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金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)面臨著既要加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)變增長方式，又要保持協(xié)調(diào)和諧發(fā)展的雙重任務(wù)，這對金融服務(wù)提出了更高的要求，同時(shí)金融業(yè)的自身發(fā)展也迫切需要一個(gè)良好的外部環(huán)境。為進(jìn)一步促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)、金融可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出如下意見：

一、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體要求

堅(jiān)持樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，力爭用3到5年的時(shí)間，著力構(gòu)建“信用體系完善、服務(wù)體系健全、銀企關(guān)系融洽”的金融外部環(huán)境，不斷提高金融運(yùn)行效率，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的資金保障和金融服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融和諧發(fā)展。

二、推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的工作措施

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，為金融發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。要深入貫徹實(shí)施“優(yōu)農(nóng)、強(qiáng)工、興商”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，科學(xué)把握地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢和國家產(chǎn)業(yè)政策，努力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，為金融機(jī)構(gòu)增加信貸投入創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。同時(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要保持信貸投入總量合理增長，堅(jiān)持“有保有壓，區(qū)別對待”的原則，保證符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目和產(chǎn)品有市場、有效益、有利于增加就業(yè)的企業(yè)的資金需求，改進(jìn)對中小企業(yè)和非公有制企業(yè)的信貸服務(wù)，加大對“三農(nóng)”和出口的信貸投入，提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。當(dāng)前要重點(diǎn)關(guān)注宏觀調(diào)控政策對我市經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的持續(xù)影響，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)趨勢性變化的分析與研究，并通過形勢分析會(huì)、貨幣信貸通報(bào)會(huì)、金融聯(lián)席會(huì)議等各種平臺(tái)，以及制訂貨幣信貸投向指引等各種有效方式，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)的窗口指導(dǎo)工作。

（二）建立金融穩(wěn)定的協(xié)調(diào)機(jī)制，為金融發(fā)展提供安全的運(yùn)行環(huán)境。要建立健全金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建金融穩(wěn)定網(wǎng)絡(luò)組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市金融穩(wěn)定工作，加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范、處置工作；要按照“預(yù)防為主、屬地負(fù)責(zé)、分級控制”的原則，建立金融突發(fā)事件預(yù)警和處置機(jī)制，特別對可能發(fā)生的企業(yè)資金鏈斷裂、金融擠兌等突發(fā)性事件或重大金融問題實(shí)行緊急報(bào)告制度，制定和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，積極主動(dòng)處置，確保金融安全。

（三）加快信用體系建設(shè)，為金融發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。要以*市征信管理委員會(huì)為組織平臺(tái)，完善企業(yè)信用評估機(jī)制，實(shí)施對資信評級市場的管理，規(guī)范我市資信評級業(yè)務(wù)。加快企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行個(gè)人信貸信用信息聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到工商、通訊、公用事業(yè)、稅務(wù)等部門的信用信息，為銀行貸款提供全面真實(shí)的企業(yè)和個(gè)人信用信息。要在全市范圍內(nèi)深入開展“守信用借款人”評選活動(dòng)和失信借款人內(nèi)部通報(bào)制度，對守信借款人要加大資金支持力度，貸款利率上予以優(yōu)惠，金融服務(wù)上予以優(yōu)先；對失信借款人要實(shí)施金融同業(yè)聯(lián)合制裁，逐步建立配套的正向激勵(lì)機(jī)制和逆向懲戒機(jī)制。加大征信宣傳力度，組織開展以建設(shè)良好金融生態(tài)環(huán)境為主題的金融科普宣傳活動(dòng)。堅(jiān)決打擊逃廢金融債務(wù)、惡意套取銀行貸款等行為，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益。

