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縣第十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議代表議案審理和建議、批評(píng)、意見(jiàn)整理報(bào)告

縣人大常委會(huì)副主任

（2007年2月23日）

各位代表：

我受縣十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議大會(huì)主席團(tuán)的委托，向大會(huì)報(bào)告縣十四屆人大三次會(huì)議代表議案建議辦理情況和十四屆人大四次會(huì)議代表議案審理和建議、批評(píng)、意見(jiàn)整理情況，請(qǐng)予審議。

一、縣十四屆人大三次會(huì)議議案建議辦理情況

縣十四屆人大三次會(huì)議確定代表議案2件，即第1號(hào)《關(guān)于在云頭書(shū)院興建縣敬老院、光榮院、福利院四院合一的議案》，第2號(hào)《關(guān)于新建縣陵園和殯儀館搬遷的議案》。大會(huì)期間收到建議131件。其中，農(nóng)林水類48件、工交類45件、科教文衛(wèi)類2件、財(cái)經(jīng)類9件、城建環(huán)保類10件、內(nèi)務(wù)司法類4件、其它類8件。2006年4月11日召開(kāi)交辦會(huì)后，縣政府及有關(guān)部門把辦理工作作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和改進(jìn)政府工作的高度，切實(shí)加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真進(jìn)行了辦理，辦理工作取得了較明顯的成效，辦理見(jiàn)面率達(dá)85%，代表滿意和基本滿意率達(dá)96%。2件議案、131件建議均在法定時(shí)間內(nèi)辦復(fù)完畢，辦復(fù)率為100%。所提問(wèn)題已經(jīng)解決或基本得到解決的25件，占19%；所提問(wèn)題正在解決或已列入規(guī)劃逐步解決的59件，占45%；所提問(wèn)題因條件限制或其他原因目前不能解決的47件，占35.8%。為確保議案建議辦理落到實(shí)處，縣政府及有關(guān)部門狠抓了思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)的“三個(gè)到位”，提升了對(duì)辦理工作認(rèn)識(shí)。認(rèn)真把握分辦、承辦、督辦的“三個(gè)環(huán)節(jié)”，規(guī)范了辦理工作程序。實(shí)行辦理工作與為民辦實(shí)事、業(yè)務(wù)工作、中心工作的“三個(gè)結(jié)合”，務(wù)求了辦理工作實(shí)效。尤其是2件議案的辦理，縣政府專門召開(kāi)常務(wù)會(huì)議著重研究，將其列為為民辦8件實(shí)事內(nèi)容，投資了70多萬(wàn)元，在云頭書(shū)院即原城郊鄉(xiāng)城北中心小學(xué)，新建了一棟120m2的廚房、食堂等生活設(shè)施，重新裝修改造300m2的教學(xué)大樓，新建圍墻、大門，拓寬和新修通院道路，把該院改建成敬老院。目前，敬老院、光榮院建設(shè)工程已竣工，有部分五保老人和復(fù)退軍人入住。對(duì)第2號(hào)議案的辦理?？h政府通過(guò)實(shí)地勘察、反復(fù)比較縣老轉(zhuǎn)播臺(tái)、吉沖水庫(kù)、莽嶺三個(gè)地點(diǎn)，初定新建陵園和殯儀館搬遷的地址為縣城西南方的莽嶺亭一帶，目前，完成了設(shè)計(jì)，前期準(zhǔn)備工作正在進(jìn)行之中。與此同時(shí)，認(rèn)真抓好了《關(guān)于修建東坑垅至烏泥洞麻風(fēng)村公路的建議》、《關(guān)于要求對(duì)龍虎洞灌渠進(jìn)行三面防滲的建議》、《關(guān)于要求解決小垣鎮(zhèn)大山村因地陷造成農(nóng)田灌溉及人畜飲水困難的建議》、《關(guān)于把縣城街名、路道規(guī)范化提名和掛牌標(biāo)示的建議》、《關(guān)于要求切實(shí)抓好大坪鐵礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的建議》、《關(guān)于要求迅速整治銀嶺頭亂倒垃圾的建議》、《關(guān)于確保村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的建議》、《關(guān)于將農(nóng)村幼兒教育納入教育局統(tǒng)一規(guī)劃管理的建議》等一大批重點(diǎn)建議的辦理落實(shí)。通過(guò)辦理人大代表的議案建議，解決了一大批群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，有效地促進(jìn)了政府工作，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。議案建議辦理工作雖然取了較好的成效，但還存在著“無(wú)所謂心理、畏難心理、麻煩多余心理、辦理進(jìn)程慢、聯(lián)系走訪代表少、實(shí)際落實(shí)力度不大”的現(xiàn)象，政府及有關(guān)部門要高度重視上述問(wèn)題，把辦理工作抓得更好，更有成效，特別要加大對(duì)2號(hào)議案辦理的工作力度，加快實(shí)施的進(jìn)度，通過(guò)辦好人大代表議案建議，促進(jìn)和諧汝城建設(shè)。

