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《中華人民共和國政府信息公開條例》將于今年5月1日施行。《條例》的實施是我國民主政治的一件大事,全面推行政府信息公開,充分發(fā)揮政府信息的作用,是建設(shè)公開透明廉政高效政府的需要,是維護廣大人民群眾利益的需要,也是促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的需要?!稐l例》明確規(guī)定,為確保國家秘密安全,維護國家安全和利益,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全保密審查機制,明確審查程序和責(zé)任,因此,在竊密與反竊密斗爭日益激烈的新形勢下,做好保密審查工作是政府信息公開的重要前提和安全保證,如何做好保密審查工作,是擺在我們面前的重要課題和迫切任務(wù),這就是我今天的發(fā)言內(nèi)容。
首先,要充分認識政府信息公開面臨的保密工作嚴峻形勢,切實增強做好保密審查工作的責(zé)任感和緊迫感。
當(dāng)前,隨著我國綜合國力不斷增強和國際地位的顯著提高,保密工作面臨的形勢依然嚴峻,國內(nèi)外敵對勢力和國外情報機構(gòu),加緊對我政治、經(jīng)濟、軍事和科技情報的竊密活動,竊密的目的更具戰(zhàn)略性,竊密的主體更具多元化,竊密手段更具高科技性,竊密渠道更具廣泛性,竊密的目標(biāo)更具指導(dǎo)向性,竊密組織更具嚴密性,特別是*年以來,有組織的利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),鎖定和攻擊我黨政機關(guān)網(wǎng)絡(luò)和計算機,公開搜集我情報的活動十分猖獗,嚴重威脅我國家秘密安全。同時,保密工作在觀念、制度、手段、力量等方面與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的問題還比較突出,我內(nèi)部一些干部保密意識淡薄,敵情觀念不強,一些地方和單位內(nèi)部監(jiān)督管理松懈,沒有建立健全和嚴格執(zhí)行信息公開保密審查制度,國家秘密信息被互聯(lián)網(wǎng)和新聞媒體公開造成泄密的事件時有發(fā)生,而且有的相當(dāng)嚴重,特別是涉密計算機和涉密信息擅自上網(wǎng),涉密移動存儲介質(zhì)在涉密網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)上交叉使用,是黨政機關(guān)普遍存在的問題,國家秘密信息安全受到前所未有的挑戰(zhàn)和威脅。*年我區(qū)發(fā)現(xiàn)的4起泄密事件,其中2起是網(wǎng)上泄密,因此,各級行政機關(guān)在政府信息公開的過程中,認清保密工作面對的嚴峻形勢,進一步建立健全保密審查制度,切實做好保密審查工作。
其次,如何做好政府信息公開的保密審查工作
(一)政府信息公開保密審查的原則。政府信息公開應(yīng)當(dāng)堅持“誰提供誰審查、誰公開誰審查,既確保國家秘密安全、又方便政府信息公開的原則”的原則。保密法規(guī)明確規(guī)定,國家秘密信息由產(chǎn)生機關(guān)確定、變更和解密,情況緊急由產(chǎn)生機關(guān)的上級機關(guān)確定、變更和解密,因此,政府信息的公開應(yīng)當(dāng)堅持“誰提供誰審查、誰公開誰審查,既確保國家秘密安全、又方便政府信息公開的原則”的原則,不能因為保密而不推行政府信息公開,更不能因為要推行政府信息公開,而擅自公開國家秘密信息。政府信息公開的保密審查工作具體由各行政機關(guān)的保密組織機構(gòu)負責(zé)保密審查,不能確定是否可以公開的由其上級機關(guān)或同級保密工作部門負責(zé)審查。
(二)政府信息公開保密審查的依據(jù)。根據(jù)保密法規(guī)的規(guī)定,政府信息保密審查的依據(jù):一是中央國家機關(guān)和國家保密局制定的《國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》(以下簡稱《保密范圍》);二是《保密法》第二、八條及《保密法》實施辦法第四條規(guī)定。目前,國家保密局與中央國家機關(guān)制定公安、外交等國家秘密及其密級具體范圍91個,對各行各業(yè)涉及的國家秘密信息一一進行羅列,各級行政機關(guān)保密組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對照有關(guān)保密范圍對擬公開的政府信息進行保密審查,涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的,不得公開,不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的,經(jīng)過批準(zhǔn)可以公開;在保密審查過程中凡是沒有保密范圍或者保密范圍沒有規(guī)定,不能確定是否涉及國家秘密的,提交上級機關(guān)或者同級保密工作部門確定。
