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一、推進社會福利社會化的必要性和緊迫性

新中國成立50年來特別是改革開放以來，在黨和政府的重視、關懷下，我國以老年人、殘疾人、孤兒等社會特殊困難群體為主要對象的社會福利事業(yè)取得了長足進展，在社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設中發(fā)揮了積極作用。

我國已經(jīng)進入老齡社會，老年人口基數(shù)大，增長快，特別是隨著家庭小型化的發(fā)展，社會化養(yǎng)老的需求迅速增長。同時，殘疾人和孤兒的養(yǎng)護、康復條件也亟待改善。但是長期以來，我國社會福利由國家和集體包辦，存在資金不足、福利機構(gòu)少、服務水平較低等問題，難以滿足人民群眾對福利服務需求日益增長的需要。社會福利事業(yè)的改革與發(fā)展，已經(jīng)引起黨和政府及全社會的廣泛關注。為此，必須從長遠和全局出發(fā)，廣泛動員和依靠社會力量，大力推進社會福利社會化，加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，這對于進一步建立健全社會保障制度，促進社會穩(wěn)定和社會文明進步具有重要意義。同時，推進社會福利社會化，對于擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟增長，增加就業(yè)，也有積極的現(xiàn)實意義。

推進社會福利社會化不僅是必要的，也是切實可行的。全社會對社會福利需求的急劇增長，使社會福利社會化具有廣闊的發(fā)展前景；我國綜合國力的增強，人民群眾生活水平和道德水準的提高，為推進社會福利社會化奠定了良好的基礎；企業(yè)“辦社會”職能分離后的資源與社會上閑置資源的綜合開發(fā)利用和置換，國內(nèi)外一些社會團體、慈善組織和個人的積極參與（捐助或投資），社區(qū)服務中養(yǎng)老、托幼和助殘等系列化服務的蓬勃發(fā)展，為實現(xiàn)社會福利社會化創(chuàng)造了有利條件。

二、推進社會福利社會化的指導思想、目標和總體要求

（一）推進社會福利社會化的指導思想：立足我國社會主義初級階段的基本國情，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，在供養(yǎng)方式上堅持以居家為基礎、以社區(qū)為依托、以社會福利機構(gòu)為補充的發(fā)展方向，探索出一條國家倡導資助、社會各方面力量積極興辦社會福利事業(yè)的新路子，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制和社會發(fā)展相適應的社會福利事業(yè)管理體制和運行機制，促進社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展。

（二）推進社會福利社會化的目標：到2005年，在我國基本建成以國家興辦的社會福利機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會福利機構(gòu)為骨干、社區(qū)福利服務為依托、居家供養(yǎng)為基礎的社會福利服務網(wǎng)絡。各類社會福利機構(gòu)的數(shù)量和集中收養(yǎng)人員的數(shù)量每年以10％左右的速度增長，尤其是老年人社會福利服務機構(gòu)的數(shù)量有較大增長；城市中各種所有制形式的養(yǎng)老服務機構(gòu)床位數(shù)達到每千名老人10張左右，普遍建立起社區(qū)福利服務設施并開展家庭護理等系列服務項目；農(nóng)村90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起以“五?！崩先藶橹饕獙ο?，同時面向所有老年人、殘疾人和孤兒的社會福利機構(gòu)。

（三）推進社會福利社會化的總體要求：

一是投資主體多元化。從我國的基本國情出發(fā)，推進社會福利社會化采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社會福利機構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。各級政府應根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，逐年增加對社會福利事業(yè)的投入，重點用在一些基礎性、示范性社會福利機構(gòu)的建設上，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社會福利機構(gòu)；適當增加中國福利彩票發(fā)行額度，為社會福利事業(yè)的發(fā)展籌措更多的資金；采取優(yōu)惠政策，鼓勵集體、村（居）民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社會福利事業(yè)；企事業(yè)單位可以根據(jù)自身條件自愿捐助社會福利事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負盈虧”的社會福利事業(yè)；兒童福利機構(gòu)在今后一段時期仍以政府管理為主，也可吸納社會資金合辦，同時通過收養(yǎng)、寄養(yǎng)、助養(yǎng)和接受捐贈等多種形式，走社會化發(fā)展的路子。

