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為適應(yīng)振興遼寧老工業(yè)基地的需要，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》（中發(fā)〔*〕16號(hào)）和《遼寧省老工業(yè)基地振興規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

一、人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的形勢(shì)

1、振興遼寧老工業(yè)基地，必須走人才強(qiáng)省之路。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)、科技為先導(dǎo)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)是人才競(jìng)爭(zhēng)。誰(shuí)擁有了人才，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；誰(shuí)能把人才優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為知識(shí)優(yōu)勢(shì)、科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能夠贏得競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。人才資源是振興老工業(yè)基地的第一資源。本世紀(jì)頭10年，是我省基本完成老工業(yè)基地振興任務(wù)，提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要時(shí)期。抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)振興遼寧老工業(yè)基地的宏偉目標(biāo)，必須堅(jiān)持以人為本，大力實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人才在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。

2、我省人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但同振興遼寧老工業(yè)基地的要求相比還存在較大差距。省委歷來(lái)高度重視人才工作，特別是近些年來(lái)，培養(yǎng)造就了大批各類優(yōu)秀人才，為振興遼寧老工業(yè)基地奠定了人才基礎(chǔ)。截至*年底，我省擁有各類人才313.55萬(wàn)人（按原來(lái)口徑統(tǒng)計(jì)，下同），其中黨政人才24.9萬(wàn)人，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才52.9萬(wàn)人，專業(yè)技術(shù)人才199.8萬(wàn)人，高技能人才35.95萬(wàn)人，人才總量位于全國(guó)前列。同時(shí)，全省人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，人才資源結(jié)構(gòu)逐步改善，有利于優(yōu)秀人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制和社會(huì)環(huán)境正在形成。但是也必須清醒地看到，我省人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)同振興遼寧老工業(yè)基地的要求相比，還存在著不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要是：人才總量不足，特別是建設(shè)“兩大基地”和發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”急需的高層次、高技能和創(chuàng)新型人才緊缺；人才資源分布不夠合理，結(jié)構(gòu)性積壓與短缺并存；市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，人才利用率不高；人盡其才的用人機(jī)制不夠完善，人才的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。在新世紀(jì)新階段，我們要搶占人才競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，取得加快發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，重振遼寧老工業(yè)基地雄風(fēng)，就必須進(jìn)一步增強(qiáng)做好人才工作的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，充分發(fā)揮人才大省的資源優(yōu)勢(shì)，努力打造人才強(qiáng)省的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，全面開(kāi)創(chuàng)人才工作的新局面，為遼寧老工業(yè)基地振興提供更加堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

二、人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

3、我省人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和全國(guó)人才工作會(huì)議精神，按照中發(fā)〔*〕16號(hào)文件要求和省委的部署，堅(jiān)持黨管人才原則，緊緊圍繞遼寧老工業(yè)基地振興目標(biāo)，以人才資源能力建設(shè)為重點(diǎn)，以機(jī)制和政策創(chuàng)新為動(dòng)力，充分開(kāi)發(fā)國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種人才資源，抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，努力建設(shè)以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為加快振興遼寧老工業(yè)基地提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

4、我省人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

第一，堅(jiān)持把加快遼寧老工業(yè)基地振興作為人才隊(duì)伍建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)。按照振興需要確定人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施,用振興成果檢驗(yàn)人才隊(duì)伍建設(shè)的績(jī)效。圍繞建設(shè)“兩大基地”和發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”開(kāi)發(fā)和配置人才資源，使人才總量增長(zhǎng)、人才結(jié)構(gòu)和分布調(diào)整、人才素質(zhì)提高與老工業(yè)基地振興目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變相適應(yīng)。

第二，堅(jiān)持突出重點(diǎn)與整體推進(jìn)相結(jié)合。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，用好現(xiàn)有人才，引進(jìn)急需人才，著重培養(yǎng)造就大批適應(yīng)遼寧老工業(yè)基地振興的縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀企業(yè)家、各領(lǐng)域高級(jí)專家和高技能人才，帶動(dòng)整個(gè)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第三，堅(jiān)持把能力建設(shè)作為人才資源開(kāi)發(fā)的主題。從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人才自身發(fā)展的需要出發(fā)，通過(guò)多種方法和途徑，大力加強(qiáng)人才培養(yǎng)工作，不斷提高人才素質(zhì)，開(kāi)發(fā)人才創(chuàng)新能力，促進(jìn)各類人才全面發(fā)展。

第四，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新選人用人機(jī)制。樹(shù)立科學(xué)的人才觀，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選人才。鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。全面貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，堅(jiān)持市場(chǎng)配置人才資源的改革取向，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的選人用人機(jī)制，把各類優(yōu)秀人才集聚到振興遼寧老工業(yè)基地的宏偉事業(yè)中來(lái)。

5、我省人才隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)是：干部人事制度和人才管理機(jī)制改革取得突破性進(jìn)展，初步建立充滿生機(jī)與活力的人才工作機(jī)制，構(gòu)建起比較完善的人才市場(chǎng)體系和人才政策法規(guī)體系，形成鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的人才隊(duì)伍，努力把我省建設(shè)成為人才強(qiáng)省。具體目標(biāo)是：

（1）人才發(fā)展總量目標(biāo)。到2010年全省人才總量達(dá)到472萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為6%;高層次人才由目前的34萬(wàn)人增加到63萬(wàn)人,占人才總量的13%。

（2）人才發(fā)展布局目標(biāo)。按照振興遼寧老工業(yè)基地的要求，逐步建設(shè)以*、大連、錦州為輻射源的遼中、遼南和遼西人才資源共享體系，實(shí)現(xiàn)全省人才資源開(kāi)發(fā)的一體化格局；按照區(qū)域化人才開(kāi)發(fā)思路，建立不同的人才開(kāi)發(fā)區(qū)，重點(diǎn)幫助遼西北地區(qū)開(kāi)發(fā)人才資源。