二、縣十四屆人大四次會(huì)議議案審理和建議、批評(píng)、意見(jiàn)整理情況

縣十四屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，自2006年2月21日開(kāi)幕以來(lái)，至本次會(huì)議決定的議案截止日期2月22日下午5：30止，共收到代表10人以上聯(lián)名提出的議事原案28件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》中關(guān)于代表議案的確立原則，大會(huì)議案組對(duì)28件議事原案進(jìn)行分類、整理，提出初步意見(jiàn)，并提交大會(huì)主席團(tuán)審議。主席團(tuán)研究認(rèn)為，在人民代表大表大會(huì)上確立議案，必須著眼于全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局和實(shí)際，必須符合法律性、政策性、區(qū)域性和可行性原則，大會(huì)主席團(tuán)決定，將第二代表團(tuán)等11名代表提出的《關(guān)于文塔周邊整治和西街道路貫通的議案》和第七代表團(tuán)等14名代表提出的《關(guān)于改選文塔至烈士亭路段的議案》合并為一個(gè)議案，即《關(guān)于文塔周邊整治和西街道路貫通的議案》作為第1號(hào)議案。其余26件議事原案，有的是在建項(xiàng)目，有的是規(guī)劃范圍內(nèi)的項(xiàng)目，有的屬管理體制問(wèn)題，有的屬市場(chǎng)運(yùn)作問(wèn)題，有的是部門責(zé)任、向上爭(zhēng)取的問(wèn)題，有的是涉及面廣、時(shí)間跨度大的問(wèn)題，有的是不屬縣職權(quán)范圍內(nèi)能解決的問(wèn)題，有的是從目前財(cái)力考慮還辦不到，有的是條件還不成熟，有的是小范圍內(nèi)的局部問(wèn)題?；谏鲜鲈颍髸?huì)主席團(tuán)決定，未列為議案的26件議事原案轉(zhuǎn)為建議、意見(jiàn)處理。

會(huì)議期間，大會(huì)議案組還收到代表建議、批評(píng)、意見(jiàn)件，加上未予立案的26件議事原案轉(zhuǎn)建議、意見(jiàn)處理，共收到建議件。在件建議、批評(píng)和意見(jiàn)中，按所屬系統(tǒng)范圍分類為：農(nóng)林水類件，工業(yè)交通類件，財(cái)經(jīng)類件，城建環(huán)保類件，科教文衛(wèi)類件，內(nèi)務(wù)司法類件，其它件。人大代表提出議案建議是憲法和法律賦予的權(quán)利，是代表們執(zhí)行職務(wù)的重要方式。郭敏代表提出了《關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)管理、規(guī)范林業(yè)秩序的建議》，代表提出了《關(guān)于加強(qiáng)全縣文物保護(hù)的建議》，代表提出了《關(guān)于進(jìn)一步加快中心小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)的建議》，代表提出了《關(guān)于治理延壽河污染的建議》、代表提出了《關(guān)于加大馬路市場(chǎng)整治力度的建議》等等。代表們所提的議案和建議、批評(píng)、意見(jiàn)，涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的各個(gè)方面，針對(duì)性較強(qiáng)，解決問(wèn)題的辦法較具體，行文格式較規(guī)范，質(zhì)量較高。主要是做到了“三個(gè)體現(xiàn)”：一是體現(xiàn)了廣大人民群眾普遍關(guān)心的、帶有全局性的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；二是體現(xiàn)了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況；三是體現(xiàn)了縣委、縣政府發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、加快脫貧致富步伐的重大工作舉措。充分說(shuō)明了代表們通過(guò)議案建議實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家事務(wù)的能力不斷增強(qiáng)，參政議政水平進(jìn)一步提高。

