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為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》精神（中發(fā)［*］7號(hào)），探索建立規(guī)范的農(nóng)村稅費(fèi)制度、從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的有效辦法，現(xiàn)結(jié)合本市郊區(qū)農(nóng)村實(shí)際，就農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)在郊區(qū)農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的重要意義

近年來，本市認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一系列指示，以深化農(nóng)村改革、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的同時(shí)，清理壓縮涉及農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目，規(guī)范提留統(tǒng)籌及“兩工”（勞動(dòng)積累工和義務(wù)工），建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理制度，使農(nóng)民個(gè)人直接承擔(dān)的各項(xiàng)費(fèi)用和勞務(wù)嚴(yán)格控制在中央規(guī)定的限額之內(nèi)，農(nóng)民群眾基本滿意，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

但現(xiàn)行的農(nóng)村稅費(fèi)制度和征收辦法還不盡合理，由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的農(nóng)民間接負(fù)擔(dān)較重，農(nóng)民個(gè)人應(yīng)承擔(dān)的合法稅費(fèi)征收困難；面向農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派還時(shí)有發(fā)生；在城市建設(shè)、農(nóng)村教育、社會(huì)公益事業(yè)和土地征占過程中加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題仍然存在。這些問題，嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利，影響了黨群、干群關(guān)系，不利于郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，必須通過深化改革加以解決。

推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革，事關(guān)郊區(qū)360萬農(nóng)民的切身利益，是規(guī)范農(nóng)村分配制度，遏制面向農(nóng)民的亂收費(fèi)、亂集資、亂罰款和各種攤派，從根本上解決農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題的一項(xiàng)重要措施。各級(jí)黨委、政府務(wù)必從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的重大意義。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要內(nèi)容

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的指導(dǎo)思想是：貫徹黨的*大、*屆三中全會(huì)精神和中央稅費(fèi)改革文件精神，根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)的要求，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，從根本上治理對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)，切實(shí)減輕包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)在內(nèi)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和首都郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)長期穩(wěn)定。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的基本原則是：

（一）針對(duì)本市農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)較輕，而由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔(dān)的間接負(fù)擔(dān)較重的實(shí)際情況，從輕確定農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)水平，采取有力措施，把鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)減下來。

（二）針對(duì)本市部分地區(qū)農(nóng)民承擔(dān)合法負(fù)擔(dān)的思想意識(shí)較為淡薄的問題，在改革中堅(jiān)持思想工作先行，采取多種形式，教育農(nóng)民增強(qiáng)履行合法負(fù)擔(dān)的自覺性。

（三）針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員過多造成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的農(nóng)民間接負(fù)擔(dān)較重的問題，在進(jìn)行稅費(fèi)制度改革的同時(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，壓縮人員，量入為出，減少政府開支。

農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)的主要內(nèi)容是：“四取消、兩調(diào)整、一改革”，即：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌；取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策；改革村提留征收使用辦法。

三、試點(diǎn)單位與步驟

昌平區(qū)為本市試點(diǎn)單位。整個(gè)試點(diǎn)工作，從今年7月開始到明年3月結(jié)束，分六個(gè)階段進(jìn)行：

（一）統(tǒng)一思想階段。通過認(rèn)真學(xué)習(xí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的通知》等中央文件，使試點(diǎn)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

（二）培訓(xùn)干部階段。對(duì)參與試點(diǎn)的干部和廣大基層干部進(jìn)行有關(guān)法規(guī)、政策的培訓(xùn)，確保農(nóng)村稅費(fèi)改革工作順利進(jìn)行。

（三）調(diào)查摸底、測(cè)算收支、編制預(yù)算、制定配套政策措施階段。

1.調(diào)查內(nèi)容：

（1）村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其他農(nóng)民負(fù)擔(dān)征收使用現(xiàn)狀；

（2）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)收支情況；

（3）農(nóng)村中小學(xué)校布局、教師隊(duì)伍和教育經(jīng)費(fèi)收支情況；

（4）村級(jí)干部設(shè)置、干部報(bào)酬情況；

（5）專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資的項(xiàng)目及收取情況等。

2.測(cè)算內(nèi)容：

（1）新的農(nóng)業(yè)稅具體適用稅率；

（2）農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積；

（3）1998年前5年農(nóng)作物平均產(chǎn)量、平均價(jià)格及畝收益；

（4）費(fèi)改稅以后農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅年征收總額；

（5）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅率和征收地區(qū)；

（6）農(nóng)業(yè)稅附加的征收比例；

（7）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部人員編制及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政收支預(yù)算；

（8）農(nóng)村中小學(xué)校布局方案和教師隊(duì)伍整頓壓縮方案；

（9）村級(jí)干部補(bǔ)貼人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等。

3.制定11項(xiàng)管理辦法：

（1）農(nóng)業(yè)稅征收辦法；

（2）農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收辦法；

（3）農(nóng)業(yè)稅附加征收管理辦法；

（4）農(nóng)村稅費(fèi)改革以后以工補(bǔ)農(nóng)辦法；

（5）向不承包土地但從事工商活動(dòng)的農(nóng)村居民收取村內(nèi)公共事業(yè)資金的辦法；

（6）原民辦公助的農(nóng)村學(xué)校資產(chǎn)管理辦法；

（7）村級(jí)補(bǔ)貼干部及其報(bào)酬管理辦法；

（8）一事一議的村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)用工管理辦法；

（9）一事一議的村內(nèi)集體生產(chǎn)公益事業(yè)籌資管理辦法；

（10）關(guān)于取消專門面向農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資的決定（公布具體項(xiàng)目）；

（11）對(duì)違法加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處罰辦法。

（四）宣傳、動(dòng)員階段。采取多種方式向社會(huì)特別是廣大農(nóng)民進(jìn)行深入宣傳，做到家喻戶曉，使這項(xiàng)改革得到全社會(huì)的理解和支持。

（五）組織實(shí)施階段。向農(nóng)戶收取農(nóng)業(yè)稅及其附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，向不承包土地并從事工商活動(dòng)的農(nóng)村居民收取村內(nèi)集體公益事業(yè)資金。要通過重新核發(fā)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡將上述合法任務(wù)分解落實(shí)到村和農(nóng)戶，并采取多種形式使農(nóng)民群眾接受，自覺自愿地繳納新的農(nóng)業(yè)稅及其附加。

（六）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)完善政策階段。認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)單位的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，并制定出全市稅費(fèi)改革方案。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

搞好郊區(qū)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作意義重大。各級(jí)黨委、政府要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要性、緊迫性和復(fù)雜性，態(tài)度要積極，步伐要穩(wěn)妥，方案設(shè)計(jì)要周全，干部群眾思想工作要深入細(xì)致。要充分估計(jì)試點(diǎn)工作的難度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政一把手要親自抓，負(fù)起全面責(zé)任。各部門、各單位要積極支持和配合。

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府決定成立北京市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，劉淇同志任組長，張福森、岳福洪、翟鴻祥同志任副組長，市委組織部、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市政府研究室、市政府法制辦、市財(cái)政局、市地稅局、市物價(jià)局、市農(nóng)研中心、市民政局、市教委、市人事局等12個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市財(cái)政局。昌平區(qū)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。在深入調(diào)查研究、廣泛聽取基層和農(nóng)民意見的基礎(chǔ)上，按照中央通知精神，制定切實(shí)可行的具體改革試點(diǎn)方案，將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

全市農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定方案，精心組織，逐步推開。暫未實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革的地方，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家現(xiàn)行有關(guān)稅費(fèi)政策和中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。