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近幾年來，我市檢察機關(guān)積極主動地發(fā)揮預(yù)防職能，圍繞國家投資的重點建設(shè)工程開展了全方位的職務(wù)犯罪預(yù)防活動，收到了良好的效果。但是也存在一些不容忽視的問題，有的預(yù)防指導(dǎo)單位工作不夠深入，措施不夠得力，操作方式不夠得當(dāng)，在一定程度上影響了預(yù)防職能的發(fā)揮等。為了進(jìn)一步做好在重點工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，減少和遏制在重點工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生，為我市經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、構(gòu)建和諧社會服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步做好重點工程建設(shè)的專項預(yù)防工作明確以下意見：

一、進(jìn)一步提高做好重點工程專項預(yù)防工作重大意義的認(rèn)識，增強工作的主動性。黨的十六屆四中全會強調(diào)要堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，確立了建立與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“教育、制度、監(jiān)督”并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)。重點建設(shè)工程涉及面廣，專業(yè)性強，投入資金巨大，有廣闊的利潤空間，但是由于市場不規(guī)范，管理機制上存在的監(jiān)督不力，以及一些單位內(nèi)部管理制度不健全等因素，一直是職務(wù)犯罪發(fā)生比較密集的領(lǐng)域，涉案金額一般都比較大，嚴(yán)重擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，制約著工程建筑業(yè)的發(fā)展，也給國家造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，是構(gòu)建社會主義和諧社會的極大危害。我們必須從服務(wù)黨和國家工作大局的高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識新形勢下做好預(yù)防工作的重要意義，進(jìn)一步增強大局意識、責(zé)任意識和使命感。在重點工程建設(shè)中積極參與，強化監(jiān)督，落實措施，做好在工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，努力實現(xiàn)“工程優(yōu)質(zhì)，干部清廉，資金安全”的目標(biāo)。

二、認(rèn)真落實《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》和《重點工程建設(shè)項目專項預(yù)防工作暫行規(guī)定》，確保工作的規(guī)范發(fā)展?！额A(yù)防職務(wù)犯罪條例》作為一部地方立法，是我們開展各項預(yù)防工作的重要法律依據(jù)，《條例》對專項預(yù)防工作做出了明確規(guī)定，要求在重點建設(shè)項目的工程施工，設(shè)備和材料采購，投資預(yù)決算，資金的撥付、管理和使用，質(zhì)量檢驗，工程驗收等重點環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)會同監(jiān)察、審計等部門采取防范措施，預(yù)防職務(wù)犯罪?！吨攸c工程建設(shè)項目專項預(yù)防工作暫行規(guī)定》對重點工程建設(shè)的管轄分工、組織領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督檢查等做出了詳盡的規(guī)定。開展專項預(yù)防工作，要以《預(yù)防職務(wù)犯罪條例》和《重點工程建設(shè)項目專項預(yù)防工作暫行規(guī)定》為基本依據(jù)，同時，結(jié)合工程建設(shè)的實際情況，積極探索開展工作的新方式、方法，注重經(jīng)驗的總結(jié)和積累。

三、立足檢察職能，確保工作正確的發(fā)展方向。立足檢察職能開展預(yù)防工作，是檢察預(yù)防工作的重要原則，任何時候都不能背離。最高人民檢察院《關(guān)于貫徹落實<建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要>的意見》中專門強調(diào)要立足檢察職能開展預(yù)防腐敗工作，要求緊密結(jié)合法律監(jiān)督職能，把預(yù)防職務(wù)犯罪工作落實到檢察工作的各個環(huán)節(jié)。檢察職能介入重點工程建設(shè)，其本質(zhì)仍然是行使法律監(jiān)督權(quán)，法律監(jiān)督具有超脫性；目的是發(fā)揮檢察機關(guān)對職務(wù)犯罪案件的發(fā)案特點和形成原因、衍生規(guī)律有直接的認(rèn)識等方面的優(yōu)勢，關(guān)口前移，預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，服務(wù)具有間接性；其方法是教育、監(jiān)督、推動制度建設(shè)等，方法具有專業(yè)性。因此，我們在專項預(yù)防工作開展中，必須做到服務(wù)不代替，幫忙不添亂，盡職不越位。要按客觀規(guī)律辦事，把預(yù)防工作的立足點放在促進(jìn)工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度、降低工程建設(shè)成本上，找準(zhǔn)預(yù)防工作與工程建設(shè)的最佳結(jié)合點。

