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各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

為了加快金財工程建設，實現(xiàn)財政管理的信息化，更好地促進財政改革，提高財政管理的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化水平，推動科學理財、民主理財、依法理財、規(guī)范理財、高效理財、廉潔理財，現(xiàn)提出以下意見。

一、金財工程建設目標、內容和原則

1．建設目標。構建以一個應用支撐平臺(即數(shù)據(jù)庫)、二級數(shù)據(jù)處理(即中央與地方分級數(shù)據(jù)處理)、三個網絡(即內部涉密網、工作專網和外網)、四個系統(tǒng)(即預算編制系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng))、五個統(tǒng)一(即統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一組織實施)為主要內容和特征的，管理與技術有機融合的公開透明、服務便捷、安全可靠的政府財政管理信息系統(tǒng)。*年下半年到2009年上半年，初步完成金財工程一期建設，基本建成業(yè)務標準統(tǒng)一、操作功能完善、網絡安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的政府財政管理信息系統(tǒng)，進一步提高財政資金分配和使用的安全性、規(guī)范性和有效性。在此基礎上，爭取再經過兩年或更長一點時間的補充完善，使政府財政管理信息系統(tǒng)更加現(xiàn)代化，全面支撐各級財政部門本級財政支出及對下轉移支付資金的規(guī)范管理，實現(xiàn)全國預算自動匯編、收支及時匯總和決算即時生成。

2．建設內容。構建一個平臺，實現(xiàn)二級數(shù)據(jù)處理，建成三個網絡，開發(fā)應用四個系統(tǒng)，堅持五個統(tǒng)一。一個平臺，即開發(fā)及推廣應用支撐平臺，建立一個集中存儲的數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)本級財政信息共享、流程順暢、工作協(xié)同，上下級財政以及財政與其他部門的信息一致。二級數(shù)據(jù)處理，即在確保信息暢通一致的前提下，實現(xiàn)中央財政與地方財政分級數(shù)據(jù)處理，覆蓋全部財政業(yè)務、所有財政性資金、以及各級財政部門和預算單位。三個網絡，即建成支撐涉密業(yè)務處理的內部涉密網；以各級財政局域網為中心，輻射到所有財政部門和預算單位，支撐財政核心業(yè)務系統(tǒng)運行的財政工作專網；面向社會公眾的財政信息外網。四個系統(tǒng)，即開發(fā)及推廣應用預算編制系統(tǒng)、預算執(zhí)行系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和行政管理系統(tǒng)，打造電子財政，實現(xiàn)財政工作的全面信息化管理。五個統(tǒng)一，即統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)一組織實施，是實現(xiàn)上述“一、二、三、四”的重要基礎和保證。

3．指導原則。金財工程建設內容多，涉及范圍廣，在實施過程中，必須堅持以下原則：統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的原則。遵循信息系統(tǒng)建設的基本規(guī)律，結合財政改革進度安排，統(tǒng)籌安排好財政內部、財政和其他部門以及上下級財政的信息系統(tǒng)建設規(guī)劃，堅持試點先行、逐步完善、分步實施。業(yè)務和技術相互促進、融合共建的原則。按照“管理加技術”模式，在金財工程的系統(tǒng)設計、組織實施、政策落實、關系協(xié)調等方面，堅持業(yè)務部門和技術部門密切配合、融合共建，營造一個良好的建設環(huán)境。先進性與實用性相結合、務求實效的原則。既要立足現(xiàn)實，根據(jù)財政改革和業(yè)務工作的實際需求進行開發(fā)建設，更要放眼長遠，高起點，嚴要求，保證系統(tǒng)和設備具有較長的生命周期。服從大局、確保統(tǒng)一和通暢的原則。從財政改革與管理的大局出發(fā)，處理好“統(tǒng)”和“通”的關系，在統(tǒng)一應用支撐平臺、業(yè)務規(guī)范和技術標準的基礎上，確保業(yè)務全面暢通和信息一致，符合整個財政業(yè)務統(tǒng)一規(guī)范管理的要求，不能各自為政。

