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為認(rèn)真貫徹落實(shí)“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，積極推進(jìn)全面小康六大行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)評(píng)）審批制度提出如下意見(jiàn)：

一、規(guī)范完善環(huán)評(píng)審批制度的總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)規(guī)范完善環(huán)評(píng)審批制度的重要意義。規(guī)范完善環(huán)評(píng)審批制度，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從源頭上防止環(huán)境污染、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的必然要求，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、深化行政審批制度和投資體制改革、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的必然要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)規(guī)范完善環(huán)評(píng)審批制度的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確權(quán)責(zé)，規(guī)范程序，提高效率，嚴(yán)格依法依規(guī)，切實(shí)做好環(huán)評(píng)審批管理工作。

（二）規(guī)范完善環(huán)評(píng)審批制度的指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政許可法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》（國(guó)令第253號(hào)）、《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（省政府令第166號(hào)），堅(jiān)持依法依規(guī)審批，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)環(huán)評(píng)、技術(shù)評(píng)估、監(jiān)理和環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，著力提高環(huán)評(píng)審批管理服務(wù)水平，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）規(guī)范完善環(huán)評(píng)審批制度的基本原則。

——依法依規(guī)原則。嚴(yán)格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，禁止越權(quán)審批、違規(guī)審批。

——公開(kāi)公平原則。堅(jiān)持公眾參與，及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)、內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限，以及辦理的進(jìn)展情況和結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。

——高效便民原則。規(guī)范統(tǒng)一環(huán)評(píng)審批要求，不斷規(guī)范和優(yōu)化環(huán)評(píng)編制、技術(shù)評(píng)估、監(jiān)理和環(huán)評(píng)審批工作流程，建立完善相關(guān)制度，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。

——權(quán)責(zé)一致原則。對(duì)因環(huán)評(píng)、評(píng)估、審批或監(jiān)理不當(dāng)導(dǎo)致環(huán)境污染事故和相關(guān)群體性糾紛的，按照“誰(shuí)編制、誰(shuí)評(píng)估、誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)理，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，依法依規(guī)對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)、技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)、行政審批部門(mén)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

二、規(guī)范環(huán)評(píng)審批要求

（一）堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目審批的總體要求。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目審批中，要嚴(yán)格依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等各類(lèi)規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等有關(guān)規(guī)定和要求，共同把好建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)專(zhuān)項(xiàng)審批創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。

（二）制訂重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入的要求，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)和環(huán)境功能達(dá)標(biāo)的需要，抓緊制訂出臺(tái)我省重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入政策，提高重污染、高能耗項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻，落實(shí)生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排的強(qiáng)制性、約束性要求。

（三）落實(shí)污染物排放總量控制和減排要求。環(huán)評(píng)審批要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省制定的污染物排放總量控制計(jì)劃和減排要求，按照“同區(qū)域削減替代”、“增產(chǎn)減污”的原則，通過(guò)削減污染物排放總量騰出環(huán)境容量，既保障必需的建設(shè)項(xiàng)目，又確保實(shí)現(xiàn)污染減排計(jì)劃。對(duì)重污染行業(yè)和太湖流域、錢(qián)塘江流域等重點(diǎn)流域，要執(zhí)行從嚴(yán)的同區(qū)域削減替代政策。

（四）加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)管理。對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，以及工業(yè)園區(qū)、工業(yè)功能區(qū)等工業(yè)項(xiàng)目集聚區(qū)域的開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，和依法由省和設(shè)區(qū)市政府及有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)審批的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，要依法開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。已完成環(huán)評(píng)的規(guī)劃中的具體建設(shè)項(xiàng)目和已完成環(huán)評(píng)的整體建設(shè)項(xiàng)目中的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，其環(huán)評(píng)內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

（五）完善公眾參與機(jī)制。除法律法規(guī)規(guī)定需要保密的外，各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)審批，必須公開(kāi)有關(guān)信息，征求公眾意見(jiàn)。要進(jìn)一步規(guī)范公眾參與的形式、程序、內(nèi)容和要求，保證公眾參與的客觀性、公正性、代表性、有效性和公眾的滿(mǎn)意度。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要制定社會(huì)公眾依法有序參與環(huán)評(píng)和環(huán)評(píng)審批的具體規(guī)定和辦法。

三、優(yōu)化環(huán)評(píng)審批管理

（一）明確環(huán)評(píng)審批權(quán)限。各級(jí)政府和環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批分類(lèi)分級(jí)管理。對(duì)于國(guó)家明確由省以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批的，除國(guó)家規(guī)定必須由省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批以及國(guó)家和省嚴(yán)格限制的、對(duì)生態(tài)環(huán)境敏感的、屬重污染行業(yè)的、選址或環(huán)境影響跨設(shè)區(qū)市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目外，原則上由市、縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提出分級(jí)審批的實(shí)施方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)各地污染物總量減排指標(biāo)完成情況、環(huán)境功能達(dá)標(biāo)情況和環(huán)境質(zhì)量改善情況等，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可以調(diào)整相關(guān)地區(qū)和相關(guān)行業(yè)的環(huán)評(píng)審批權(quán)限。根據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定，省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，采取相應(yīng)的區(qū)域限批、行業(yè)限批和企業(yè)限批措施。

