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*4年，全省上下認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，突出糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收兩個(gè)重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作取得了重大進(jìn)展。糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)和農(nóng)民人均增收額創(chuàng)歷史最好水平，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，農(nóng)村改革邁出重大步伐，干群關(guān)系明顯改善，農(nóng)村社會(huì)保持穩(wěn)定。但必須清醒看到，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有建立，制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深層次矛盾還沒(méi)有消除，保持農(nóng)村發(fā)展好勢(shì)頭的任務(wù)非常艱巨。全省各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為重中之重，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和主動(dòng)性，已經(jīng)實(shí)行的支農(nóng)政策不能變，已經(jīng)給農(nóng)民的實(shí)惠不能減，各項(xiàng)支農(nóng)措施要加強(qiáng)。繼續(xù)加大農(nóng)村改革力度，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。

*5年我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求和目標(biāo)是，認(rèn)真貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見(jiàn)》（中發(fā)犤*5犦1號(hào)）的精神，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，緊緊抓住鞏固糧食增產(chǎn)成果和大力促進(jìn)農(nóng)民增收這兩個(gè)主題，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)“山上辦綠色銀行，山下建優(yōu)質(zhì)糧倉(cāng)，水面興特色養(yǎng)殖”，努力構(gòu)建促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力提高的激勵(lì)機(jī)制、增加農(nóng)民收入的長(zhǎng)效機(jī)制和落實(shí)各項(xiàng)政策措施的工作機(jī)制，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，確保農(nóng)民收入增加7％，力爭(zhēng)達(dá)到10％，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。

一、穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

1．全省免征農(nóng)業(yè)稅。從*5年起，全省免征農(nóng)業(yè)稅。除煙葉外繼續(xù)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。各地因免征農(nóng)業(yè)稅及附加而減少的地方財(cái)政收入，由中央和省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付給予補(bǔ)助。

2．穩(wěn)定糧食最低收購(gòu)價(jià)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼三項(xiàng)政策。*5年全省繼續(xù)執(zhí)行稻谷最低收購(gòu)價(jià)政策，繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，繼續(xù)實(shí)行良種補(bǔ)貼。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于*4年。

3．加大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼力度。*5年省財(cái)政安排*萬(wàn)元專項(xiàng)資金，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者組織購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械給予補(bǔ)貼。市、縣（市、區(qū)）財(cái)政應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)力和農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，安排一定資金予以支持。同時(shí)，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，對(duì)持證從事跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機(jī)、運(yùn)輸聯(lián)合收割機(jī)（包括插秧機(jī)）的車輛，免收除高速公路以外的車輛通行費(fèi)。

4．建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的支農(nóng)資金渠道。按照中央要求，落實(shí)對(duì)產(chǎn)糧大縣給予的轉(zhuǎn)移支付獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。*5年省財(cái)政新增安排7000萬(wàn)元，減輕市、縣（市、區(qū)）承擔(dān)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金任務(wù)。*6年起，市縣不再承擔(dān)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。要積極適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化發(fā)展階段和政策趨向的變化，按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。新增財(cái)政支出和固定資產(chǎn)投資要切實(shí)向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民傾斜，逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要以高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)的幅度，安排落實(shí)全年的支農(nóng)預(yù)算。鼓勵(lì)以縣（市、區(qū)）為單位整合各項(xiàng)專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

5．嚴(yán)格保護(hù)耕地?？刂品寝r(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降，用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。要將土地出讓純收入的15—20％的一部分用于土地整理和復(fù)墾、宜農(nóng)未利用地的開(kāi)發(fā)、基本農(nóng)田（包括機(jī)耕道）建設(shè)、耕地質(zhì)量建設(shè)以及改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的土地開(kāi)發(fā)。新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)返還部分主要用于土地開(kāi)發(fā)整理以及相關(guān)配套的項(xiàng)目建設(shè)。