四、積極開展法制宣傳，發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用。主動配合工程主管部門開展好預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣傳教育。檢察機關(guān)應(yīng)主動配合工程主管部門開展預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育，通過舉辦法制講座、以案釋法、剖析典型案例、警示教育、宣傳查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的成果等多種形式，揭露職務(wù)犯罪的危害性，促進(jìn)工程管理人員確立良好的法制意識和職業(yè)道德。

五、實行建設(shè)市場行賄犯罪檔案查詢制、廉潔準(zhǔn)入制和廉政信用檔案制。建立行賄犯罪和廉政信用檔案資料庫，開展行賄犯罪和廉政信用檔案查詢工作。對有行賄記錄或其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違法行為的單位和個人，檢察機關(guān)應(yīng)向工程建設(shè)主管部門、工程建設(shè)單位發(fā)出檢察建議或告知有關(guān)情況，記錄不良行為，取消其投標(biāo)資格，在一定期限內(nèi)限制其在建設(shè)市場的活動。

六、加強工程建設(shè)領(lǐng)域預(yù)防調(diào)查。對在重點工程建設(shè)領(lǐng)域開展預(yù)防工作中發(fā)現(xiàn)的情況不明、性質(zhì)不清、可能涉及職務(wù)犯罪行為的情況及時開展預(yù)防調(diào)查活動，是落實預(yù)防措施的前置階段，是提出檢察建議及預(yù)防對策的重要基礎(chǔ)。檢察機關(guān)要適時開展調(diào)查，在建設(shè)、交通、水利等部門的配合下，對重點工程建設(shè)項目中存在可能誘發(fā)的職務(wù)犯罪的隱患進(jìn)行調(diào)查分析，準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪的變化趨勢和發(fā)案規(guī)律，發(fā)現(xiàn)和移交職務(wù)犯罪線索，并結(jié)合預(yù)防調(diào)查情況向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理部門、單位提出預(yù)防方面的檢察建議并注重督促落實，積極幫助有關(guān)部門、單位建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部防范機制。

七、加強重點監(jiān)督。重點工程建筑領(lǐng)域發(fā)生職務(wù)犯罪主要以賄賂犯罪為主，發(fā)案的環(huán)節(jié)多，涉及范圍廣作案手段、方式日趨復(fù)雜和隱蔽。檢察機關(guān)要積極配合重點建設(shè)項目主管部門和有關(guān)單位對重點建設(shè)項目的立項審批、工程規(guī)劃、土地使用、招標(biāo)投標(biāo)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備和材料采購、投資預(yù)算、資金撥付使用、質(zhì)量檢驗、工程驗收等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行動態(tài)跟蹤，重點監(jiān)督，準(zhǔn)確了解和掌握職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因、特點和規(guī)律，同步開展有針對性的專項預(yù)防，及時消除和減少誘發(fā)職務(wù)犯罪的因素，防止和減少國家工作人員采取暗箱操作、弄虛作假、內(nèi)外勾結(jié)、弄權(quán)瀆職等手段實施的職務(wù)犯罪。

八、加強對重點工程專項預(yù)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合。要積極主動與執(zhí)法部門、重點建設(shè)項目主管部門和有關(guān)單位建立有效的預(yù)防工作聯(lián)系制度，如專項預(yù)防協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度、預(yù)防聯(lián)絡(luò)員制度等，加強信息交流和情況通報，協(xié)調(diào)預(yù)防計劃和活動實施，促進(jìn)優(yōu)勢互補，增強預(yù)防活力。