行述職，由黨員及村民代表對其認真評議，并將評議結果作為黨員干部選任、獎懲的重要依據。通過建立科學規(guī)范、便于操作的考評體系，進一步明確黨建工作“抓手”，推進農村黨建工作走向規(guī)范化和制度化軌道。

四、建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委落實黨建目標工作的獎懲體系

各縣（市）結合實際，制定落實《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委落實黨建目世界秘書網版權所有,標直接責任人獎懲辦法》，把落實黨建目標工作機制、推動一方經濟發(fā)展作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委和領導班子成員工作實績的重要依據，進行年度考核和任期考核，根據考核情況，實行“倒排法”、位次管理，對黨的基層組織建設工作抓得好、出成效的黨委和主要領導進行表彰和獎勵；對抓得不好、工作不力、位次靠后，領導長期不過問黨建工作，以致基層組織建設起色不大的黨委，要采取組織措施進行調整，并追究主要領導責任，切實解決黨不管黨和基層組織建設工作“抓與不抓一樣，抓多抓少一個樣”的問題。

各縣（市）黨委要從全局和戰(zhàn)略的高度，切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委落實黨建目標責任工作的領導，把這項工作作為推動農村基層組織建設，培養(yǎng)造就一支“黨性強、素質高、作風正”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委書記隊伍的一項重要措施，列入各級黨委的議事日程，精心組織實施。同時，要深入實際，調查了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）農村基層組織建設的現(xiàn)狀和存在的問題，立足實際，注重實效，積極探索和總結經驗，真正把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）黨委黨建目標責任制落實到實處。