(3)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。到2010年，遼寧“兩大基地”建設(shè)和“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展涉及的相關(guān)人才總量達(dá)到330萬(wàn)人，占全省人才總量的70%。裝備制造業(yè)基地相關(guān)人才總量達(dá)到116萬(wàn)人，其中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的占26%；原材料工業(yè)基地相關(guān)人才總量達(dá)到66萬(wàn)人，其中具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱的占28%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才總量達(dá)到93萬(wàn)人，其中軟件、電子信息產(chǎn)業(yè)和生物工程產(chǎn)業(yè)人才占47%左右；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)人才總量達(dá)到29萬(wàn)人，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的占30%左右；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)人才總量達(dá)到27萬(wàn)人，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人才占85%以上。

（4）人才開(kāi)發(fā)目標(biāo)。到2010年，引進(jìn)外省高層次人才11萬(wàn)人次，引進(jìn)海外高層次人才6萬(wàn)人次；利用我省高等教育資源培養(yǎng)大學(xué)畢業(yè)生110.5萬(wàn)人、研究生11萬(wàn)人；百千層次人選達(dá)到3500人；選派15000名左右技術(shù)管理人才到國(guó)（境）外培訓(xùn)；有90%以上的企事業(yè)單位通過(guò)人才市場(chǎng)配置人才。

三、人才隊(duì)伍建設(shè)的主要措施

（一）著眼于提高能力建設(shè)水平，加大人才培養(yǎng)力度

6、以提高思想政治素質(zhì)和執(zhí)政能力為核心，加強(qiáng)黨政人才的培養(yǎng)。重點(diǎn)是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，抓緊培養(yǎng)造就一批能夠擔(dān)當(dāng)振興遼寧老工業(yè)基地重任的高素質(zhì)黨政領(lǐng)導(dǎo)人才。認(rèn)真貫徹《*-*年全國(guó)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》，強(qiáng)化理論培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，大力提高縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)判斷形勢(shì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。樹(shù)立大教育、大培訓(xùn)觀念，形成多層次、寬領(lǐng)域、大規(guī)模培訓(xùn)干部的新格局。在充分發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院和高等院校等培訓(xùn)基地作用的同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門支持，在大連創(chuàng)辦東北地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)基地。按照面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的要求，改進(jìn)和完善教育培訓(xùn)內(nèi)容，在突出抓好“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)以提高創(chuàng)新能力、以勝任本職工作為目標(biāo)的知識(shí)更新培訓(xùn)和相關(guān)能力的培養(yǎng)。從*年起，全省每年選派1000名左右的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部分別參加中央和省委黨校及行政學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，每年選派500名左右的縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部到省內(nèi)外高等院校接受工商管理、公共管理、財(cái)政金融和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面知識(shí)培訓(xùn)。著眼于培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部世界眼光和戰(zhàn)略思維，繼續(xù)抓好干部出國(guó)培訓(xùn)工作。到2010年，全省要選派2000名左右具有較高專業(yè)知識(shí)層次和外語(yǔ)水平的優(yōu)秀年輕干部到發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行中長(zhǎng)期培訓(xùn)，使市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和省、市多數(shù)工作部門領(lǐng)導(dǎo)班子中至少有1名經(jīng)過(guò)國(guó)外培訓(xùn)一年以上的干部。堅(jiān)持把實(shí)踐鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，通過(guò)掛職鍛煉、輪崗交流和交辦急難險(xiǎn)重任務(wù)等方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭復(fù)雜局面和解決實(shí)際問(wèn)題的能力。按照素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的要求，培養(yǎng)和選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部后備人才。*年，要按照《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)〈黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部工作規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)〔*〕30號(hào)），經(jīng)過(guò)集中補(bǔ)充調(diào)整，建立起千人左右的市廳級(jí)后備干部隊(duì)伍，并堅(jiān)持跟蹤培養(yǎng)，定期考察，動(dòng)態(tài)管理，不斷提高后備干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，保證源源不斷地向黨政領(lǐng)導(dǎo)班子輸送優(yōu)秀人才。以“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬”為目標(biāo)，規(guī)范初任培訓(xùn)，抓好任職培訓(xùn)，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)。

7、以提高戰(zhàn)略開(kāi)拓能力和國(guó)際化經(jīng)營(yíng)管理水平為核心，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)。重點(diǎn)是圍繞發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，加快培養(yǎng)造就一批熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、具有參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)秀企業(yè)家。制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)計(jì)劃，完善適應(yīng)我省企業(yè)發(fā)展需要的多層次、大規(guī)模、開(kāi)發(fā)性的培養(yǎng)體系。根據(jù)企業(yè)各類人才的特點(diǎn)，有針對(duì)性地搞好培訓(xùn)。對(duì)產(chǎn)權(quán)代表，開(kāi)展以創(chuàng)新精神、創(chuàng)業(yè)能力為核心的高層次培訓(xùn)，著重提高他們戰(zhàn)略決策能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能力和防范風(fēng)險(xiǎn)能力；對(duì)經(jīng)理人才，開(kāi)展現(xiàn)代企業(yè)管理、法律、資本運(yùn)作等工商管理知識(shí)培訓(xùn)，著重提高他們經(jīng)營(yíng)管理能力、市場(chǎng)應(yīng)變能力和組織協(xié)調(diào)能力；對(duì)黨務(wù)人才，開(kāi)展政治理論和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理等方面知識(shí)培訓(xùn)，著重提高他們圍繞企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定抓好黨的建設(shè)和思想政治工作能力。整合教育資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出抓好企業(yè)緊缺人才和青年人才的培養(yǎng)。依托我省高等院校EMBA、MBA教育中心，建立3～5個(gè)培訓(xùn)基地，到2010年培養(yǎng)1000名左右的企業(yè)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和7000名左右的企業(yè)中級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才；依托國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范性軟件學(xué)院和高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院，到2010年培養(yǎng)3.5萬(wàn)名左右的企業(yè)實(shí)用型軟件人才；依托示范性國(guó)際商學(xué)院，通過(guò)與國(guó)外知名高等院校和企業(yè)合作，到2010年培養(yǎng)7000名左右的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、法律和管理人才。積極拓展出國(guó)出境培訓(xùn)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)外開(kāi)展培訓(xùn)合作項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)在人才培訓(xùn)中的主體地位，支持企業(yè)自主擇校、自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容和方式，促進(jìn)人才的分類培養(yǎng)和個(gè)性化培養(yǎng)。重視在重大工程項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目中培養(yǎng)高層次人才。建立健全培訓(xùn)與使用緊密結(jié)合的培養(yǎng)機(jī)制，做到上崗靠競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)靠技能，技能靠培訓(xùn)，激勵(lì)廣大職工不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新技能、創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。