二、公共基礎建設

4．建設應用支撐平臺。應用支撐平臺是對各核心業(yè)務系統(tǒng)公共數(shù)據(jù)和公共控制的高度集中和有效集成，由若干通用業(yè)務組件和技術組件構成，是構建核心業(yè)務一體化管理大系統(tǒng)的基礎，是實現(xiàn)本級系統(tǒng)集成及上下級系統(tǒng)銜接和聯(lián)動的保障。應用支撐平臺由財政部統(tǒng)一組織開發(fā)、完善、升級及擴展，*年底全面開發(fā)完成，率先在中央財政試用。試用完善后財政部將制定應用支撐平臺推廣實施計劃，*年上半年在部分省市進行試點，成熟后逐步在地市級以上財政部門推廣應用，力爭2009年全面推廣完成。財政部將及時向地方通報應用支撐平臺的建設進程，保證地方應用系統(tǒng)建設與整個金財工程大系統(tǒng)建設的一致性。

5.統(tǒng)一基礎標準。統(tǒng)一業(yè)務規(guī)范和技術標準，是金財工程建設能否進一步向縱深推進、實現(xiàn)一體化的關鍵。各級財政部門要從財政改革與管理的大局出發(fā)，在金財工程建設中，秉持創(chuàng)新理念，優(yōu)化業(yè)務規(guī)范，制訂技術標準，確保金財工程發(fā)揮整體效用。加快《財政業(yè)務基礎數(shù)據(jù)規(guī)范》(以下簡稱《數(shù)據(jù)標準》)的制訂完善工作。

目前，財政部已統(tǒng)一組織制訂了《數(shù)據(jù)標準》，經廣泛征求意見并修改完善后，在財政系統(tǒng)及預算單位與應用支撐平臺同步推廣應用，*年年底前完成修改工作，*年上半年開始在財政系統(tǒng)及預算單位推廣應用，逐步完善后，在2009年以前實現(xiàn)財政核心業(yè)務管理系統(tǒng)編碼的統(tǒng)一?！稊?shù)據(jù)標準》由財政部統(tǒng)一管理并組織修訂，各地不得另行制訂。省級財政部門可結合本地實際，按照《數(shù)據(jù)標準》預留的個性化拓展空間組織擴充，形成擴充方案報財政部備案后實施。加快業(yè)務規(guī)范的制訂工作。*年研究制訂出一套面向中央、地方財政財務部門的操作性強、制衡性強的核心業(yè)務規(guī)范，為應用系統(tǒng)開發(fā)及推廣奠定基礎。加快技術標準的制訂工作。*年依據(jù)優(yōu)化的核心業(yè)務流程，相應地完成系統(tǒng)開發(fā)標準、數(shù)據(jù)交換標準、運行維護標準、網絡標準及安全標準等技術標準的制訂及完善工作，實現(xiàn)應用系統(tǒng)按標準開發(fā)、使用，達到全財政系統(tǒng)技術標準的統(tǒng)一。

三、業(yè)務管理及信息系統(tǒng)建設

6．預算編制系統(tǒng)建設。構建財政支出按部門、功能、經濟分類三維定位的部門預算編制體系，*年底進一步清晰部門分類，*年完善功能分類，并選擇部分部門實行經濟分類試點。相應地，*年年底前中央財政完成現(xiàn)行預算指標管理系統(tǒng)向應用支撐平臺的移植改造工作；2009年在地市級以上財政部門建立起全網絡化預算編制架構，開展全國預算匯編的自動生成工作。

7．預算執(zhí)行系統(tǒng)建設。*年年底前中央財政完成現(xiàn)行國庫集中支付系統(tǒng)、非稅收入收繳管理系統(tǒng)和工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)向應用支撐平臺的移植改造整合工作；*年完成政府采購、債務管理、現(xiàn)金管理、國庫動態(tài)監(jiān)控管理、農村綜合改革管理及國土和海域資源收支管理等系統(tǒng)開發(fā)工作；2009年地市級以上財政部門采購管理、債務管理和現(xiàn)金管理實現(xiàn)信息化，基本取消紙質單據(jù)，實行網上資金撥付，實現(xiàn)中央財政對專項轉移支付資金的有效監(jiān)控，開展全國收支匯總和決算的自動生成工作。

