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為保障汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作有力、有序、有效開展，幫助受災群眾早日重建家園，按照《汶川地震災后恢復重建條例》規(guī)定，經(jīng)國務院批準，提出以下指導意見。

一、明確重建工作原則。農(nóng)戶住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持農(nóng)戶自建、政府補助、部門幫扶、社會捐助。要與社會主義新農(nóng)村建設、人居環(huán)境治理相結(jié)合，與扶貧開發(fā)工作、改善農(nóng)村居民居住條件相統(tǒng)一，與當?shù)亟?jīng)濟社會總體規(guī)劃、公共基礎設施建設相銜接。根據(jù)災區(qū)自然地理條件和經(jīng)濟發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，引導幫助房屋倒損農(nóng)戶建造有抗災能力、造價適中的房屋。

二、制定住房重建規(guī)劃。災區(qū)各級政府和有關部門要在前期工作的基礎上，組織力量，逐村逐戶，重點排查住房倒塌或嚴重損壞、無法居住的危房以及受災害威脅需搬遷的農(nóng)戶，按照原地重建和異地新建，分類統(tǒng)計，登記造冊，逐戶建檔立卡，為恢復重建工作提供準確依據(jù)。要在摸清農(nóng)戶住房倒損情況的基礎上，組織有關部門按照因地制宜、科學論證，保護生態(tài)、節(jié)約耕地，經(jīng)濟實用、保證質(zhì)量，明確目標、落實責任，統(tǒng)籌安排、分步實施的總體要求，制訂符合當?shù)貙嶋H、群眾認可的倒房恢復重建規(guī)劃。

三、科學選址合理設計保證質(zhì)量?？h（鄉(xiāng)）人民政府要組織有關部門做好住房重建選址和房屋設計工作，各級住房和城鄉(xiāng)建設部門要調(diào)集足夠的力量，支持受災地區(qū)的規(guī)劃、設計工作。選址要符合抗震設防和防災減災要求，避開地震活動斷層或者可能發(fā)生洪澇災害、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的區(qū)域。要無償向受災群眾提供可選擇的，能夠滿足不同需求、切合實際的住宅設計式樣并附施工圖，盡可能體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。要加強建筑材料質(zhì)量監(jiān)督，嚴格按設計要求施工，確保重建房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量符合抗震設防和抵御災害的要求。

四、多渠道籌集重建資金。中央財政對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上按每戶平均1萬元的標準補助，對其他損房農(nóng)戶給予適當補助。中央財政安排的補助資金，由地方政府包干使用，按照重建規(guī)劃和建房進度及時下?lián)堋膮^(qū)各級政府要調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)戶住房重建資金投入力度。受災?。ㄊ校┙邮盏纳鐣栀涃Y金，要重點用于農(nóng)戶倒損房屋恢復重建。對于有償還能力的農(nóng)戶倒損房屋恢復重建貸款，銀行業(yè)金融機構(gòu)要積極支持。受災農(nóng)戶是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發(fā)動群眾自力更生，生產(chǎn)自救，廣泛開展對口援建、鄰里互助、幫工幫料，動員全社會力量幫助農(nóng)戶重建住房。

五、嚴格重建資金管理。各地要嚴格按照救災款物管理使用的各項規(guī)定，進一步規(guī)范發(fā)放辦法，按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個程序確定補助對象，對重災地區(qū)，低保戶、五保戶，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點幫助。縣、鄉(xiāng)要建立重建工作臺賬，公開補助人員名單和補助資金數(shù)額（含社會捐贈款），保證重建資金發(fā)放的公開、公平和公正。使用捐贈資金集中重建的，要以適當方式向捐贈者反饋。要建立健全監(jiān)督檢查制度，財政、審計部門要對重建資金進行專項審計、檢查。

六、加強對住房重建的組織領導。省級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重建工作的責任主體是縣級人民政府，鄉(xiāng)、村負責組織實施。各有關縣級人民政府要成立農(nóng)戶住房重建工作領導機構(gòu)，及時協(xié)調(diào)解決受災農(nóng)戶住房重建中出現(xiàn)的困難和問題。要提前組織主要建筑材料的生產(chǎn)和調(diào)運，保證建筑材料供應和價格基本穩(wěn)定。建立住房重建進展統(tǒng)計、考核、報告制度。要加強對建材供應、施工組織、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量地完成重建任務。

請你?。ㄊ校┮罁?jù)本指導意見，制定房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作方案，并抓緊組織實施。

民政部財政部住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇〇八年六月十二日