8、以提高創(chuàng)新能力和弘揚(yáng)科學(xué)精神為核心，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)。重點(diǎn)是圍繞建設(shè)“兩大基地”和發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”，加快培養(yǎng)造就一批具有國(guó)內(nèi)乃至世界前沿水平、在行業(yè)或?qū)W科內(nèi)有重大影響的高級(jí)專家。按照“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，制定專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃。建立多層次、多渠道的青年拔尖人才培養(yǎng)體系，抓緊培養(yǎng)一批青年高級(jí)專家。對(duì)具有較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄耆瞬?，要指定培養(yǎng)導(dǎo)師，提供必要的前期支持；對(duì)嶄露頭角的青年人才，要提供國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流合作和獨(dú)立承擔(dān)重要科研任務(wù)的機(jī)會(huì)；對(duì)優(yōu)秀青年科學(xué)家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人，要支持其參與重大課題研究。完善和創(chuàng)新培養(yǎng)載體，為專業(yè)技術(shù)人才學(xué)習(xí)提高搭建平臺(tái)。實(shí)施“新世紀(jì)百千萬(wàn)人才工程”，通過(guò)承擔(dān)國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)科研攻關(guān)和重大科技開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、舉辦高級(jí)研修班和國(guó)（境）外培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)上百名國(guó)內(nèi)一流專家、上千名學(xué)科帶頭人和上萬(wàn)名科技骨干。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程（技術(shù)）研究中心建設(shè)，為培養(yǎng)能夠形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高層次創(chuàng)新型人才和高級(jí)工程技術(shù)人才創(chuàng)造有利條件。實(shí)施“博士后培養(yǎng)工程”，重點(diǎn)培養(yǎng)振興遼寧老工業(yè)基地急需的高層次、緊缺型人才。到2010年，全省博士后流動(dòng)站發(fā)展到80個(gè)，企業(yè)博士后工作站發(fā)展到90個(gè)，還要建立遼寧民營(yíng)企業(yè)博士后科技基地；出站博士后1200人。實(shí)施“緊缺人才培養(yǎng)工程”，通過(guò)企業(yè)科技人才自帶研發(fā)項(xiàng)目到有關(guān)高等院校合作攻關(guān)等方式，到2010年培養(yǎng)1000名左右的企業(yè)高級(jí)技術(shù)研發(fā)人才；依托相關(guān)高等院校、省級(jí)以上重點(diǎn)學(xué)科和企業(yè)科研機(jī)構(gòu)，到2010年培養(yǎng)3萬(wàn)名左右的緊缺高層次科技創(chuàng)新型人才；依托省內(nèi)工科力量較強(qiáng)的高等院校，與發(fā)達(dá)國(guó)家高等院校合作，采取聯(lián)合培養(yǎng)、嫁接教育模式，培養(yǎng)一批具有較高應(yīng)用能力和技術(shù)水平的高級(jí)工程師；通過(guò)校企共建、訂單培養(yǎng)方式，到2010年培養(yǎng)1萬(wàn)名左右的高層次應(yīng)用型創(chuàng)新專門人才。實(shí)施“二十一世紀(jì)人才開(kāi)發(fā)培養(yǎng)國(guó)際合作工程”，圍繞我省建設(shè)“兩大基地”和發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”的重點(diǎn)項(xiàng)目，充分利用蔣氏基金、培華基金等國(guó)外資助的進(jìn)修、研修和國(guó)家公費(fèi)出國(guó)留學(xué)及其他培訓(xùn)渠道，每年選派2000名專業(yè)技術(shù)和管理人才到國(guó)外深造。實(shí)施“導(dǎo)師制培養(yǎng)青年人才工程”，利用省內(nèi)各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心等平臺(tái)，由導(dǎo)師指導(dǎo)青年人才承擔(dān)振興老工業(yè)基地的高新技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)既出科技成果又培養(yǎng)人才。通過(guò)這種方式，全省每年培養(yǎng)優(yōu)秀青年人才1000人。進(jìn)一步完善傳統(tǒng)醫(yī)藥、文化等領(lǐng)域?qū)嵭械膸煶兄?，培養(yǎng)一批繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高層次專業(yè)技術(shù)人才。到2010年，全省專業(yè)技術(shù)人才中的高級(jí)專家比例達(dá)到20%；55歲以下高級(jí)專家占同級(jí)人才比例提高到65%以上。