8．決策支持系統(tǒng)建設。配合進一步深化行政事業(yè)單位國有資產管理改革，*年開始資產清查，*年完成資產配置、使用、處置、收入、統(tǒng)計報告信息系統(tǒng)和綜合分析系統(tǒng)，2009年地市級以上財政部門實現(xiàn)資產的全面信息化管理；有效解決資產動態(tài)變化的追蹤問題；搞好財政業(yè)務數(shù)據(jù)開發(fā)與綜合利用，將部門掌握的數(shù)據(jù)、業(yè)務系統(tǒng)中分散存儲的數(shù)據(jù)、紙質上承載的數(shù)據(jù)挖掘出來，進行梳理整合，逐步建成一個時間跨度長、信息量大、覆蓋面廣的財政經濟數(shù)據(jù)總庫；推進財政經濟景氣預測分析系統(tǒng)建設，加強政府投資項目信息化管理，在整合財政部門內部各種數(shù)據(jù)資源，廣泛搜集和分析國內外宏觀經濟數(shù)據(jù)，并與金宏工程實現(xiàn)有效對接的基礎上，加強有關模型的研制開發(fā)，為預算編制和財政政策調整提供決策依據(jù)。

9.行政管理信息系統(tǒng)建設。行政管理信息化是指各級財政機關政務處理的信息化，與金財工程共同構成財政工作信息化的整體，即電子財政。為服務和促進金財工程建設，必須加快推進財政行政管理信息化建設。加強統(tǒng)一組織協(xié)調；抓緊調查了解財政行政管理信息化建設的現(xiàn)狀和各種具體需求；兼顧當前和長遠，統(tǒng)籌各種需求，制訂行政管理信息化建設規(guī)劃，內容既包括公文、檔案、信息、新聞、會議、值班、督查、信訪等方面的綜合辦公系統(tǒng)，也包括人事、培訓、監(jiān)察、法規(guī)等方面的信息管理系統(tǒng)；制定明確的工作進度表，抓緊整合完善現(xiàn)有的各種行政管理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)互聯(lián)互通，信息共享。特別是要以加快推進公文處理信息化為重點，切實抓好綜合辦公信息系統(tǒng)的推廣應用。除法律和保密制度要求使用的紙質文件外，中央和省級財政要盡快實現(xiàn)無紙化辦公。市縣財政也要積極推行，爭取盡快在整個財政系統(tǒng)基本實現(xiàn)無紙化辦公。

10．現(xiàn)有改革與管理支撐。在應用系統(tǒng)建設過程中，堅持“兩條腿走路”。在應用支撐平臺推廣應用前，繼續(xù)沿用現(xiàn)有技術和編碼，適度改進現(xiàn)行部門預算管理、國庫集中支付管理、非稅收入收繳管理等系統(tǒng)，在使之趨于穩(wěn)定、完善的基礎上，繼續(xù)在地市級以上財政部門推廣應用，保障現(xiàn)有財政管理和改革的順利進行，特別是支撐好政府收支分類改革的推進。同時，為應對財政改革的迫切需要，財政部“金財辦”將統(tǒng)一組織開發(fā)相應的應用系統(tǒng)。應用支撐平臺成熟后，必須逐步將現(xiàn)有應用系統(tǒng)移植到應用支撐平臺上運行，新建應用系統(tǒng)必須采用統(tǒng)一的《數(shù)據(jù)標準》、業(yè)務規(guī)范和技術標準，在應用支撐平臺上搭建。對專員辦開展中央財政監(jiān)督管理工作的實際業(yè)務需求也要充分考慮。為避免重復建設，核心業(yè)務系統(tǒng)由財政部統(tǒng)一組織開發(fā)，在地市級以上財政部門推廣應用。對于各地一些個性化需求，財政部將開放構建于應用支撐平臺之上的相應表層業(yè)務系統(tǒng)源代碼，各地報財政部“金財辦”備案后可在其基礎上組織改造實現(xiàn)。