（四）優(yōu)化社會(huì)服務(wù)體系，為金融發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。要按照“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)督”的要求，規(guī)范發(fā)展會(huì)計(jì)（審計(jì)）事務(wù)所、評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，提升專業(yè)化服務(wù)水平和誠信水平。研究制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)施意見》，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，有效緩解其貸款抵押、擔(dān)保難問題。進(jìn)一步規(guī)范對企業(yè)抵（質(zhì)）押資產(chǎn)的登記、評估，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要制定完善支持金融業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)激勵(lì)政策，積極支持和幫助金融機(jī)構(gòu)清收、處置不良貸款。要改進(jìn)外匯管理，擴(kuò)大遠(yuǎn)期結(jié)售匯業(yè)務(wù)，開辦人民幣與外幣掉期業(yè)務(wù)，推廣進(jìn)出口網(wǎng)上核銷，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。建立民間借貸監(jiān)測制度，關(guān)注其利率水平和資金流向，正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資。嚴(yán)厲打擊各類金融詐騙、制販假幣、洗錢等違法犯罪活動(dòng)，依法取締地下錢莊、地下保單、非法外匯等非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)，構(gòu)筑金融生態(tài)的安全屏障。

（五）積極支持改革創(chuàng)新，為金融發(fā)展提供協(xié)調(diào)和諧的內(nèi)在環(huán)境。要密切關(guān)注商業(yè)銀行股份制改革進(jìn)程，積極支持農(nóng)村信用社改革、發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)已承諾的農(nóng)村信用社改革地方扶持政策。采取“走出去、請進(jìn)來”的方法，通過舉辦推介會(huì)、展示會(huì)、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研等多種形式，加強(qiáng)與異地金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，并協(xié)調(diào)解決其在*業(yè)務(wù)經(jīng)營中面臨的困難和問題，保持異地信貸資金穩(wěn)定增長。充分利用政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加入全國銀行間同業(yè)拆借市場和全國銀行間債券市場，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展金融衍生產(chǎn)品，不斷完善服務(wù)手段和功能，滿足社會(huì)對金融產(chǎn)品、金融服務(wù)的需求。

三、切實(shí)加強(qiáng)對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境是促進(jìn)金融、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)和諧發(fā)展的需要，也是防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要基礎(chǔ)。一個(gè)地方金融生態(tài)環(huán)境好，就能吸引更多的資金流向本地區(qū)，更有效地配置金融資源，更有利于金融的穩(wěn)健運(yùn)行，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。金融生態(tài)環(huán)境既是競爭力，也是生產(chǎn)力。因此，各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識到建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，切實(shí)采取有效措施，改善金融生態(tài)環(huán)境，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得更多的信貸支持。

（二）明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)系統(tǒng)性的綜合工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的方方面面。要把金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)列入“十一五”發(fā)展規(guī)劃，把建設(shè)工作作為市政府對各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門年度工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。各級要建立推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對金融工作的指導(dǎo)、服務(wù)和協(xié)調(diào)。人民銀行要將優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境作為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的切入點(diǎn)來部署和推動(dòng)，科學(xué)制定金融生態(tài)環(huán)境衡量指標(biāo)和評價(jià)指標(biāo)體系，會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)組織開展評價(jià)；同時(shí)要與其它經(jīng)濟(jì)部門建立定期例會(huì)制度，建立健全重點(diǎn)項(xiàng)目與資金聯(lián)動(dòng)長效機(jī)制。銀監(jiān)部門要加強(qiáng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營與公平競爭。各金融機(jī)構(gòu)要以防范風(fēng)險(xiǎn)為立足點(diǎn)，在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中進(jìn)一步支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其他有關(guān)部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，積極協(xié)同開展金融生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和整治工作。新聞媒體要對建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境方面的有效做法和取得的明顯成效，加強(qiáng)宣傳，營造良好的工作氛圍。

（三）精心組織，穩(wěn)步實(shí)施。建設(shè)金融生態(tài)環(huán)境是一項(xiàng)長期的、漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，確定近期目標(biāo)和長遠(yuǎn)規(guī)劃，精心組織、周密部署、突出重點(diǎn)，分階段、有步驟地加以推進(jìn)，確保工作真正取得實(shí)效。