9、以提高技術(shù)革新和科技成果轉(zhuǎn)化能力為核心，加強(qiáng)技能人才的培養(yǎng)。重點(diǎn)是圍繞我省新技術(shù)裝備制造業(yè)、新型原材料生產(chǎn)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快培養(yǎng)造就一批生產(chǎn)、服務(wù)和工作一線懂技術(shù)、會(huì)操作的高技能人才。實(shí)施高技能人才培訓(xùn)工程和技能振興行動(dòng)，通過(guò)學(xué)校教育培養(yǎng)、企業(yè)崗位培訓(xùn)、個(gè)人自學(xué)提高等方式，推進(jìn)技能人才升級(jí)，打造技能人才集散中心。著眼于加速培養(yǎng)裝備制造業(yè)急需的高技能人才，積極爭(zhēng)取中央有關(guān)部門支持，在*建立東北地區(qū)高技能人才培訓(xùn)中心。發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)高技能人才的主體作用，完善培訓(xùn)制度，建立培訓(xùn)基地，有計(jì)劃地培訓(xùn)高技能人才；開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)效、觀摩研討和技能競(jìng)賽等活動(dòng)，促進(jìn)崗位成才；開(kāi)展名師帶徒活動(dòng)，通過(guò)名師帶出一批高技能人才。充分發(fā)揮高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院和高級(jí)技工學(xué)校在高技能人才培養(yǎng)中的重要作用，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)層次和培訓(xùn)質(zhì)量，創(chuàng)辦培養(yǎng)高技能人才的名牌學(xué)校。實(shí)施“高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃”，依托辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)、特色突出的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高級(jí)技工學(xué)校，建立50個(gè)裝備制造、石油化工、交通運(yùn)輸、信息技術(shù)等高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)與遼寧老工業(yè)基地振興相關(guān)的專業(yè)，打造30個(gè)名牌專業(yè)，到2010年培養(yǎng)25萬(wàn)名企業(yè)緊缺的高技能人才。以骨干技工學(xué)校為中心，組建冶金行業(yè)技工培訓(xùn)集團(tuán)、焊接技工培訓(xùn)集團(tuán)、數(shù)控機(jī)床操作技工培訓(xùn)集團(tuán)和金杯技工培訓(xùn)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)需求與培訓(xùn)直接見(jiàn)面。發(fā)揮我省現(xiàn)有34個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地的作用，每年培養(yǎng)1萬(wàn)名機(jī)械加工、數(shù)控機(jī)床操作與維修、模具量具制造、特種技術(shù)焊接等方面技工。依托企業(yè)和技師學(xué)院，每年培養(yǎng)1萬(wàn)名技師。在搞好高技能人才培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)技工學(xué)校、職業(yè)高中等中等職業(yè)教育，加速培養(yǎng)加工制造、信息技術(shù)、石油化工、冶金鋼鐵、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工業(yè)等六類中級(jí)技能人才。著眼于提高企業(yè)職工和下崗失業(yè)人員技能，從*年起，在全省實(shí)施“50萬(wàn)人職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃”，到2010年對(duì)50萬(wàn)名企業(yè)職工和下崗人員進(jìn)行系統(tǒng)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。改善技能人才結(jié)構(gòu)，到2010年使我省技工中的初、中、高比例由現(xiàn)在的4∶5∶1調(diào)整為3∶5∶2，高技能人才人數(shù)增加1倍，達(dá)到80萬(wàn)人以上。

10、以普及科技、管理知識(shí)和提高應(yīng)用能力為核心，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)。根據(jù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，抓緊制定農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)學(xué)，糧食及食品加工，農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品及水產(chǎn)品貯運(yùn)與加工，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)貿(mào)易，經(jīng)營(yíng)管理、種植、養(yǎng)殖、飼料和捕撈業(yè)等方面人才。精心組織實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)建設(shè)工程，依托各級(jí)黨校、行政學(xué)院和各類農(nóng)村技術(shù)學(xué)校及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，大規(guī)模培訓(xùn)農(nóng)村基層干部，使他們成為既懂經(jīng)營(yíng)管理、又掌握現(xiàn)代科技知識(shí)，能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的復(fù)合型人才。經(jīng)過(guò)積極努力，今后7年全省要有90%以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部掌握2門以上農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，其中一大批人達(dá)到農(nóng)民技術(shù)員、農(nóng)民技師或者經(jīng)濟(jì)師水平；45歲以下的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般應(yīng)達(dá)到大專以上文化程度，25%左右的村班子成員應(yīng)達(dá)到大專以上文化程度。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，到*年，全省實(shí)現(xiàn)一村一名大學(xué)生。采取各種有效方式，培養(yǎng)大批“土專家”、“田秀才”、種養(yǎng)殖能手、農(nóng)民企業(yè)家、營(yíng)銷專才等用得上、留得住的農(nóng)村實(shí)用人才。

11、以建立教育培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)機(jī)制為核心，大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育。對(duì)全省高等教育進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以“強(qiáng)?！焙椭攸c(diǎn)學(xué)科建設(shè)為龍頭，以產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合為重點(diǎn)，構(gòu)建與振興遼寧老工業(yè)基地相適應(yīng)的新型高等教育體系。通過(guò)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)、大學(xué)與國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研院所合作和創(chuàng)建大學(xué)園區(qū)等形式，創(chuàng)建具有遼寧特色的“強(qiáng)校”。重點(diǎn)學(xué)科遴選和建設(shè)，要緊貼老工業(yè)基地振興需要，以整合現(xiàn)有學(xué)科為主，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色學(xué)科和新興學(xué)科。力爭(zhēng)到2010年，普通高等教育在校人數(shù)達(dá)到90萬(wàn)人，其中本專科在校生達(dá)到77.42萬(wàn)人，研究生在校生達(dá)到12.58萬(wàn)人；期間，每年向社會(huì)輸送大學(xué)本科以上畢業(yè)生8萬(wàn)人。以培養(yǎng)裝備制造和原材料加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高技能人才為重點(diǎn)，建設(shè)一批富有特色的示范性高等職業(yè)技術(shù)院校，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)。力爭(zhēng)到2010年全省高等職業(yè)技術(shù)教育在校人數(shù)達(dá)到28萬(wàn)人。加強(qiáng)高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮高等院校的人才培養(yǎng)重要基地作用。

