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一、出臺(tái)背景

近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的突飛猛進(jìn)和市場需求的強(qiáng)勁增長，全球網(wǎng)絡(luò)音樂市場得到了快速發(fā)展。*年全球音樂產(chǎn)業(yè)止跌回升，增長了1%，貢獻(xiàn)最大的網(wǎng)絡(luò)音樂市場年復(fù)合增長率達(dá)到38.5%。我國網(wǎng)絡(luò)音樂發(fā)展更為迅猛，據(jù)統(tǒng)計(jì)，*年中國網(wǎng)絡(luò)音樂市場規(guī)模為27.8億元，比上年增長61%，預(yù)計(jì)*年增長速度將超過50%。用戶群也十分巨大，其普及率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)視頻、電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)。

可以說，伴隨著數(shù)字娛樂時(shí)代的到來，我國網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)正處在一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，但是，我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場仍存在著許多不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是部分網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品格調(diào)不高、比較低俗；二是侵權(quán)盜版、非法鏈接、非法上傳和下載等侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、破壞市場秩序的問題突出；三是一些單位擅自傳播未經(jīng)審查的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品；四是少數(shù)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品中出現(xiàn)了一些侵害民族風(fēng)俗習(xí)慣、影響社會(huì)穩(wěn)定的內(nèi)容，這些問題嚴(yán)重?fù)p害了我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場的健康發(fā)展。

*年以來，文化部分別責(zé)成北京、上海、廣東、浙江、四川、湖北等地文化執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對非法經(jīng)營音樂活動(dòng)的情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，掌握了一批查處重點(diǎn)的違法經(jīng)營證據(jù)。為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂市場秩序，打擊網(wǎng)絡(luò)音樂市場違法違規(guī)經(jīng)營行為，保護(hù)合法經(jīng)營單位權(quán)益，文化部于*年5月開展了查處違法違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)音樂的專項(xiàng)行動(dòng),重點(diǎn)打擊兩類違法違規(guī)經(jīng)營行為：一是不具備《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，擅自從事網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營活動(dòng)的；二是未經(jīng)文化部內(nèi)容審查，擅自從事進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂節(jié)目經(jīng)營活動(dòng)的。

《意見》的出臺(tái)就是立足于解決上述問題，并體現(xiàn)了文化部對網(wǎng)絡(luò)文化市場管理一貫的指導(dǎo)思想，那就是“堅(jiān)持疏堵結(jié)合、發(fā)展和管理并重”，不僅體現(xiàn)在《意見》標(biāo)題上，還體現(xiàn)在全文內(nèi)容之中。

二、首次明確網(wǎng)絡(luò)音樂的涵蓋范圍和發(fā)展目標(biāo)

《意見》首次明確了網(wǎng)絡(luò)音樂的內(nèi)涵，它是音樂產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)等各種有線和無線方式傳播的，其主要特點(diǎn)是形成了數(shù)字化的音樂產(chǎn)品制作、傳播和消費(fèi)模式，主要由兩個(gè)部分組成：一是通過電信互聯(lián)網(wǎng)提供在電腦終端下載或者播放的互聯(lián)網(wǎng)在線音樂，二是無線網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商通過無線增值服務(wù)提供在手機(jī)終端播放的無線音樂，又被稱為移動(dòng)音樂。網(wǎng)絡(luò)音樂中所指的“網(wǎng)絡(luò)”，不僅僅包括我們通常所說的計(jì)算機(jī)國際互聯(lián)網(wǎng)，它所指的信息網(wǎng)絡(luò)是包括電信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、有線電視網(wǎng)以及衛(wèi)星通信、微波通信、光纖通信等各種以IP協(xié)議為基礎(chǔ)的能夠?qū)崿F(xiàn)互動(dòng)的智能化網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)。因此，網(wǎng)絡(luò)音樂是網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)與音樂產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的融合和跨越發(fā)展的產(chǎn)物，為傳統(tǒng)音樂企業(yè)的轉(zhuǎn)型和數(shù)字娛樂企業(yè)的發(fā)展帶來了重大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)，它對促進(jìn)我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富人民群眾的文化娛樂生活起到了積極作用。

《意見》還特別指出，我國網(wǎng)絡(luò)音樂市場的發(fā)展目標(biāo)是：鼓勵(lì)扶持民族原創(chuàng)、健康向上的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的創(chuàng)作和傳播，拓展民族網(wǎng)絡(luò)文化的發(fā)展空間。既要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)音樂市場秩序，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善監(jiān)管體系，又要不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)的市場競爭能力，努力打造一批具有中國風(fēng)格和國際影響的民族原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂品牌。

三、重點(diǎn)支持原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂的發(fā)展

基于當(dāng)前我國部分網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品格調(diào)不高，原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品質(zhì)量和水平有待提高，境外音樂占有較大市場份額，原有音樂產(chǎn)品的數(shù)字化進(jìn)程有待加快的現(xiàn)狀，按照《國家“*”時(shí)期文化發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)”的要求，文化部提出要大力扶持原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂的發(fā)展，鼓勵(lì)扶持國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、內(nèi)容提供商創(chuàng)作、推廣和傳播貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，體現(xiàn)民族精神、反映時(shí)代特點(diǎn)的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品。同時(shí)，注重利用數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)音樂產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)富有民族風(fēng)格和時(shí)代特點(diǎn)的優(yōu)秀音樂產(chǎn)品的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。

《意見》提出，要建立優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品評選、獎(jiǎng)勵(lì)和推廣機(jī)制，獎(jiǎng)勵(lì)思想性強(qiáng)、藝術(shù)性高、音樂內(nèi)容和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)完美結(jié)合的原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，以不斷提升我國原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)音樂制作質(zhì)量和水平。