三、辦理落實(shí)人大代表議案建議的幾點(diǎn)要求

辦理好人大代表的議案建議是憲法和法律賦予“一府兩院”的神圣使命，是“一府兩院”依法行政、執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是“一府兩院”義不容辭的工作職責(zé)。一要提高認(rèn)識(shí)，在辦理責(zé)任上做到“三嚴(yán)”。一是嚴(yán)肅對(duì)待。人大代表來(lái)自各條戰(zhàn)線和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最前沿，他們與廣大人民群眾朝夕相處，一同工作，一同勞動(dòng)，一同生活，他們最了解人大群眾想什么，急什么，最需要什么。他們提出的議案建議，聽(tīng)取了民聲，表達(dá)了民意，是人民群眾意見(jiàn)和意愿的直接反映，體現(xiàn)了人民群眾要求加快發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)的強(qiáng)烈愿望?？梢哉f(shuō)人大代表議案建議所反映的問(wèn)題，就是我們建設(shè)和諧社會(huì)最應(yīng)該注意的問(wèn)題，也是我們政府及有關(guān)部門最應(yīng)該采取有效措施予以優(yōu)先解決的問(wèn)題。因此，辦理落實(shí)好人大代表的議案建議，不僅是“一府兩院”貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)中央1號(hào)文件精神的客觀要求，也是不斷改善人民生活、建設(shè)和諧社會(huì)的客觀需要?？h政府要高度重視辦理工作，把辦理工作放在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度來(lái)對(duì)待，作為改進(jìn)政府工作、提高施政水平的重要舉措來(lái)落實(shí)。二是嚴(yán)明要求。要嚴(yán)格按照縣人大常委會(huì)制定的《縣人民代表大會(huì)代表建議批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作辦法》的規(guī)定和要求，進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)一把手負(fù)總責(zé)的辦理工作責(zé)任制，進(jìn)一步完善科學(xué)的交辦制度、檢查督辦制度、聯(lián)系代表制度、信息反饋等制度，對(duì)涉及全局的重點(diǎn)建議意見(jiàn)，縣政府領(lǐng)導(dǎo)要親自督辦，一抓到底，對(duì)承辦單位要明確時(shí)限，限期辦結(jié)。三是嚴(yán)格考核。把辦理工作列入年終考核范圍，實(shí)行目標(biāo)管理和責(zé)任追究制。對(duì)各單位的辦理工作進(jìn)行督查考核。根據(jù)督查考核結(jié)果，對(duì)辦理工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予通報(bào)表彰，對(duì)辦理工作差、代表不滿意的予以通報(bào)批評(píng)。二要講究方法，在辦理措施上做到“三實(shí)”。一是答復(fù)求實(shí)。在辦理工作中，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真采納代表的建設(shè)性意見(jiàn)，從解決人民群眾最盼、最急、最憂、最怨的問(wèn)題入手，對(duì)代表們提出的農(nóng)民生產(chǎn)生活、危房路橋改造、“兩個(gè)確?！?、下崗再就業(yè)、拖欠民工工資、社會(huì)治安綜合治理等群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，凡是向代表承諾了的事項(xiàng)，都如期兌現(xiàn)，凡是有條件解決的，都集中力量盡快給予解決，因條件限制暫時(shí)不能解決的，科學(xué)制訂辦理計(jì)劃，積極創(chuàng)造條件解決，確因條件不允許或其他條件所限，一時(shí)解決不了的，實(shí)事求是地講清政策，說(shuō)明情況，辦理工作做到了內(nèi)容與形式、質(zhì)量與效率的有機(jī)統(tǒng)一。二是作風(fēng)扎實(shí)。采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、聯(lián)合調(diào)研、共同辦理和召開(kāi)座談會(huì)、發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式，加強(qiáng)與代表的聯(lián)系，真心實(shí)意與代表交朋友，把握代表的真實(shí)意圖，讓代表們更多更全面的知情知政，使他們的監(jiān)督更有針對(duì)性。三是措施落實(shí)。把辦理工作的著力點(diǎn)放在解決實(shí)際問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，把群眾普遍關(guān)心的、同人民群眾生活密切相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題作為辦理工作的重點(diǎn)，既要解決具體問(wèn)題，又要觸類旁通，解決更多的帶普遍性的問(wèn)題，帶動(dòng)相關(guān)方面的工作，以此促進(jìn)政府各項(xiàng)工作的開(kāi)展，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三要注重實(shí)效，在辦理結(jié)果上做到“三好”。一是文字回復(fù)好。始終堅(jiān)持按制度、按程序辦理原則，建立“歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的辦理工作制度，嚴(yán)格審核答復(fù)件，從時(shí)間上、格式上、文字表達(dá)上、內(nèi)容上進(jìn)行審核，做到層層把關(guān)，確保答復(fù)件的質(zhì)量。二是辦理落實(shí)好。不做表面文章，實(shí)事求是，講求實(shí)效，既重答復(fù)，更重落實(shí)。堅(jiān)持把辦理工作與落實(shí)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)、與為民辦實(shí)事、與各階段的中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到責(zé)任明確，措施有力，避免出現(xiàn)“答復(fù)好、不落實(shí)”、“雷聲大、雨點(diǎn)小”等現(xiàn)象。三是代表反饋好。將“代表滿意不滿意”作為衡量辦理工作成績(jī)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，凡是代表對(duì)辦理工作反饋“不滿意”的，都要查明原因，重新研究辦理，不要僅僅滿足于辦復(fù)率，把文字答復(fù)當(dāng)作辦理工作的終結(jié)，既要文字回復(fù)好，更要辦理落實(shí)好，做到“件件有著落，案案有交待”，實(shí)現(xiàn)代表滿意、人民群眾滿意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速高效和諧發(fā)展目標(biāo)。