四、系統(tǒng)運行保障

11．網絡建設。中央財政和省級財政部門要按照金財工程網絡建設規(guī)劃，結合實際應用需求，在對現(xiàn)有網絡進行必要的改造、優(yōu)化和完善的基礎上，進一步推進縱向和橫向網絡體系建設，形成一個包括內部涉密網、工作專網和外網在內的，布局合理、結構優(yōu)化、功能完備、運行穩(wěn)定的網絡體系。重點加強工作專網建設：在機關內部局域網建設上，*年上半年全面完成地市級以上機關內部局域網建設。目前已經建成局域網的，要結合實際需要，進一步優(yōu)化網絡結構，提升網絡性能，增強網絡可靠性，并確保財政內網與外網物理隔離，以支撐核心業(yè)務系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。在連接上下級財政部門的廣域網建設上，要按照“下管一級”的原則抓好廣域網建設。*年全面實現(xiàn)到縣級財政部門的連通，已完成連通的，要根據(jù)實際應用需要，進一步提升網絡性能，增強網絡可靠性。*年財政部到省級財政部門和專員辦的廣域網將由現(xiàn)行的幀中繼改造為SDH(同步數(shù)字體系)，提升網絡帶寬。在連接其他部門的城域網建設上，根據(jù)國庫集中支付等應用系統(tǒng)建設的實際需要，按照電子政務建設有關要求和技術規(guī)范，有計劃、有步驟地開展財政與外部單位的橫向聯(lián)網，盡快形成橫向連接同級預算單位、稅務、海關、人行、發(fā)改委、統(tǒng)計局等相關部門的網絡體系，實現(xiàn)金財工程與相關電子政務工程網絡的有效聯(lián)接。

12．安全建設。各級財政部門在開展網絡和系統(tǒng)建設過程中，要高度重視安全建設，切實加強物理設備、網絡、操作系統(tǒng)、應用系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等的安全防護，建立起包括安全技術、安全人員、安全管理等全方位、多層次的網絡安全防護體系。做好現(xiàn)行系統(tǒng)安全加固。安全建設要與網絡建設和信息系統(tǒng)建設同步進行，財政核心業(yè)務系統(tǒng)在安全措施到位的情況下方可投入運行。已運行核心業(yè)務系統(tǒng)而安全措施不到位的，要在短期內完成安全建設；核心業(yè)務系統(tǒng)運行已具一定規(guī)模的省市，要做好網絡、設備和線路的冗余備份工作；對于依據(jù)電子數(shù)據(jù)開展業(yè)務處理的地區(qū)，要建立業(yè)務流程中的身份鑒別、數(shù)字簽名、時間戳等措施。加快安全基礎設施建設。*年下半年啟動、*年全面完成網絡入侵檢測系統(tǒng)和漏洞掃描系統(tǒng)的統(tǒng)一部署工作；全面部署網絡防病毒軟件，在網絡入口處部署防病毒硬件網關，*年建立起集中監(jiān)控和統(tǒng)一升級的防病毒體系。做好財政內網CA系統(tǒng)建設。*年下半年開始啟動簡易CA系統(tǒng)建設，在財政部內網設立CA認證中心，在省級設立審核受理系統(tǒng)，在地市級設立注冊受理系統(tǒng)，力爭*年全面建成。做好數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)和冗災系統(tǒng)建設，地市級以上財政部門必須建立本地數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)，原則上應建立同城異地數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)。*年上半年全面完成中央和省級的數(shù)據(jù)存儲備份系統(tǒng)建設，有條件的可啟動同城異地數(shù)據(jù)備份中心建設。省級以上財政部門適時建立冗災系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)不丟失、應用不問斷。加強安全管理。建立健全安全管理的規(guī)章制度和安全運行的通報機制，加強對內部人員的安全教育與培訓，建立安全組織保障體系，確保各項安全管理職責落實到人。

