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為了更好地促進(jìn)我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，使其成為*“建經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的新增長點(diǎn)，在貫徹市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的若干意見》（市委〔*〕16號(hào)）精神的基礎(chǔ)上，提出進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見：

一、放寬市場準(zhǔn)入。除國家法律、法規(guī)和省、市政府明令禁止和限制的產(chǎn)業(yè)范圍以外，個(gè)私企業(yè)可以自主選擇投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)從事市政公用事業(yè)、社會(huì)福利事業(yè)、教育、文化產(chǎn)業(yè)、交通設(shè)施和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游景點(diǎn)和小水電建設(shè)、學(xué)校后勤服務(wù)等行業(yè)的投資經(jīng)營。

二、放開經(jīng)營范圍。除特種行業(yè)和專營行業(yè)外，個(gè)私企業(yè)可以超越原核定的經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)，自主選擇生產(chǎn)經(jīng)營方式。

三、簡化審批登記手續(xù)。個(gè)私企業(yè)到工商部門登記注冊，除國家法律、法規(guī)、規(guī)章明確核定必須進(jìn)行前置審批的以外，其他前置審批一律取消。凡規(guī)定要進(jìn)行前置審批的，也應(yīng)一律納入并聯(lián)審批，提高辦事效率。在報(bào)批材料齊備條件下，正式受理后5個(gè)工作日內(nèi)作出審核決定，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。外地自然人來杭與本地自然人共同投資設(shè)立有限責(zé)任公司，其注冊資本在50萬元以下（含50萬元）的，均在各工商分局登記，企業(yè)名稱可冠用“*”地名。

四、免收登記費(fèi)用。凡辦理從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)，科技人員和外地來杭人員申辦個(gè)人獨(dú)資、合伙企業(yè)，免收開業(yè)登記注冊費(fèi)；國有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗職工和非正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)組織登記為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)及合伙企業(yè)的，免收開業(yè)登記注冊費(fèi)。

五、采取多種方式供地。對各級(jí)政府確定的“小型巨人”企業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)園區(qū)和科技園區(qū)的用地需求給予保證。園區(qū)用地由管委會(huì)統(tǒng)一申報(bào)辦理。進(jìn)入上述園區(qū)的個(gè)體、私營企業(yè)，凡從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和工業(yè)生產(chǎn)的，可根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要，采取土地使用權(quán)出讓或租賃等多種方式供地。對用于建設(shè)非經(jīng)營性公共基礎(chǔ)設(shè)施和非經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施的，可以采用行政劃撥方式供地。個(gè)體、私營企業(yè)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓中的稅費(fèi)收取及產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證，與國有、集體企業(yè)一視同仁。個(gè)體、私營企業(yè)投資種植、養(yǎng)殖業(yè)的，可擁有所開發(fā)土地面積最高不超過30年的使用權(quán)；投資開發(fā)“五荒”資源的，可擁有所開發(fā)土地面積50年的使用權(quán)，由有關(guān)部門核發(fā)土地使用權(quán)證。

六、鼓勵(lì)個(gè)私企業(yè)參與國有企業(yè)改革。原國有、集體企業(yè)土地為行政劃撥的，被個(gè)私企業(yè)收購、兼并后，可在5年內(nèi)保留土地使用權(quán)的劃撥方式。

七、鼓勵(lì)個(gè)私工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。符合城市規(guī)劃要求，進(jìn)入特色工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)，從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的個(gè)私工業(yè)用地，出讓金可直接按基準(zhǔn)地價(jià)測算確定；出讓金中的級(jí)差地租部分免繳，配套費(fèi)部分減半收??；園區(qū)內(nèi)個(gè)私工業(yè)用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按《*市征用集體土地實(shí)施辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的低限執(zhí)行；對個(gè)私企業(yè)建設(shè)公益性項(xiàng)目的用地，可采取行政劃撥方式供地。

八、放寬進(jìn)杭入戶限制。各地來杭個(gè)體、私營企業(yè)，凡兩年內(nèi)納稅累計(jì)達(dá)10萬元以上的，或投資高科技產(chǎn)業(yè)并經(jīng)認(rèn)定后兩年內(nèi)累計(jì)納稅2萬元以上的，可申請辦理正式戶口1人（依此類推）。自主創(chuàng)業(yè)的大專以上學(xué)歷的畢業(yè)生，憑工商部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照和在杭固定合法住所證明，可申請辦理藍(lán)印戶口。

九、鼓勵(lì)各類人才創(chuàng)辦和進(jìn)入個(gè)私企業(yè)。個(gè)私企業(yè)單位招聘的高校畢業(yè)生，由政府人事部門或所屬的人才開發(fā)中心直接辦理有關(guān)手續(xù)。來我市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦個(gè)體或科技型私營企業(yè)的外地科技人才和留學(xué)回國人員，凡符合杭政〔*〕1號(hào)文件規(guī)定的，可直接向市人事部門或市人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)申辦進(jìn)杭落戶手續(xù)。