二是服務對象公眾化。社會福利機構(gòu)除確保國家供養(yǎng)的“三無”對象（無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人）、孤兒等特困群體的需求外，還要面向全社會老年人、殘疾人，拓展服務領域，擴大服務范圍和覆蓋面，并根據(jù)服務對象的不同情況，實行有償、減免或無償?shù)榷喾N服務。

三是服務方式多樣化。社會福利機構(gòu)和社區(qū)除集中養(yǎng)老、助殘外，應發(fā)揮多種服務功能，為家庭服務提供支持。要大力發(fā)展社區(qū)福利服務設施和網(wǎng)點，建立社區(qū)福利服務體系，因地制宜地為老年人、殘疾人、孤兒等特殊困難群體提供各種福利服務，要積極推進單位福利設施社會化。

四是服務隊伍專業(yè)化。要逐步提高社會福利服務隊伍的專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范，實行職業(yè)資格和技術等級管理認證制度；加強社會福利工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓，建立并完善學科建設和教材體系；大力倡導志愿者服務，加強志愿者服務隊伍建設，使志愿者服務制度化、規(guī)范化。

三、制定優(yōu)惠政策，引導社會力量積極參與社會福利事業(yè)

對社會力量投資創(chuàng)辦社會福利機構(gòu)，各級政府及有關部門應給予政策上的扶持和優(yōu)惠。

（一）各地要將社會福利機構(gòu)及床位數(shù)作為社會發(fā)展的指導性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要在基本建設計劃中統(tǒng)籌安排社會福利設施建設。

（二）社會福利機構(gòu)的建設用地，按照法律、法規(guī)規(guī)定應當采用劃撥方式供地的，要劃撥供地；按照法律、法規(guī)規(guī)定應當采用有償方式供地的，在地價上要適當給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標準應適當降低。

（三）各地在制定城市居住區(qū)規(guī)劃時，無論是新區(qū)建設還是舊區(qū)改造，都應按原國家技術監(jiān)督局、建設部的《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180-93）的有關規(guī)定，將社會福利設施特別是老年人服務設施納入公共設施進行統(tǒng)一規(guī)劃。城鎮(zhèn)人口不足6萬人的街道辦事處要設立一處老年人綜合福利服務設施，同時附設一處可容納30名左右老人的養(yǎng)老院，城鎮(zhèn)人口超過6萬人的街道辦事處則要按上述要求增設新的老年人綜合福利服務設施。要充分考慮社會福利服務對象的要求和社會福利事業(yè)發(fā)展的需要，盡可能在靠近社區(qū)、交通便利、環(huán)境良好的區(qū)位安排社會福利設施建設，施工中要嚴格按照規(guī)劃和福利機構(gòu)建設、建筑標準及規(guī)范實施，建成后任何部門和單位不得擠占。各市人民政府對此項市政基礎設施配套建設費應酌情給予減免。

（四）對社會福利機構(gòu)及其提供的福利性服務和興辦的第三產(chǎn)業(yè)，安置殘疾人的福利企業(yè)，以及單位和個人捐贈支持社會福利事業(yè)的，國家給予稅收優(yōu)惠政策，按照現(xiàn)行國家稅法規(guī)定執(zhí)行。

（五）對獲得民政部門批準設置的社會福利機構(gòu)按規(guī)定到有關部門辦理法人注冊登記時，有關部門應優(yōu)先辦理；對未獲得民政部門批準而設置的社會福利機構(gòu)，有關部門不應辦理法人注冊登記手續(xù)。

（六）對社會福利機構(gòu)的用電按當?shù)刈顑?yōu)惠價格收費，用水按居民生活用水價格收費；對社會福利機構(gòu)使用電話等電信業(yè)務要給予優(yōu)惠和優(yōu)先照顧。