6．加大農(nóng)田水利基本建設(shè)和中低產(chǎn)田改造力度。在繼續(xù)抓好大江大河大湖治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的同時(shí)，積極抓好贛撫平原等5座大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、灌區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目及排灌泵站更新改造工程建設(shè)。*5年全省要完成800座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，除各市、縣（市、區(qū)）要籌集一定的資金外，省財(cái)政將安排3000萬(wàn)元，并繼續(xù)從水利建設(shè)基金、歲修經(jīng)費(fèi)中集中資金3500萬(wàn)元，共計(jì)6500萬(wàn)元專項(xiàng)資金，同時(shí)整合以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政扶貧資金用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。*5年開(kāi)始設(shè)立省級(jí)小型農(nóng)田水利補(bǔ)助專項(xiàng)資金，省財(cái)政新增安排*0萬(wàn)元用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，各市、縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)增加投入，每個(gè)縣（市、區(qū)）用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的資金不能少于100萬(wàn)元。要依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃從新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)返回部分和土地出讓純收入中，提取一部分資金專項(xiàng)用于小型農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入的新增資金，主要安排在糧食生產(chǎn)區(qū)集中用于中低產(chǎn)田改造，各級(jí)財(cái)政要切實(shí)解決好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金配套問(wèn)題。

7．抓好生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施長(zhǎng)防林、珠防林、退耕還林工程，加快造林綠化步伐。*5年省財(cái)政新增安排1000萬(wàn)元資金用于重點(diǎn)生態(tài)林保護(hù)。在退耕還林中要建設(shè)好基本口糧田，切實(shí)解決農(nóng)民的長(zhǎng)期生計(jì)問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固退耕還林的成果。擴(kuò)大農(nóng)村沼氣的發(fā)展規(guī)模，*5年全省新建戶用沼氣池12萬(wàn)戶、96萬(wàn)立方米，新建大中型沼氣工程20處。抓好農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，力爭(zhēng)解決50萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。

8．加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照建設(shè)新農(nóng)村新社區(qū)的要求，以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點(diǎn)，加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、村容村貌整治和綠化，建設(shè)一批文明小康示范村，逐步解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問(wèn)題。加快農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)從省留成的交通規(guī)費(fèi)中提取2至3億元，用于農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助，*5年安排改造硬化農(nóng)村公路5800公里，力爭(zhēng)到*7年底通行政村的道路硬化率達(dá)到60％。

各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，不得強(qiáng)行向農(nóng)民集資和攤派。

9．加快農(nóng)業(yè)預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫裝備和檢測(cè)技術(shù)水平。建立防范有害生物入侵預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)防范和處理外來(lái)有害生物入侵的能力。建立氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高災(zāi)害預(yù)警防御和應(yīng)急處理能力。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)做好防汛抗旱、森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治和畜禽防疫等工作。

三、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

10．繼續(xù)抓好糧食生產(chǎn)。要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，優(yōu)化糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推廣優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、抗逆性強(qiáng)的糧食品種，提高優(yōu)質(zhì)稻比重。抓好環(huán)鄱陽(yáng)湖、贛撫平原、吉泰盆地、贛西等55個(gè)水稻主產(chǎn)縣（市、區(qū)）和20個(gè)優(yōu)質(zhì)稻和綠色大米生產(chǎn)加工基地縣為重點(diǎn)的水稻生產(chǎn)。實(shí)施好國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和世行貸款綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項(xiàng)目。搞好15個(gè)高蛋白大豆優(yōu)勢(shì)縣（市、區(qū)）、10個(gè)鮮食與加工薯類生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)縣（市、區(qū)）和10個(gè)食用玉米優(yōu)勢(shì)縣（市、區(qū)）優(yōu)勢(shì)旱糧作物的開(kāi)發(fā)利用。重視推進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培養(yǎng)一批種糧大戶。搞好救災(zāi)備荒種子貯備，確保糧食生產(chǎn)用種安全。搞活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)和管理，采取有效措施控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。