12、以提高學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力為核心，構(gòu)建開(kāi)放式、終身化教育體系。在全社會(huì)進(jìn)一步樹(shù)立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念，鼓勵(lì)人們通過(guò)多種形式參與終身學(xué)習(xí)。充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種教育資源，逐步建立長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、國(guó)內(nèi)培訓(xùn)與國(guó)外培訓(xùn)相結(jié)合、政府組織與用人單位組織相結(jié)合的多層次、開(kāi)放式終身教育體系。綜合運(yùn)用全省學(xué)習(xí)資源、文化資源和教育資源，分類別、分層次開(kāi)展以新理論、新技術(shù)、新技能、新信息為主要內(nèi)容的繼續(xù)教育。編制《遼寧省*?2010年繼續(xù)教育科目指南》，使繼續(xù)教育工作緊緊圍繞老工業(yè)基地振興目標(biāo)健康開(kāi)展。強(qiáng)化用人單位在人才培訓(xùn)中的主體地位，建立健全帶薪學(xué)習(xí)制度。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，綜合運(yùn)用衛(wèi)星通訊、多媒體科技和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)媒體，突破教育的時(shí)空限制，送教到千家萬(wàn)戶。加強(qiáng)終身教育庫(kù)開(kāi)發(fā)建設(shè)，努力為不同受教育者提供適合的終身教育資源。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型組織”、“學(xué)習(xí)型城市”、“學(xué)習(xí)型社區(qū)”活動(dòng)，大力倡導(dǎo)和鼓勵(lì)崗位成才。探索建立促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的激勵(lì)機(jī)制。

（二）深化干部人事制度改革，形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出和充分施展才能的選人用人機(jī)制

13、創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)，由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的各類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。對(duì)有特殊專長(zhǎng)、特殊貢獻(xiàn)人員的評(píng)價(jià)，應(yīng)打破學(xué)歷、資歷、職稱、身份的限制。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)方式，完善人才評(píng)價(jià)手段，大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)，努力提高人才評(píng)價(jià)的科學(xué)水平。黨政人才的評(píng)價(jià)重在群眾認(rèn)可。樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，堅(jiān)持群眾公認(rèn)、注重工作實(shí)績(jī)。制定《關(guān)于省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作暫行辦法》，抓緊建立符合科學(xué)發(fā)展觀要求的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，研究建立科學(xué)的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為干部提拔、任用、獎(jiǎng)勵(lì)等的重要依據(jù)。企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的評(píng)價(jià)重在市場(chǎng)和出資人的認(rèn)可。發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，探索社會(huì)化的職業(yè)經(jīng)理人資質(zhì)評(píng)價(jià)制度，實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者任職資格證書(shū)和持證上崗制度。改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)出資人對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者考核評(píng)價(jià)工作，突出對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和綜合素質(zhì)的考核。實(shí)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，完善職業(yè)技能鑒定社會(huì)化管理體系，推進(jìn)技師考評(píng)制度改革。專業(yè)技術(shù)人才的評(píng)價(jià)重在社會(huì)和業(yè)內(nèi)認(rèn)可。深化職稱制度改革，研究制定考評(píng)結(jié)合的職稱評(píng)審辦法，逐步推進(jìn)職稱評(píng)審的社會(huì)化。全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職業(yè)資格制度，加快執(zhí)業(yè)資格制度建設(shè)。

14、創(chuàng)新黨政人才選拔任用機(jī)制。以科學(xué)化、民主化、制度化為目標(biāo)，進(jìn)一步深化干部人事制度改革，努力形成有利于加快遼寧老工業(yè)基地振興的選人用人機(jī)制。認(rèn)真貫徹并嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的原則、條件、程序選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。進(jìn)一步擴(kuò)大民主，落實(shí)黨員和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、考察預(yù)告、差額考察、任前公示等制度，推行市、縣（市、區(qū)）黨政正職擬任職人選和推薦人選由上級(jí)黨委常委會(huì)提名、全委會(huì)審議表決制度，并逐步擴(kuò)大到省、市直工作部門正職。為適應(yīng)政法部門擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)和建設(shè)高素質(zhì)政法干部隊(duì)伍的要求，在提高現(xiàn)有干警政治業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，大力選拔熟悉法律、具有較高知識(shí)水平的專業(yè)人才充實(shí)政法干部隊(duì)伍。根據(jù)振興遼寧老工業(yè)基地的需要，進(jìn)一步完善用人機(jī)制和有關(guān)政策，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的干部辭職領(lǐng)辦或創(chuàng)辦企業(yè)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)心強(qiáng)、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神、熟悉經(jīng)濟(jì)工作的干部到遼西北貧困地區(qū)工作。進(jìn)一步完善開(kāi)放型的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用機(jī)制，注意從國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)、高等院校、科研院所以及其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織中，選拔熟悉經(jīng)濟(jì)管理、財(cái)政金融、外經(jīng)外貿(mào)、法律、信息科技等方面的優(yōu)秀人才擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。改進(jìn)和完善公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，堅(jiān)持選調(diào)應(yīng)屆優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生、研究生到基層鍛煉制度，為優(yōu)秀年輕干部成長(zhǎng)提供“快車道”。逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自愿辭職、責(zé)令辭職和引咎辭職等制度，加快建立干部正常退出機(jī)制。進(jìn)一步完善公務(wù)員考試錄用制度和調(diào)任制度，全面推行競(jìng)爭(zhēng)上崗。探索試行政府雇員制度。