（二）簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)審批程序。自20*年10月1日起，省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，取消環(huán)評(píng)大綱的編制和報(bào)批。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件在報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審批前，需行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審或相關(guān)部門(mén)審核的，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各相關(guān)部門(mén)共同召開(kāi)環(huán)評(píng)文件專(zhuān)家審查會(huì)組織審查，切實(shí)簡(jiǎn)化程序，提高審批效率。各相關(guān)部門(mén)原則上不再單獨(dú)召開(kāi)環(huán)評(píng)文件匯報(bào)會(huì)、審查會(huì)或組織專(zhuān)家審查等。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要健全環(huán)評(píng)審批工作聯(lián)系單制度，積極做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)前期服務(wù)工作，提前介入，主動(dòng)指導(dǎo)，及時(shí)提供咨詢(xún)服務(wù)，并以工作聯(lián)系單的形式將有關(guān)信息和要求及時(shí)告知項(xiàng)目業(yè)主單位和相關(guān)部門(mén)，避免決策失誤和盲目投資。

（三）縮短環(huán)評(píng)審批時(shí)限。原則上，在環(huán)評(píng)委托單位及時(shí)全面提供真實(shí)資料的前提下，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)在90個(gè)工作日內(nèi)完成，編制環(huán)境影響報(bào)告表在30個(gè)工作日內(nèi)完成。負(fù)責(zé)審批的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)在受理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件及相關(guān)資料后，應(yīng)在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，進(jìn)一步縮短審批時(shí)限。原則上，環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)受理環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表、環(huán)境影響登記表后，應(yīng)分別在20個(gè)工作日內(nèi)、10個(gè)工作日內(nèi)、3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。特殊項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批按法定時(shí)間要求執(zhí)行。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)就此進(jìn)一步作出明確規(guī)定。

（四）完善環(huán)評(píng)審批公開(kāi)制度。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要積極推行政務(wù)公開(kāi)，以互聯(lián)網(wǎng)、審批大廳、行政服務(wù)中心等為載體，公開(kāi)環(huán)評(píng)審批事項(xiàng)的依據(jù)、內(nèi)容、條件，以及辦理程序、時(shí)限和結(jié)果，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批實(shí)行“一次性告知”、“一站式服務(wù)”、“一條龍審批”的窗口式標(biāo)準(zhǔn)化管理。要加快環(huán)評(píng)審批電子政務(wù)建設(shè)，積極運(yùn)用信息化手段提高審批效率。

四、加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批和服務(wù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批和技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要選派政治素質(zhì)好、專(zhuān)業(yè)技術(shù)精、工作能力強(qiáng)、熟悉產(chǎn)業(yè)政策的人員充實(shí)到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批崗位和技術(shù)評(píng)估崗位。各設(shè)區(qū)市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加快建立環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)，著力提高技術(shù)評(píng)估人員素質(zhì)，充分履行環(huán)評(píng)文件技術(shù)審查等非行政職能。加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批和技術(shù)評(píng)估人員作風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，規(guī)范行政審批和技術(shù)評(píng)估行為，督促技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定合理收取評(píng)估費(fèi)用。有條件的地區(qū)，要積極推行環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式。要建立健全環(huán)評(píng)委托單位全過(guò)程監(jiān)督環(huán)評(píng)、技術(shù)評(píng)估和環(huán)評(píng)審批的相關(guān)制度。

（二）加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍管理。各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加大對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)、監(jiān)管和考核力度，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于降低畜牧業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)咨詢(xún)收費(fèi)加強(qiáng)環(huán)評(píng)管理促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的通知》（發(fā)改價(jià)格〔20*〕8號(hào)）的規(guī)定，對(duì)所有畜禽養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)的建設(shè)項(xiàng)目，督促環(huán)評(píng)和技術(shù)評(píng)估機(jī)構(gòu)實(shí)行減半收取環(huán)評(píng)咨詢(xún)費(fèi)。要積極開(kāi)放環(huán)評(píng)市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，積極探索并加快推行環(huán)評(píng)文件編制招投標(biāo)制度，促進(jìn)環(huán)評(píng)市場(chǎng)有序健康發(fā)展。要強(qiáng)化對(duì)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的責(zé)任追究，對(duì)環(huán)評(píng)服務(wù)質(zhì)量差、亂收費(fèi)，因環(huán)評(píng)文件嚴(yán)重失真失實(shí)導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重污染環(huán)境的，環(huán)境保護(hù)行政主管等部門(mén)應(yīng)視情節(jié)輕重，采取公開(kāi)曝光、通報(bào)批評(píng)、限期整改、建議國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)資質(zhì)等措施，對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（三）加強(qiáng)工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各地要按照《浙江省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》（省政府令第166號(hào)）的規(guī)定，對(duì)可能造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施工程環(huán)境監(jiān)理。通過(guò)強(qiáng)化工程環(huán)境監(jiān)理，督促建設(shè)單位依法落實(shí)各項(xiàng)污染防治和生態(tài)保護(hù)措施。要積極培育和發(fā)展工程環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工程環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理的單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，就工程環(huán)境監(jiān)理實(shí)施范圍和監(jiān)理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件作出具體規(guī)定。