11．大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以抓好生態(tài)畜牧小區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快以生豬和草食動(dòng)物為主的畜牧業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大綠色食品和有機(jī)食品開(kāi)發(fā)力度，大力發(fā)展果業(yè)和名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖。繼續(xù)重點(diǎn)支持納入國(guó)家規(guī)劃的三個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、省十大類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、20個(gè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局。要立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，大力培育和壯大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。加大山區(qū)資源的綜合開(kāi)發(fā)力度，重點(diǎn)支持森林旅游業(yè)、竹產(chǎn)業(yè)、油菜產(chǎn)業(yè)、工業(yè)原料等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推廣種養(yǎng)結(jié)合、糧經(jīng)結(jié)合、生態(tài)結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)種養(yǎng)模式。*5年養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重力爭(zhēng)各提高5個(gè)百分點(diǎn)。

12．加快開(kāi)放型農(nóng)業(yè)發(fā)展。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，重點(diǎn)引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。招商引資額力爭(zhēng)比上年增長(zhǎng)20％以上。各相關(guān)部門要努力研究進(jìn)入WTO后過(guò)渡期的國(guó)際市場(chǎng)新形勢(shì)，密切配合、共同支持?jǐn)U大農(nóng)產(chǎn)品出口，力爭(zhēng)*5年出口額比上年增長(zhǎng)50％以上。完善我省農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)、信息等方面與國(guó)際市場(chǎng)和“長(zhǎng)珠閩”經(jīng)濟(jì)圈的對(duì)接機(jī)制，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放格局。

13．進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，全面落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，促進(jìn)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，力爭(zhēng)*5年新增6家銷售收入超億元龍頭企業(yè)。健全龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制，*5年要對(duì)省級(jí)龍頭企業(yè)重新進(jìn)行評(píng)估、考核和審定，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。進(jìn)一步加強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。按照增值稅轉(zhuǎn)型改革的統(tǒng)一要求，加快食品等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型的步伐。鼓勵(lì)和支持各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，使之成為連接農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)戶與市場(chǎng)的橋梁和紐帶，提高農(nóng)民的組織化程度。對(duì)專業(yè)合作組織及其所辦加工、流通經(jīng)濟(jì)實(shí)體適當(dāng)減免有關(guān)稅費(fèi)。

14．建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。爭(zhēng)取用3年左右時(shí)間完成制（修）訂400項(xiàng)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，到*7年基本實(shí)現(xiàn)全省大宗農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)有標(biāo)準(zhǔn)可依，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上規(guī)模、質(zhì)量上檔次、管理上水平。鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市份額，增強(qiáng)我省農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

四、提高農(nóng)業(yè)科技含量，全面推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

15．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)。增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，建設(shè)我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)區(qū)域創(chuàng)新中心，不斷改善農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)設(shè)施條件和裝備水平。加快建立以政府為主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科研投入體系，形成穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)科技人員深入生產(chǎn)第一線，廣泛開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)示范、技術(shù)推廣、技術(shù)咨詢和服務(wù)。辦好農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。努力探索產(chǎn)、學(xué)、研一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制。16．加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。堅(jiān)持多元化、產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展方向，按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的要求，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度。積極穩(wěn)妥地將一般性技術(shù)推廣和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離出去，按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。著力構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、示范和推廣的力度。加強(qiáng)公益性的技術(shù)推廣、信息預(yù)測(cè)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)和防疫檢疫等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員中要有3名以上專業(yè)人員負(fù)責(zé)承擔(dān)畜禽防疫檢疫和植保等工作，其人員和工作經(jīng)費(fèi)要納入財(cái)政預(yù)算。

17．開(kāi)展農(nóng)村致富帶頭人和農(nóng)民工素質(zhì)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)職業(yè)技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)縣（市、區(qū)）中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)民工的就業(yè)能力。要重視對(duì)農(nóng)村致富帶頭人的培訓(xùn)。繼續(xù)抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”項(xiàng)目的組織實(shí)施，開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)15萬(wàn)人。繼續(xù)以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展對(duì)農(nóng)民工的引導(dǎo)性培訓(xùn)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。*5年全省開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移引導(dǎo)性培訓(xùn)100萬(wàn)人。