(三)政府信息公開保密審查的具體范圍。政府信息保密審查的具體范圍包括《條例》第九、十、十一、十二、十三、三十七條規(guī)定的有關(guān)政府信息。具體可以從以下兩個方面來把握政府信息公開保密審查的具體范圍:
1、下列政府信息不得公開:
(1)已標(biāo)注國家秘密標(biāo)志,并仍在保密期限內(nèi)的政府信息;
(2)雖已滿保密期限,但需要延長保密期限的政府信息;
(3)雖未標(biāo)注國家秘密標(biāo)志,但屬于國家秘密的政府信息。
2、下列政府信息可以公開:
(1)不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息;
(2)保密期限屆滿,自行解密的政府信息;
(3)屬于國家秘密并在保密期限內(nèi)的下列政府信息,經(jīng)過批準(zhǔn),可以公開:
1)不需要繼續(xù)保密,并已提前解密的政府信息;
2)從全局衡量,公開后對國家更為有利的政府信息;
3)經(jīng)過刪除、變更等方式,能夠?qū)颐孛軆?nèi)容進行非密技術(shù)處理的政府信息。
(四)保密審查程序和期限
1、政府信息保密審查工作按照下列程序進行:
(1)由政府信息提供部門先進行自審,并提出是否屬于國家秘密及其依據(jù)的具體意見。
(2)政府信息單位保密組織依照有關(guān)保密法規(guī)和《保密范圍》進行保密審查,并出具審查意見。
涉及其他行政機關(guān)的政府信息,由該行政機關(guān)保密組織負責(zé)保密審查,并出具是否屬于國家秘密和是否可以公開的意見。
屬于國家秘密的政府信息確需公開的,應(yīng)當(dāng)對國家秘密內(nèi)容采取刪除、變更等方式進行非密技術(shù)處理。
對是否屬于國家秘密和屬于何種密級不明確的政府信息(以下簡稱“不明確事項”),由行政機關(guān)提交本級保密工作部門按權(quán)限確定。
(3)政府信息公布工作機構(gòu)審查;
(4)政府信息單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
2、保密審查期限。政府信息公開保密審查,應(yīng)當(dāng)在收到保密審查申請之日起10個工作日(不含“不明確事項”的確定時間)完成。如需延長保密審查期限的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)過政府信息公布工作機構(gòu)批準(zhǔn),延長期限最長不得超過10個工作日。
(五)保密審查責(zé)任追究
政府信息實行保密審查責(zé)任追究制度。
1、未建立健全政府信息保密審查制度的,由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,對行政機關(guān)主要負責(zé)人依法給予處分。
2、無正當(dāng)理由,在規(guī)定期限內(nèi)不依法履行保密審查職責(zé)。從而影響政府信息的,由監(jiān)察機關(guān)、上一級行政機關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴重的,對行政機關(guān)直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
3、因保密審查不嚴,政府信息公開后造成泄密的,按照保密法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(六)保密工作部門要切實履行保密管理職責(zé),加強對本轄區(qū)政府信息保密審查工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。
1、各級保密部門要主動介入政府信息公開保密審查工作,建立健全保密審查制度,規(guī)范保密審查工作。
2、限時辦理不能確定是否可以公開的有關(guān)保密審查事項。
3、加強定密工作的指導(dǎo)。準(zhǔn)確做好國家秘密信丿急的確定、變更和解密工作是政府信息公開重要前提,是政府信息公開的重要保證。各級保密工作部門要加強對各機關(guān)單位定密工作的指導(dǎo),準(zhǔn)確確定國家秘密信息,及時做好國家秘密信息的清理和解密工作,縮小國家秘密范圍,盡量減少定密不當(dāng)?shù)膯栴},為政府信息公開做好準(zhǔn)備。
4、加強對政府信息公開保密審查工作的監(jiān)督。加強對政府公開渠道的監(jiān)管,特別是加強對政府信息網(wǎng)絡(luò)的保密技術(shù)檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,堵塞漏洞,嚴肅查處政府信息公開的泄密事件,維護國家安全和利益。
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浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管與公共政策研究院;浙江財經(jīng)大學(xué)中國政府監(jiān)管研究院