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為鼓勵(lì)發(fā)展各類農(nóng)村專業(yè)合作組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增加農(nóng)民收入，根據(jù)中發(fā)[20*]l號(hào)文件精神，現(xiàn)就加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重大意義

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織(以下簡(jiǎn)稱合作組織)是在穩(wěn)定以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制前提下，以農(nóng)民為主，按照自愿互利、民主管理的原則，依據(jù)共同章程建立的對(duì)外參與競(jìng)爭(zhēng)、對(duì)內(nèi)提供服務(wù)的，以專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社及其行業(yè)協(xié)會(huì)(聯(lián)合會(huì)、聯(lián)合社)為主要形式的合作經(jīng)濟(jì)組織。合作組織是聯(lián)結(jié)農(nóng)戶、企業(yè)和市場(chǎng)的有效組織載體和紐帶。加快發(fā)展合作組織，有利于提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)農(nóng)民增收；有利于實(shí)施農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化之有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、供、銷一體化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。各地各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和工作緊迫感，把發(fā)展合作組織作為解決“三農(nóng)”問題的重要內(nèi)容來抓，納入工作的重要議事日程，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好，盡快抓出成效。

二、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想

以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)以及中發(fā)(20*)1號(hào)文件精神為指針，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以培育農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體、提高農(nóng)民組織化程度為重點(diǎn)，增加農(nóng)民收入為核心，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

(二)基本原則

1、堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。牢固堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，不改變農(nóng)村集體土地所有權(quán)，不改變農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不改變成員的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，確保產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰。

2、堅(jiān)持群眾自愿和民主管理。充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持“民辦、民有、民受益”的原則。合作組織成員享有平等的選舉權(quán)、參與決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3、堅(jiān)持積極發(fā)展和規(guī)范運(yùn)作。在大力發(fā)展的同時(shí)，按照合作制的要求規(guī)范運(yùn)作，在章程規(guī)定的范圍內(nèi)依法開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)。

4、堅(jiān)持因地制宜和形式多樣。從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)，講求實(shí)效。興辦主體可以是農(nóng)村重專大戶、購銷大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人；有技術(shù)專長(zhǎng)的農(nóng)民或?qū)I(yè)技術(shù)干部；也可是龍頭企業(yè)或農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；或村級(jí)社區(qū)性合作組織、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和供銷社。其參加成員一般不得少于30戶?？梢栽诖?、也可跨村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)興辦?？梢耘d辦生產(chǎn)合作型、銷售合作型，也可以興辦中介服務(wù)型、科技服務(wù)型，或以技術(shù)、信息等服務(wù)為主的非實(shí)體型。

5、堅(jiān)持與推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合。要緊緊圍繞全區(qū)十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施，通過合作組織把分散的農(nóng)戶引入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)軌道，使產(chǎn)業(yè)化鏈條更加完整、更加緊密。

三、大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的重點(diǎn)

(一)加快發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型合作組織。結(jié)合無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)和十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，重點(diǎn)興辦、扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)急需的貢桃、柑桔(水果)、蔬菜、花卉、藥材、香料、生豬、牛羊、兔等專業(yè)化生產(chǎn)程度較高、產(chǎn)品在村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定規(guī)模的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等。

(二)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通型合作組織。以城鎮(zhèn)、農(nóng)村中的農(nóng)產(chǎn)品購銷(販運(yùn))大戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人為依托，聯(lián)結(jié)產(chǎn)地農(nóng)戶，建立一批農(nóng)產(chǎn)品流通型的合作組織，逐步成為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷主體，充分利用市場(chǎng)機(jī)制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，增加農(nóng)民收入。合作組織應(yīng)積極爭(zhēng)取農(nóng)產(chǎn)品加工或營(yíng)銷企業(yè)的原料訂單，與城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品配送中心、超市、賓館、學(xué)校等單位建立直銷關(guān)系，健全銷售網(wǎng)絡(luò)，開拓區(qū)內(nèi)外市場(chǎng)。