五、深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力

18．深化農(nóng)村稅費(fèi)配套改革。建立健全黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督，建立農(nóng)民負(fù)擔(dān)舉報(bào)制度。積極探索農(nóng)業(yè)稅取消后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作新機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的試點(diǎn)工作。

19．深化糧食流通體制改革。繼續(xù)深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，組建省屬糧食企業(yè)集團(tuán)，為做大做強(qiáng)全省國(guó)有糧食企業(yè)打好基礎(chǔ)，充分發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)在糧食流通領(lǐng)域中的主渠道作用。*5年從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中拿出一部分資金，用于全省國(guó)有糧食企業(yè)改制補(bǔ)助。要堅(jiān)持糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)主體多元化，鼓勵(lì)有資質(zhì)的糧食購(gòu)銷者和用糧企業(yè)直接向農(nóng)民收購(gòu)糧食。加強(qiáng)糧食市場(chǎng)管理，切實(shí)做到放而不亂、管而不死、活而有序。積極鼓勵(lì)多渠道經(jīng)營(yíng)，多主體競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展糧食加工和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，完善儲(chǔ)備和吞吐調(diào)節(jié)制度，正確引導(dǎo)市場(chǎng)糧價(jià)走勢(shì)，保持糧價(jià)的合理水平，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。

20．深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。全面推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，力爭(zhēng)*5年底全省林權(quán)發(fā)證率達(dá)到50％以上。積極探索深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的配套政策措施，進(jìn)一步強(qiáng)化林權(quán)管理，管嚴(yán)生態(tài)公益林，放活商品林經(jīng)營(yíng)。切實(shí)加快林業(yè)事業(yè)單位人事制度改革和企業(yè)改制步伐，妥善分流富余人員，減人減事減開(kāi)支。省財(cái)政新增安排*0萬(wàn)元用于林業(yè)取消規(guī)費(fèi)后財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。

21．加快農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加大改革力度，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)和管好農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施的積極性。農(nóng)戶自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人所有，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證。對(duì)受益戶較多的工程，可組建合作管理組織，國(guó)家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)歸合作組織所有。對(duì)經(jīng)營(yíng)性的工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人經(jīng)營(yíng)。對(duì)業(yè)主開(kāi)發(fā)建設(shè)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施要給予扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為。加快小型農(nóng)村水利工程管理體制改革步伐。推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，要充分尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)工程原受益者的合法權(quán)益。

22．深化土地征用制度改革。推進(jìn)土地資源的市場(chǎng)化配置，嚴(yán)格控制行政劃撥用地范圍，經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用，運(yùn)用價(jià)格機(jī)制抑制多占、濫占和浪費(fèi)土地。工業(yè)用地也要?jiǎng)?chuàng)造條件逐步實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中關(guān)于提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、多方式安置被征地農(nóng)民等規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，深入細(xì)致地做好工作，為推進(jìn)土地征收制度改革積累經(jīng)驗(yàn)。

23．改革和創(chuàng)新農(nóng)村金融體制。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，加快機(jī)制、體制、產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新。繼續(xù)大力組織支農(nóng)信貸資金，進(jìn)一步完善農(nóng)村小額信貸辦法，擴(kuò)大信貸支農(nóng)服務(wù)范圍，優(yōu)化信貸支農(nóng)服務(wù)方式。加大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織信貸支持力度。*5年全省支農(nóng)信貸資金比上年增加15％以上。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)符合條件的以糧棉油生產(chǎn)、流通或加工轉(zhuǎn)化為主業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，可以提供貸款。健全農(nóng)村房屋、畜禽等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和農(nóng)作物災(zāi)害保險(xiǎn)體系。

六、加大農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展力度，努力構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)