15、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用機(jī)制。以推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn)，改革和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才選拔任用方式，堅(jiān)持市場(chǎng)配置、組織選拔和依法管理相結(jié)合。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順出資人機(jī)構(gòu)與董事會(huì)以及董事會(huì)與經(jīng)理層之間的委托關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)代表與經(jīng)理層分層管理。研究制定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)理人才和黨務(wù)人才選拔辦法。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制；對(duì)經(jīng)理人推行聘任制，實(shí)行契約化管理；對(duì)黨務(wù)人才實(shí)行選舉制和任命制。根據(jù)對(duì)產(chǎn)權(quán)代表、經(jīng)理人才和黨務(wù)人才的不同要求，制定不同的選拔標(biāo)準(zhǔn)。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，產(chǎn)權(quán)代表著重看能否忠誠(chéng)代表和維護(hù)國(guó)家利益，具備實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的能力；經(jīng)理人才著重看市場(chǎng)應(yīng)變能力、開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)、誠(chéng)信守法表現(xiàn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)；黨務(wù)人才著重看政策理論和思想政治工作水平。按照企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場(chǎng)取向，不斷拓寬選人視野，通過(guò)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)推薦等方式，把企業(yè)內(nèi)外、體制內(nèi)外以及國(guó)內(nèi)外能夠整合生產(chǎn)要素、利用社會(huì)資源和集聚各類人才積極創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀經(jīng)營(yíng)管理人才選拔到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。逐步實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者任職資格和持證上崗制度。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)更新用人觀念，面向社會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人才，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

16、創(chuàng)新專業(yè)技術(shù)人才選拔任用機(jī)制。以推行聘用制和崗位管理制度為重點(diǎn)，深化事業(yè)單位人事制度改革。按照政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、政府依法管理的要求，建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的用人制度。完善按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定酬、合同管理的職務(wù)聘任機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，逐步做到人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低。把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用中來(lái)，對(duì)不同類型的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員，區(qū)別情況分別實(shí)行聘任、選任、考任、委任。

（三）建立和完善人才市場(chǎng)體系，加快人才資源市場(chǎng)配置

17、構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一的人才市場(chǎng)體系。全面推進(jìn)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系建設(shè)，逐步構(gòu)建社會(huì)化的人事公共服務(wù)體系、市場(chǎng)化的人才中介經(jīng)營(yíng)體系和法制化的人才市場(chǎng)監(jiān)管體系。適應(yīng)我省加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，重點(diǎn)培育發(fā)展省人才市場(chǎng)和*人才市場(chǎng)、大連高新技術(shù)人才市場(chǎng)以及遼西北地區(qū)人才市場(chǎng)等區(qū)域性市場(chǎng)，健全多種所有制人才中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，規(guī)范民營(yíng)人才中介機(jī)構(gòu)行為，允許有資質(zhì)的國(guó)（境）外人才中介機(jī)構(gòu)以合資形式進(jìn)入，推動(dòng)人才市場(chǎng)服務(wù)多元化和產(chǎn)業(yè)化。加快培育發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才市場(chǎng)化、職業(yè)化。積極引導(dǎo)人才市場(chǎng)向?qū)I(yè)化、特色化發(fā)展，進(jìn)一步提升我省人才市場(chǎng)服務(wù)層次和專業(yè)化水平。消除人才市場(chǎng)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)貫通，加快建設(shè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。探索政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)管辦分離、政事分開(kāi)。

18、完善人才市場(chǎng)服務(wù)功能。強(qiáng)化人事服務(wù)，制定《遼寧省人事暫行辦法》、《遼寧省事業(yè)單位實(shí)行人員聘用制有關(guān)人事的規(guī)定》和《省直事業(yè)單位人事人員人事檔案管理辦法》。從*年起，事業(yè)單位新進(jìn)人員原則上由同級(jí)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事。條件成熟的地區(qū)和部門，可逐步擴(kuò)大實(shí)行人事的范圍，使企事業(yè)單位的人才由“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”。大力發(fā)展網(wǎng)上人才市場(chǎng)。加快職業(yè)介紹信息平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立站點(diǎn)，擴(kuò)大聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域性人才資源共享。積極辦好人才招聘會(huì)。努力開(kāi)拓市場(chǎng)服務(wù)領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極開(kāi)發(fā)人才培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、職業(yè)介紹、人才規(guī)劃、薪酬設(shè)計(jì)等服務(wù)項(xiàng)目。有條件的人才市場(chǎng)可實(shí)行服務(wù)功能延伸，根據(jù)重大項(xiàng)目人才、高等院校畢業(yè)生、農(nóng)村實(shí)用人才等需求，開(kāi)展人才市場(chǎng)專項(xiàng)服務(wù)。

19、建立健全有利于人才合理流動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制。進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門、行業(yè)、身份和所有制等限制，疏通黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間、公有制與非公有制組織之間、城市與農(nóng)村之間以及不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)人才資源配置的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)用人單位通過(guò)市場(chǎng)自主選人和人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)。重視和做好大中專畢業(yè)生市場(chǎng)就業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作，促進(jìn)大中專畢業(yè)生及時(shí)、快捷、便利就業(yè)。改革人事檔案管理制度。放寬戶籍準(zhǔn)入政策，出臺(tái)《遼寧省引進(jìn)人才居住證實(shí)施辦法》，全面推行以引進(jìn)人才為主導(dǎo)的工作居住證制度。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才通過(guò)兼職、定期服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢等方式進(jìn)行流動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)的宏觀調(diào)控，采取有效措施，引導(dǎo)人才向基層和艱苦地區(qū)等社會(huì)最需要的地方流動(dòng)。制定人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)管理的地方法規(guī)，建立和完善人事?tīng)?zhēng)議仲裁制度。

（四）堅(jiān)持引才與引智并舉，積極吸納振興遼寧老工業(yè)基地急需的高層次人才和緊缺人才

20、加強(qiáng)人才引進(jìn)的宏觀指導(dǎo)。定期開(kāi)展全省人才狀況和需求情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)，及時(shí)人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告和高層次人才開(kāi)發(fā)目錄。制定我省急需緊缺人才引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)“兩大基地”和發(fā)展“三大產(chǎn)業(yè)”急需的高層次人才和緊缺人才。