(三)積極發(fā)展產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化合作組織》在區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)明顯、產(chǎn)品有一定規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化程度較高的地方，引導(dǎo)農(nóng)民出錢、出物、出技術(shù)，通過股份合作等形式，建立產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)一體化酌合作組織。支持有能力的合作組織直接投資興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實(shí)行分戶生產(chǎn)、合作加工、統(tǒng)一銷售，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)鏈條，提高綜合收益。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作組織和農(nóng)戶以土地、資產(chǎn)等相互參股，組成規(guī)模較大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)集團(tuán)。

(四)各級(jí)供銷合作社要按照*府發(fā)正20*)100號(hào)文件精神，充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，有效利用其資產(chǎn)、場(chǎng)所、設(shè)施、購銷網(wǎng)絡(luò)等，大力興辦各類專業(yè)合作社和綜合服務(wù)社。

四、加快發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施

所有合作組織都享受《*市*區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步依托供銷合作社大力發(fā)展兩社兩化的通知》（*府發(fā)(20*)100號(hào))出臺(tái)的扶持政策。同時(shí)采取以下政策措施，扶持合作組織的發(fā)展。

(一)合作組織建立所需資金，可以通過成員入股、收會(huì)費(fèi)、接受捐贈(zèng)、政府資助、經(jīng)營(yíng)服務(wù)收入、利息及其它合法收入取得。參與合作的成員一般以現(xiàn)金入股，也可以土地、技術(shù)、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)要素折股或以自行商定的方式籌集經(jīng)費(fèi)。

(二)各級(jí)財(cái)政部門要安排專門資金扶持合作組織的發(fā)展。按照中發(fā)(20*)1號(hào)“從20*年起，中央和地方要安排專門資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷等服務(wù)”文件要求，從20*年起我區(qū)各級(jí)財(cái)政部門每年安排專門資金，大力支持合作組織的發(fā)展及開展服務(wù)。

(三)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。凡國(guó)家、*市、*區(qū)對(duì)農(nóng)民個(gè)人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)牧漁產(chǎn)品所享受的稅收優(yōu)惠政策，合作組織同樣享受并落實(shí)；*府發(fā)[20*]100號(hào)中“兩社兩化”的稅收優(yōu)惠政策適用于所有合作組織。

(四)開通農(nóng)畜漁產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。按照中發(fā)[20*]1號(hào)“支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷，在全國(guó)建立高效率的綠色通道，各地要從實(shí)際出發(fā)進(jìn)一步改善農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)境”文件要求，對(duì)合作組織及其成員運(yùn)銷自產(chǎn)的農(nóng)畜漁產(chǎn)品，享受*府[20*]186號(hào)文件為柑桔運(yùn)銷出臺(tái)的8條優(yōu)惠政策。對(duì)整車裝運(yùn)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸車輛，在全區(qū)范圍內(nèi)免收包括高速公路通行費(fèi)在內(nèi)的路橋費(fèi)。嚴(yán)肅查處對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)置障礙和亂收費(fèi)的行為。

(五)加強(qiáng)資金信貸扶持。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要按照中發(fā)(20*)1號(hào)“支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地；興辦倉儲(chǔ)設(shè)施和加工企業(yè)、購置農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷設(shè)備，財(cái)政可適當(dāng)給予貼息”文件要求，做好信貸資金扶持工作。對(duì)符合條件的，可以享受扶貧低貼息貸款。

(六)依法取得從業(yè)地位。鼓勵(lì)合作組織辦成實(shí)體型。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體的實(shí)體型合作組織原則上按照出資規(guī)模、社員人數(shù)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任方式、