四、建立國家網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)新體系

自主創(chuàng)新能力是國家綜合國力的決定性因素，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，也是我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)。我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大必須依靠網(wǎng)絡(luò)文化企業(yè)來實(shí)現(xiàn)。為激發(fā)社會(huì)興辦網(wǎng)絡(luò)文化的積極性，文化部對國內(nèi)提供網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)的企業(yè)取消了所有制、行業(yè)、地區(qū)、部門等各種壁壘，積極鼓勵(lì)國內(nèi)企業(yè)開發(fā)具有先進(jìn)技術(shù)水平和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、內(nèi)容健康有益、形式豐富多彩的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品。

從我國現(xiàn)有音樂企業(yè)大多是中小企業(yè)為主的現(xiàn)狀出發(fā)，大力支持中小音樂企業(yè)的發(fā)展，特別是扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)營信譽(yù)好、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的網(wǎng)絡(luò)音樂企業(yè)。積極建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政府積極推動(dòng)，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的國家網(wǎng)絡(luò)文化創(chuàng)新體系，努力把我國的音樂資源和市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

五、互聯(lián)網(wǎng)文化經(jīng)營單位是網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營活動(dòng)的主體

網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，它既是傳統(tǒng)音樂產(chǎn)業(yè)的延伸，更是日益興亡發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。網(wǎng)絡(luò)音樂的管理政策是在我國網(wǎng)絡(luò)文化整體管理制度的大框架下擬定。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)的基本管理制度有兩個(gè)，一是對網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位的市場準(zhǔn)入制度，二是對進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品的內(nèi)容審查制度，這兩項(xiàng)制度均是由《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國務(wù)院412號令)和文化部《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定的。

《意見》重申，從事網(wǎng)絡(luò)音樂經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合《規(guī)定》要求，必須由文化部批準(zhǔn)的經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位實(shí)施，其中包括網(wǎng)絡(luò)音樂的進(jìn)口活動(dòng)。必須指出的是，文化部核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的許可業(yè)務(wù)范圍應(yīng)當(dāng)是網(wǎng)絡(luò)音像產(chǎn)品經(jīng)營，如果《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》不包括該項(xiàng)內(nèi)容，如許可從事的是網(wǎng)絡(luò)游戲經(jīng)營活動(dòng)，那就是屬于超范圍經(jīng)營了?！兑庖姟方乖O(shè)立外商投資的網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營單位。

六、明確網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品內(nèi)容審查程序和要求

按照國家《關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)品進(jìn)口管理的辦法》的規(guī)定，文化部負(fù)責(zé)在使用環(huán)節(jié)對進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品內(nèi)容進(jìn)行審查。任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)口、傳播和流通未經(jīng)文化部批準(zhǔn)進(jìn)口的境外網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品。凡未經(jīng)文化部內(nèi)容審查的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品，一律不得在國內(nèi)運(yùn)營和傳播。對擅自傳播進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的，由文化部門依法查處，并提請通信管理部門對相關(guān)網(wǎng)站依法予以處理。

《意見》要求，已經(jīng)在國內(nèi)傳播而且至今仍在傳播和運(yùn)營的進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)在*年3月1日以前，由經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位報(bào)送文化部補(bǔ)辦內(nèi)容審查手續(xù)，補(bǔ)辦期間進(jìn)口單位可以對其網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品統(tǒng)一辦理補(bǔ)辦手續(xù)。逾期未報(bào)審的，按照擅自傳播進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品依法查處。未依法正式出版發(fā)行的國產(chǎn)音像產(chǎn)品通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播的，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位應(yīng)于*年3月1日以前報(bào)送文化部備案，取得備案文號，方可運(yùn)營。

《意見》的兩個(gè)附件對網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品內(nèi)容審查程序及申報(bào)材料進(jìn)行了具體說明。值得注意的是，由于文化部同時(shí)負(fù)責(zé)對進(jìn)口音像制品和進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品的內(nèi)容審查，審查標(biāo)準(zhǔn)也是統(tǒng)一的，對已經(jīng)文化部內(nèi)容審查(含正式出版發(fā)行)的進(jìn)口音像制品需要通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播的，文化部將以簡化程序辦理。

《意見》附件還規(guī)定，進(jìn)口中國*、**和*地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品參照外國網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品辦理相關(guān)手續(xù)。中外合資、中外合作企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)擁有著作權(quán)的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品參照外國網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品辦理相關(guān)手續(xù)。內(nèi)地與中國*、**、*地區(qū)合資、合作以及中國*、**、*地區(qū)獨(dú)資企業(yè)擁有著作權(quán)的網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品參照外國網(wǎng)絡(luò)音樂產(chǎn)品辦理相關(guān)手續(xù)。

七、加大執(zhí)法力度、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

營造健康良好的市場環(huán)境是管理部門的職責(zé)所在?！兑庖姟穼⒋驌舴欠ń?jīng)營，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為文化部和各地方文化市場管理和文化執(zhí)法部門的工作重點(diǎn)和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)音樂的重要舉措?！兑庖姟芬?guī)定，對未經(jīng)文化部許可，擅自從事網(wǎng)絡(luò)音樂等網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營活動(dòng)的，要依法取締。傳播含有違法違規(guī)內(nèi)容的，應(yīng)依照《規(guī)定》第二十四條予以處罰。

《意見》要求要整合執(zhí)法資源、增強(qiáng)協(xié)作意識(shí)，提高辦案效率，建立健全跨部門、跨區(qū)域的協(xié)查制度。文化行政部門要積極聯(lián)合有關(guān)部門共同打擊侵權(quán)盜版音樂的違法行為。對未經(jīng)著作權(quán)人許可，通過信息網(wǎng)絡(luò)傳播他人音樂作品，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依據(jù)《刑法》予以處罰。