21、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才。實(shí)施“引進(jìn)國(guó)內(nèi)優(yōu)秀人才計(jì)劃”，建立省、市、縣三級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目人才需求信息庫(kù)，依托重大項(xiàng)目和現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)室等載體，力爭(zhēng)全省每年引進(jìn)“兩院院士”、“兩大基地”建設(shè)和“三大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展重大項(xiàng)目主持人、國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室和重點(diǎn)學(xué)科負(fù)責(zé)人、學(xué)術(shù)帶頭人、博士生導(dǎo)師等領(lǐng)軍人才300人；每年引進(jìn)電子信息、機(jī)械制造、生物工程、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)緊缺人才1000人左右；每年接收遼寧籍和省外愿意來(lái)我省工作的應(yīng)屆大學(xué)本科畢業(yè)生和碩士、博士畢業(yè)生4萬(wàn)人左右。

22、大力引進(jìn)留學(xué)和海外高層次人才。按照拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國(guó)、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)為國(guó)服務(wù)的要求，制定和實(shí)施“海外留學(xué)人員來(lái)遼寧創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”，采取團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、核心人才帶動(dòng)引進(jìn)、高新技術(shù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)引進(jìn)等方式，每年引進(jìn)一批振興老工業(yè)基地急需的高級(jí)工程技術(shù)人才和高技能人才，引進(jìn)一批擁有產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)前景的專利、發(fā)明或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的人員，引進(jìn)一批在跨國(guó)公司任職三年以上，熟悉WTO體制下企業(yè)運(yùn)作的中高層生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理骨干以及熟悉市場(chǎng)運(yùn)作的高級(jí)金融、證券專業(yè)人才，引進(jìn)一批在國(guó)外取得博士或者碩士學(xué)位的高知識(shí)層次人才。

23、充分發(fā)揮柔性引才機(jī)制的作用。鼓勵(lì)海內(nèi)外各類高層次人才采取柔性流動(dòng)方式來(lái)我省從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作、技術(shù)入股、投資興辦企業(yè)。鼓勵(lì)用人單位以崗位聘用、項(xiàng)目聘用、任務(wù)聘用和人才租賃等靈活用人方式引進(jìn)人才和項(xiàng)目。定期舉辦“遼寧省引進(jìn)國(guó)外專家項(xiàng)目洽談會(huì)暨高新技術(shù)展”，搭建企事業(yè)單位與國(guó)外專家和專家組進(jìn)行項(xiàng)目、智力、人才對(duì)接平臺(tái)。到2010年，全省引進(jìn)國(guó)外專家項(xiàng)目3500項(xiàng)，引進(jìn)國(guó)外專家5.5萬(wàn)人次。

（五）建立健全以鼓勵(lì)勞動(dòng)與創(chuàng)造為目的的激勵(lì)保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人才在振興遼寧老工業(yè)基地中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性

24、完善人才分配激勵(lì)機(jī)制。針對(duì)各類人才的特點(diǎn)，健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與工作業(yè)績(jī)緊密聯(lián)系、鼓勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵(lì)機(jī)制。結(jié)合完善國(guó)家公務(wù)員制度，建立機(jī)關(guān)干部職務(wù)與職級(jí)相結(jié)合的工資制度，適當(dāng)拉開(kāi)不同職務(wù)和職級(jí)之間的收入差距，增強(qiáng)職級(jí)的激勵(lì)作用。研究制定與縣（市、區(qū)）黨政正職職責(zé)和貢獻(xiàn)相適應(yīng)的職級(jí)待遇管理辦法，激勵(lì)他們安心基層，建功立業(yè)。結(jié)合事業(yè)單位體制改革和人事制度改革，逐步建立符合不同事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度。落實(shí)事業(yè)單位內(nèi)部分配自主權(quán)，實(shí)行按崗位定酬、按業(yè)績(jī)定酬，形成向關(guān)鍵崗位、優(yōu)秀人才傾斜的分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一流人才，一流業(yè)績(jī)，一流報(bào)酬。積極探索生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，出臺(tái)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的辦法。制定完善專業(yè)技術(shù)人員兼職兼薪的管理辦法。結(jié)合深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，探索建立市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)、企業(yè)自主分配、職工民主參與、政府監(jiān)控指導(dǎo)的企業(yè)薪酬制度。堅(jiān)持按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合、短期激勵(lì)與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合、激勵(lì)與約束相結(jié)合，構(gòu)建以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?、以年薪制為主要形式、與市場(chǎng)價(jià)格接軌的多元化分配體系。探索產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制，有條件的企業(yè)可對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行期權(quán)、期股激勵(lì)。

25、完善人才獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)作用。省委、省政府建立功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在振興遼寧老工業(yè)基地中作出突出貢獻(xiàn)的各類人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。定期評(píng)選表彰興才聚才用才的先進(jìn)集體和個(gè)人。

26、完善鼓勵(lì)人才到遼西北地區(qū)工作機(jī)制。制定靈活的用人政策，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，穩(wěn)定和用好遼西北地區(qū)現(xiàn)有人才。制定鼓勵(lì)優(yōu)秀人才到遼西北地區(qū)工作的優(yōu)惠政策。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)聚才，項(xiàng)目引才，積極構(gòu)建吸引各類人才到遼西北地區(qū)建功立業(yè)的事業(yè)平臺(tái)。繼續(xù)做好省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)、省直經(jīng)濟(jì)技術(shù)部門與遼西北地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)口掛職鍛煉工作。認(rèn)真實(shí)施“大學(xué)畢業(yè)生志愿服務(wù)遼西北計(jì)劃”。

27、完善人才保障機(jī)制。積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步完善企業(yè)社會(huì)保障制度。完善機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)中的社會(huì)保險(xiǎn)銜接辦法。加快福利制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)福利貨幣化，保證各類人才的福利待遇水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷提高。實(shí)行高層次人才津貼和醫(yī)療優(yōu)惠制度。高度重視關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、重大科技發(fā)明創(chuàng)造等重要人才的安全問(wèn)題，研究制定重要人才保護(hù)辦法，建立重要人才安全管理制度，對(duì)承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)工程、涉及國(guó)家秘密的重要人才依法實(shí)行保護(hù)。

（六）優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為各類人才在振興遼寧老工業(yè)基地中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件