利潤(rùn)分配方式的不同自主選擇所有制實(shí)現(xiàn)形式，向工商管理部門登記，名稱叫XX專業(yè)合作社或XX農(nóng)村綜合服務(wù)社；以技術(shù)、信息等中介服務(wù)型、科技服務(wù)型的合作組織原則上在民政部門登記，名稱叫XX專業(yè)協(xié)會(huì)。注冊(cè)資本金或活動(dòng)經(jīng)費(fèi)數(shù)額執(zhí)行低限，由當(dāng)?shù)厝嗣裾鼍哔Y金證明。放寬生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)范圍限制，凡國(guó)家沒有明文禁止或限制生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的品種項(xiàng)目均允許各類合作組織生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)。為降低生產(chǎn)成本，允許合作組織在內(nèi)部為社(會(huì))員開展化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、種子、飼料等農(nóng)用生產(chǎn)資料的統(tǒng)一代購服務(wù)，免辦有關(guān)證照；未經(jīng)工商登記，不得從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。工商、民政、質(zhì)監(jiān)等部門要簡(jiǎn)化手續(xù)，放寬條件，及時(shí)辦理合作組織登記，登記費(fèi)減半收取，工商注冊(cè)驗(yàn)資收費(fèi)執(zhí)行最低限且減半收取，免收公告費(fèi)，年檢只收取工本費(fèi)。經(jīng)登記注冊(cè)的合作組織依法承擔(dān)民事責(zé)任。

(七)鄉(xiāng)、村、社集體經(jīng)濟(jì)組織要在土地、資金、技術(shù)、人才等方面對(duì)合作組織給予積極支持。做到“支持而不包辦，監(jiān)督而不干預(yù)”，但不得將合作組織作為鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

(八)合作組織因生產(chǎn)、加工、銷售農(nóng)副產(chǎn)品需要用電、用地、用水的，電力、國(guó)土、水利等有關(guān)部門要大力支持。

(九)任何單位、部門和個(gè)人不得向合作組織亂攤派、亂集資、亂收費(fèi)、亂罰款。

五、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)

(一)強(qiáng)化工作職責(zé)。區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合作組織工作的宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)；各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門依法指導(dǎo)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的建設(shè)工作，制訂政策措施，并進(jìn)行審核和監(jiān)督檢查；區(qū)供銷社依照其職能職責(zé)，指導(dǎo)合作組織搞好專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社的制度建設(shè)、調(diào)查統(tǒng)計(jì)匯總等規(guī)范化建設(shè)，并及時(shí)向區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作；農(nóng)行、農(nóng)村信用社、工商、民政、科委、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，積極為合作組織的發(fā)展提供幫助。

(二)抓好促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)工作。

1、抓好示范引導(dǎo)。興辦合作組織，不能一哄而上，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。區(qū)、開發(fā)區(qū)財(cái)政力所能及地?cái)D出?？钣糜诜龀质痉饵c(diǎn)建設(shè)。各地要因地制宜抓好3—5個(gè)示范點(diǎn)，努力建設(shè)成為運(yùn)作比較規(guī)范、組織比較健全、制度比較完善、機(jī)制比較靈活的示范組織。

2、加大宣傳力度。宣傳部、廣電局、報(bào)社、電視臺(tái)、電臺(tái)要從多方面多角度宣傳報(bào)道合作組織，大力予以輿論支持。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、供銷社要針對(duì)不同對(duì)象開展培訓(xùn)工作，消除各種疑慮，提高運(yùn)作技能，促進(jìn)健康發(fā)展。

4、明確目標(biāo)責(zé)任，落實(shí)工作辦事人員和必要的工作經(jīng)費(fèi)。

5、規(guī)范運(yùn)作。做到有一個(gè)規(guī)范、可行的章程，有一個(gè)包括健全會(huì)員、社員(代表)大會(huì)、理事會(huì)(社委會(huì))、監(jiān)事會(huì)的組織機(jī)構(gòu)，有一套包括組織活動(dòng)、民主管理、風(fēng)險(xiǎn)保障、民主監(jiān)督等嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋幸粋€(gè)包括產(chǎn)品價(jià)格、收益分配、盈利返還、積累等機(jī)制。正確處理好合作組織自身發(fā)展與社(會(huì))員、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、豐年與歉年的利益分配關(guān)系。