13．運行維護體系建設。根據(jù)財政業(yè)務系統(tǒng)的建設規(guī)劃，有計劃、有步驟地建設相應的運行維護體系，實現(xiàn)網絡與信息系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。建立運行維護體系。中央和省級財政部門要按照工朋艮務管理理念與標準，建立統(tǒng)一的運行維護、客戶服務模式和規(guī)范，制定科學有序的管理流程、方法和規(guī)章制度，形成集網絡管理、系統(tǒng)管理、資產管理、數(shù)據(jù)庫管理、應用系統(tǒng)管理、安全管理、流程管理等為一體的綜合性管理體系，及時響應和快速解決信息系統(tǒng)運行過程中出現(xiàn)的各種問題和故障，實現(xiàn)對網絡及信息系統(tǒng)的綜合監(jiān)管和日常技術支持。建立應急處理機制。各級財政部門要建立職責清晰、分工明確的應急處理領導小組和執(zhí)行機構，研究制定網絡及信息系統(tǒng)突發(fā)事件應急處理預案，明確相應的應急處理流程和協(xié)調機制，規(guī)范突發(fā)事件處理程序，提高對突發(fā)事件的應急處理能力。

五、組織實施和管理

14．強化組織領導。各級財政部門要建立健全金財工程組織領導機構，充分發(fā)揮金財工程建設領導小組的領導決策職能。落實“一把手”負責制，同時加強“金財辦”的具體組織、協(xié)調、指導、管理、服務職能。

15．規(guī)范工程管理。要按照國家大型基本建設項目管理的要求，建立金財工程科學化管理模式和建設機制，妥善處理好與其他“金”字號工程的銜接。認真執(zhí)行現(xiàn)有的管理制度，并結合實際作進一步修訂完善，盡快形成一套適應金財工程建設要求的制度和標準管理體系。落實項目法人責任制，規(guī)范項目管理程序，強化工程監(jiān)理，搞好竣工驗收。

16．落實經費保障。按照現(xiàn)行財政管理體制，中央財政和地方財政分級負擔金財工程建設資金。中央財政將安排中央在地方建設系統(tǒng)的資金和對確有困難的地區(qū)給予適當補助，具體數(shù)額分配方案報國家有關部門批準后下達地方，除已經納入金財工程建設的項目外，其他確需建設的信息化項目，通過部門預算等方式解決建設經費，運行維護、技術服務、升級及專線租用等確需保障的經費投入，要列入年度預算。要嚴格控制經費支出，防止鋪張浪費，特別是對金財工程建設所需的設備、軟件及維護運行，要納入政府采購。

17．強化督導檢查。各級財政部門要加強督導檢查，確保金財工程建設質量和整體推進。財政部“金財辦”負責對地方金財工程建設的督導檢查，省級財政部門也要落實督查力量，重點抓好對省以下財政部門的督導檢查，及時向財政部“金財辦”反饋本地金財工程建設進展情況，確保金財工程建設取得實效。

18．搞好隊伍建設。建立健全信息管理機構，原則上地市級以上財政部門建立信息管理機構，有條件的縣級財政部門要設立信息機構，不具備條件的要有專人管理。各級財政干部教育培訓部門要大力支持金財工程建設，加大干部教育培訓力度，有計劃、有步驟地組織好財政干部信息化教育培訓。

今后一段時期是金財工程建設的關鍵時期，各級財政部門要緊圍繞財政改革與發(fā)展，高度重視并積極推進金財工程建設和財政信息化工作，結合各地實際，按照財政部的統(tǒng)一部署，認真抓好本實施意見的落實。財政部將就應用支撐平臺實施和運行維護等分別制定具體的實施細則，以確保各項工作落實到實處。