（七）各地在制定本區(qū)域衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要充分考慮老年人、殘疾人、孤殘兒童的醫(yī)療、預防、保健、康復等衛(wèi)生需要，積極支持社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)開展老年醫(yī)療、預防、保健、康復、健康教育等工作，鼓勵并扶持社會力量興辦以老年人、殘疾人、孤兒為服務對象的非營利性醫(yī)療機構(gòu)。對社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證并申請城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)的，可根據(jù)勞動保障部下發(fā)的《關于印發(fā)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)管理暫行辦法的通知》（勞社部發(fā)[1999]14號）的規(guī)定，經(jīng)審查合格后納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點范圍，社會福利機構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險參保人員，在定點的社會福利機構(gòu)所辦醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費用，按基本醫(yī)療保險的規(guī)定支付。

（八）對社會福利機構(gòu)中收養(yǎng)的（包括社會福利機構(gòu)在社區(qū)和居民家庭中分散寄養(yǎng)的）就讀于小學、初中的孤兒，要按有關規(guī)定免收雜費、書本費；對被高中（職業(yè)高中）、技校、中專、高等學校錄取的孤兒，要免收學費、住宿費。

（九）對各類社會福利機構(gòu)中具有勞動能力的成年孤殘人員，應積極采取措施，優(yōu)先推薦就業(yè)，免費給予上崗前的培訓。社會福利企業(yè)、事業(yè)單位及其職工，要依據(jù)國家有關規(guī)定，參加社會保險，繳納社會保險費，依法保障職工享受各項社會保險待遇的權益。對進入社會福利機構(gòu)養(yǎng)老并享受社會保險的人員，社會保險機構(gòu)可委托社會福利機構(gòu)代辦其養(yǎng)老金發(fā)放等服務性工作。

四、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理，有序發(fā)展

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、依法規(guī)范社會福利事業(yè)的發(fā)展。各級政府及有關部門要加強調(diào)查研究，合理確定社會福利事業(yè)發(fā)展目標，對社會福利機構(gòu)的數(shù)量、布局、規(guī)模檔次以及資金、用地等統(tǒng)籌安排，防止盲目發(fā)展、一哄而起和重復建設，避免資源浪費。

要抓緊制定社會福利事業(yè)的有關法規(guī)，使社會福利事業(yè)的建設與管理有章可循，有法可依。今后，申辦社會福利機構(gòu)，要嚴格執(zhí)行民政部頒布的《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的有關規(guī)定，老年人福利設施要按照建設部、民政部聯(lián)合頒布的《老年人建筑設計規(guī)范》（JGJ122-99）進行設計和施工，接受行政主管部門的檢查和監(jiān)督。

（二）建立充滿生機和活力的管理體制和運行機制。要按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，處理好社會福利工作中政府職能和社會化的關系，研究制定社會福利機構(gòu)分類管理的政策措施，逐步建立起政府宏觀管理、社會力量興辦、社會福利機構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制。要按照產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向逐步建立起適應市場經(jīng)濟要求的運行機制。要深化現(xiàn)有國家、集體興辦的社會福利機構(gòu)改革，探索社會化管理的新路子，盤活存量。對新辦的社會福利機構(gòu)，要打破舊框框，按照市場經(jīng)濟的要求運作，真正體現(xiàn)市場配置資源、價值規(guī)律調(diào)節(jié)、公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟法則，使各類社會福利機構(gòu)都能夠自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展。

（三）加強領導，促進社會福利社會化有序發(fā)展。社會化是我國社會福利事業(yè)發(fā)展的方向，也是我國社會福利事業(yè)管理體制的重大改革，必須積極穩(wěn)妥地推進。各級政府要切實加強領導，把社會福利社會化列入重要議事日程，作為一件大事抓緊抓好；要從實際出發(fā)，因地制宜，積極推進；要注意抓好試點，總結(jié)經(jīng)驗，逐步推廣。各級民政部門要當好政府的參謀，提出切實可行的實施方案，做好服務協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各有關部門要密切配合，大力協(xié)助，為社會福利社會化健康有序地發(fā)展做出積極貢獻。