十、享受一般納稅人待遇。從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)，年應(yīng)稅銷售額30萬元以上的個(gè)體、私營企業(yè)，已按國稅機(jī)關(guān)要求建帳建制,并能夠準(zhǔn)確核算，提供銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額及應(yīng)納稅額的，也應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定認(rèn)定為增值稅一般納稅人。新開業(yè)的個(gè)體、私營企業(yè)符合增值稅一般納稅人條件的，經(jīng)主管國稅機(jī)關(guān)審批同意后可暫認(rèn)定為增值稅一般納稅人。從事貨物生產(chǎn)或提供應(yīng)稅勞務(wù)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，凡年應(yīng)稅銷售額在100萬以下、30萬元以上的，也應(yīng)認(rèn)定為一般納稅人。

十一、減免營業(yè)稅。下崗職工個(gè)人從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入，自其持下崗證明在區(qū)、縣（市）地稅局備案之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。個(gè)體工商戶（業(yè)主為下崗職工）或者下崗職工人數(shù)占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%以上的企業(yè)，從事社區(qū)居民服務(wù)業(yè)取得的營業(yè)收入，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅。

十二、減免企業(yè)所得稅。新辦從事咨詢（包括科技、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)等）和信息、技術(shù)等中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的獨(dú)立核算私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，免征企業(yè)所得稅2年；新辦從事交通運(yùn)輸?shù)莫?dú)立核算的私營企業(yè)（政府限量發(fā)展的除外），經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，第一年免征企業(yè)所得稅，第二年減半征收企業(yè)所得稅；新辦的獨(dú)立核算的從事公用事業(yè)、商業(yè)、物資業(yè)、對外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)、教育文化事業(yè)、衛(wèi)生事業(yè)的私營企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自開業(yè)之日起，減征或免征企業(yè)所得稅1年。新辦私營企業(yè)經(jīng)勞動(dòng)就業(yè)部門確認(rèn)，當(dāng)年安置當(dāng)?shù)叵聧彺龢I(yè)人員達(dá)到私營企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)60%，并簽訂勞動(dòng)合同2年（含2年，下同）

以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)，免征企業(yè)所得稅3年；私營企業(yè)當(dāng)年新安置下崗待業(yè)人員占企業(yè)原從業(yè)人員總數(shù)30%以上、不滿60%，并簽訂勞動(dòng)合同2年以上的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)，減半征收企業(yè)所得稅2年。原國有、集體企業(yè)下崗待業(yè)人員，到個(gè)私企業(yè)重新就業(yè)并簽訂3年以上勞動(dòng)合同的，原單位可按國有企業(yè)安置下崗人員的標(biāo)準(zhǔn)，向安置的個(gè)私企業(yè)支付安置費(fèi)，費(fèi)用可在應(yīng)付工資中列支。

十三、實(shí)行財(cái)政扶持措施。凡被各級(jí)政府列為重點(diǎn)企業(yè)的，其符合規(guī)定的技改項(xiàng)目，竣工后按項(xiàng)目實(shí)際投資中的國內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)貸款部分，給予企業(yè)一定額度的貼息。由同級(jí)財(cái)政在年度預(yù)算的有關(guān)支出項(xiàng)目中安排貼息資金，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際貸款額度按銀行一年期利率的50%—80%給予貼息。對于在科技進(jìn)步、爭創(chuàng)產(chǎn)品名牌和經(jīng)濟(jì)效益上作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)私企業(yè)，政府安排一定數(shù)量的資金給予獎(jiǎng)勵(lì)。

十四、創(chuàng)造良好融資環(huán)境。積極創(chuàng)造條件，為私營企業(yè)直接融資創(chuàng)造條件。支持上檔次、上規(guī)模的私營科技企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合條件的私營企業(yè)發(fā)行債券，支持有實(shí)力的外地來杭企業(yè)成立風(fēng)險(xiǎn)投資公司，支持建立形式多樣的貸款擔(dān)保公司，以解決個(gè)私企業(yè)特別是中小個(gè)私企業(yè)的資金困難。個(gè)私企業(yè)辦理抵押貸款時(shí)，有關(guān)部門要簡化手續(xù)，提高辦事效率。

十五、幫助個(gè)私企業(yè)創(chuàng)造條件，積極申報(bào)自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。凡具備條件的個(gè)私企業(yè)，都可與國有企業(yè)同等待遇申報(bào)自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。在正常情況下，市外經(jīng)貿(mào)委要在5個(gè)工作日內(nèi)行文上報(bào)省外經(jīng)貿(mào)廳。

十六、進(jìn)一步加大依法保護(hù)個(gè)私經(jīng)濟(jì)合法權(quán)益的力度。嚴(yán)禁對個(gè)私企業(yè)實(shí)行非法核查或非法行政措施，不準(zhǔn)對個(gè)私企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”和“吃、拿、卡、要”。由有關(guān)職能部門建立強(qiáng)有力的聯(lián)合監(jiān)督組織及一系列切實(shí)有效的監(jiān)督制度，形成一套規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督體系。對有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行定期或不定期的執(zhí)法監(jiān)察，采取明查暗訪、設(shè)立舉報(bào)信箱等形式，監(jiān)督各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，公正執(zhí)法。

根據(jù)法律、法規(guī)向企業(yè)收費(fèi)的，一律實(shí)行收費(fèi)登記卡制度。除此之外，不得向企業(yè)收費(fèi)、攤派。