28、營(yíng)造良好的政策法制環(huán)境。建立和完善以人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、選拔、吸引、聘用、流動(dòng)、管理、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策體系，對(duì)比較成熟的政策，適時(shí)提出立法建議，制定地方性法規(guī)。重視非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的人才工作,消除體制和政策障礙，在政治上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才一視同仁，在政府獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定等人才政策上統(tǒng)一安排，在面向社會(huì)的資助、基金、培訓(xùn)項(xiàng)目、人才信息庫(kù)等公共資源運(yùn)用上平等開(kāi)放，在改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和工作生活條件上積極提供服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)人才流動(dòng)中知識(shí)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)核心技術(shù)和商業(yè)秘密的保護(hù)，探索建立人才資本及科研成果有償轉(zhuǎn)移制度和法規(guī)，維護(hù)人才和用人單位的合法權(quán)益，防止和克服人才流動(dòng)中的消極現(xiàn)象。

29、營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。牢固樹(shù)立執(zhí)政為民、干事創(chuàng)業(yè)的用人理念，讓想干事的人才有機(jī)會(huì)，讓能干事的人才有舞臺(tái)。支持人才到振興遼寧老工業(yè)基地最需要的地方建功，到最能發(fā)揮自己才干的領(lǐng)域立業(yè)。重視發(fā)揮專家在重大決策中的參謀咨詢作用。建立和完善專家咨詢組織，對(duì)事關(guān)全局的重大問(wèn)題，要充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)，不斷提高決策的科學(xué)化、民主化水平。深化文化體制改革，支持和鼓勵(lì)文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才深入研究在振興老工業(yè)基地中具有全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性的重大課題，通過(guò)理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他方面創(chuàng)新。充分調(diào)動(dòng)宣傳文化人才的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，多出精品力作，為振興遼寧老工業(yè)基地提供思想保證和精神動(dòng)力。加快培育和發(fā)展人才創(chuàng)業(yè)載體，加強(qiáng)各類開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)、高等院校和科研院所創(chuàng)辦更多的科研實(shí)驗(yàn)室、博士后流動(dòng)站和工作站、企業(yè)技術(shù)中心、軟件園等，逐步形成以高等院校、科研機(jī)構(gòu)為主體的知識(shí)創(chuàng)新體系，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系和以科技中介機(jī)構(gòu)為主體的科技服務(wù)體系。

30、營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，提高辦事效率，對(duì)涉及人才的有關(guān)問(wèn)題實(shí)行限時(shí)服務(wù)、承諾服務(wù)，開(kāi)辟人才服務(wù)“綠色通道”。加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)投入力度，形成以政府投入為引導(dǎo)、用人單位投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化人才開(kāi)發(fā)投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)人才開(kāi)發(fā)的投入，做到人才開(kāi)發(fā)投入的增長(zhǎng)與財(cái)政支出的增長(zhǎng)相適應(yīng)。設(shè)立省級(jí)人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金，由省財(cái)政每年安排一定數(shù)量的資金，同時(shí)吸納社會(huì)各界投入，主要用于全省高層次人才、緊缺人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、資助、獎(jiǎng)勵(lì)和遼西北地區(qū)人才開(kāi)發(fā)等工作。各市、縣（市、區(qū)）政府都要根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立人才開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)用人單位對(duì)人才工作的投入，吸引國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人以各種形式支持我省人才開(kāi)發(fā)事業(yè)。

31、營(yíng)造良好的生活環(huán)境。鼓勵(lì)用人單位和社會(huì)各界為各類人才特別是引進(jìn)的高層次、緊缺型人才提供適宜的居住條件。人事、教育、衛(wèi)生、公安等部門要為來(lái)遼寧工作的優(yōu)秀人才提供就醫(yī)、配偶和子女就業(yè)、就學(xué)及落戶等方面優(yōu)惠服務(wù)。

32、營(yíng)造良好的人文環(huán)境。大力弘揚(yáng)尊師重教、尊賢愛(ài)才的優(yōu)良傳統(tǒng)，利用報(bào)紙、電視、電臺(tái)等新聞媒體，廣泛宣傳黨的人才政策，宣傳各行各業(yè)優(yōu)秀人才的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的輿論氛圍，形成鼓勵(lì)創(chuàng)新、支持創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

33、建立統(tǒng)一高效的人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委和政府要把人才隊(duì)伍建設(shè)擺上重要議事日程，定期研究和解決人才隊(duì)伍建設(shè)中的重大問(wèn)題。按照中央關(guān)于形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局的要求，成立人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在組織部門設(shè)置人才工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才工作力量。組織部門要加強(qiáng)對(duì)人才工作的政策研究、宏觀指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和督促檢查，充分發(fā)揮牽頭抓總、協(xié)調(diào)各方的職能作用。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，形成做好人才工作的強(qiáng)大合力。

34、實(shí)行人才工作責(zé)任制。把人才工作納入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子工作目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核。各級(jí)黨政正職作為人才工作的第一責(zé)任人，要樹(shù)立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起重要責(zé)任，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子成員共同抓好人才工作。每位省委常委、副省長(zhǎng)聯(lián)系若干位有突出貢獻(xiàn)的高級(jí)專家和優(yōu)秀企業(yè)家，經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，幫助其解決工作和生活中的實(shí)際問(wèn)題。省委組織部要直接掌握和聯(lián)系一批市廳級(jí)后備干部和各類高級(jí)專家、優(yōu)秀企業(yè)家。

35、以求真務(wù)實(shí)的精神抓好人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各地區(qū)要把人才工作和人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，層層分解目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)搞好分類指導(dǎo)。抓緊建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的人才統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，實(shí)行定期人才統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。加強(qiáng)督促檢查，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決存在的問(wèn)題，保證人才隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門每年都要對(duì)本地區(qū)、本部門貫徹落實(shí)本規(guī)劃的情況進(jìn)行一次全面檢查，并將檢查情況向上級(jí)黨委報(bào)告。