24．健全和完善“一事一議”民主管理制度。在切實(shí)加強(qiáng)民主決策和民主管理的前提下，本著“自愿互利、注重實(shí)效、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)直接受益的公益事業(yè)投工投勞。農(nóng)村“一事一議”籌資標(biāo)準(zhǔn)，每人每年原則上不超過(guò)30元；籌勞標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)勞動(dòng)力每年原則上不超過(guò)6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)工日。籌資或籌勞由農(nóng)民自主選擇，不得要農(nóng)民既籌資又籌勞。如遇重大自然災(zāi)害需防洪搶險(xiǎn)或抗旱，按縣以上政府的政令動(dòng)員群眾籌資籌勞。

25．關(guān)心農(nóng)村困難群體。完善扶貧開(kāi)發(fā)機(jī)制，充分整合和利用各種扶貧資源，多方增加扶貧資金，加強(qiáng)扶貧資金和項(xiàng)目管理。繼續(xù)實(shí)施移民搬遷扶貧，*5年完成5萬(wàn)人移民扶貧任務(wù)，妥善解決移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。同時(shí)做好已經(jīng)搬遷移民點(diǎn)的后續(xù)工作。繼續(xù)抓好“十五”期間全省1*個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)村“整村推進(jìn)”扶貧規(guī)劃的組織實(shí)施，全面改善基本生產(chǎn)生活條件。全省每年招收5000名農(nóng)村家庭人均純收入1000元以上的應(yīng)屆初、高中畢業(yè)生入讀技工學(xué)校，畢業(yè)后在工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)就業(yè)，減免一定比例的學(xué)費(fèi)，所需資金在省級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽(yáng)光工程”資金和就業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排。

26．加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育和文化事業(yè)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小學(xué)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生免書(shū)本費(fèi)、免雜費(fèi)、補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)的規(guī)定。*5年增加農(nóng)村中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)投入，農(nóng)村中小學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加一倍。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)危房改造，加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)教育計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)和管理，新增文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要向農(nóng)村傾斜，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民開(kāi)展業(yè)余文化體育活動(dòng)。

27．加快農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極開(kāi)展農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，進(jìn)一步加大宣傳力度，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。*5年省、市、縣三級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排資金，對(duì)11個(gè)試點(diǎn)縣的農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予補(bǔ)助。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對(duì)晚期血吸蟲(chóng)病人分批進(jìn)行搶救治療，發(fā)現(xiàn)、治療和控制結(jié)核??；落實(shí)國(guó)家艾滋病防治“四免一關(guān)懷”政策。*5年新增農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)4000萬(wàn)元，主要用于建立農(nóng)村特困群眾大病醫(yī)療救助體系和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。

28．加強(qiáng)人口計(jì)劃生育工作?？h級(jí)以上財(cái)政*5年計(jì)劃生育人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10元。千方百計(jì)穩(wěn)定低生育水平。加快建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制、控制出生人口性別比的長(zhǎng)效機(jī)制、以“獎(jiǎng)勵(lì)、保障、優(yōu)惠、扶助”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，提高農(nóng)村群眾的生活質(zhì)量、生命質(zhì)量和生殖健康水平。

29．推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)。以農(nóng)村特困戶和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以其他救助、救濟(jì)和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步完善與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)救助體系。加大農(nóng)村敬老院建設(shè)力度，逐步提高農(nóng)村“五?！睂?duì)象集中供養(yǎng)率。

30．進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。把加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)作為做好“三農(nóng)”工作的治本之策，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平。要按照中央的要求認(rèn)真開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。要關(guān)心農(nóng)村基層干部，幫助他們解決工作和生活上的困難。宣傳表彰優(yōu)秀農(nóng)村基層干部，在全社會(huì)樹(shù)立基層干部良好形象。加大對(duì)農(nóng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，大力推進(jìn)“三培兩帶”工程，抓好村務(wù)公開(kāi)和民主管理，不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層組織貫徹執(zhí)行各項(xiàng)農(nóng)村政策和本領(lǐng)，民主管理、依法辦事的本領(lǐng)，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的本領(lǐng)，做好群眾工作、建設(shè)和諧社會(huì)的本領(lǐng)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。