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為全面落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推進資源的節(jié)約和合理高效利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，緩解我區(qū)資源約束的矛盾，建設(shè)節(jié)約型社會和構(gòu)建和諧*，根據(jù)*市開展創(chuàng)建節(jié)約型城區(qū)工作方案的要求，結(jié)合*實際，特制訂如下工作意見。

一、指導思想

以*和“*”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以創(chuàng)建節(jié)約型城市為目標，堅持在發(fā)展中抓節(jié)約，以節(jié)約促進發(fā)展，在社會生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費、管理的各個領(lǐng)域，在經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，切實保護和合理利用各種資源，提高資源利用效率，以盡可能少的資源消耗和管理成本獲得最大的經(jīng)濟和社會效益，為我區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供重要保障。

二、工作目標

（一）完成計劃指標。到2010年，單位生產(chǎn)總值能源消耗比“*”期末降低16%以上；每萬元GDP由*年的150噸取水量下降到140噸，下降6.7%以上；工業(yè)用水重復利用率由*年的30%提高到50%；城區(qū)生活污水集中處理率由30%提高到50%；耕地面積保持在18.8萬畝上，基本農(nóng)田保護面積達到17.6萬畝；萬元GDP的SO2排放量控制在2.2千克以內(nèi)，萬元GDP的COD排放總量控制在5千克以內(nèi)，城區(qū)新建居住建筑和新建公共建筑在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)節(jié)能。

（二）建設(shè)亮點工程。以鹽鴻鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)為示范，建成5個生態(tài)工業(yè)園區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)；以已評定的生態(tài)示范村為樣板，繼續(xù)創(chuàng)造條件，申報符合條件的生態(tài)示范村。培植7家符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的企業(yè)。大力實施治污保潔工程，建設(shè)舒適優(yōu)美的綠色環(huán)境，達到一流的環(huán)境保護模范城區(qū)。為建立資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益好的國民經(jīng)濟體系和創(chuàng)建節(jié)約型社會奠定基礎(chǔ)。

（三）提高節(jié)約意識。通過宣傳教育，使全社會正確認識資源短缺的嚴峻形勢以及節(jié)約資源、建設(shè)節(jié)約型社會的重要意義，樹立節(jié)約資源人人有責的思想，促使廣大干部群眾自覺參與到節(jié)約資源的行動中來，從而杜絕浪費資源、嚴重破壞污染環(huán)境的行為和現(xiàn)象，進一步促進企業(yè)依法節(jié)約資源，增強節(jié)約資源的緊迫感和責任感，提高節(jié)約資源的自覺性，促進社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）完善政策體系。建立健全節(jié)約型社會的評價指標體系，制訂中長期戰(zhàn)略目標及分階段推進計劃；建立節(jié)約型社會創(chuàng)新體系和有效激勵機制；加強綜合協(xié)調(diào)，促進上級有關(guān)扶持政策措施的落實，形成有利于促進節(jié)約型社會建設(shè)的體制條件和政策環(huán)境。

（五）健全管理機制。區(qū)直有關(guān)部門的資源管理和服務(wù)機構(gòu)要進一步健全，確保落實管理機構(gòu)和管理人員。加強對執(zhí)法人員思想政治、業(yè)務(wù)技能的培訓和考核，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)，建設(shè)起一支高素質(zhì)的資源管理人才隊伍；各鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立資源節(jié)約與綜合利用的管理部門，建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機制，形成合力共同推進節(jié)約型城區(qū)工業(yè)的建設(shè)。

三、工作措施

（一）加強領(lǐng)導，落實責任。區(qū)政府已成立*區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會領(lǐng)導小組，由柯茂常務(wù)副區(qū)長任組長，區(qū)政府辦、經(jīng)貿(mào)局、發(fā)展和改革局、科技局、財政局、規(guī)劃與國土資源局、建設(shè)局、水利局等單位的分管領(lǐng)導為副組長，區(qū)教育局、農(nóng)業(yè)局、海洋與漁業(yè)局、國稅局、地稅局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、城管局、環(huán)保局、文廣新局、統(tǒng)計局、法制局、總工會、團區(qū)委等單位分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組負責對全區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，統(tǒng)籌解決推進節(jié)約型社會建設(shè)中遇到的重要問題。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室（在區(qū)經(jīng)貿(mào)局），負責日常具體工作。

（二）實施目標責任考核。區(qū)政府已把計劃完成指標列為各級領(lǐng)導干部的政績考核內(nèi)容之一，把對資源節(jié)約工作的投入作為各鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導推動建設(shè)節(jié)約型社會實績考核指標之一；各鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，將計劃指標量化分解，制訂分解表，明確目標、任務(wù)和進度，做到層層有責任，逐級抓落實。全區(qū)考核工作由區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會工作領(lǐng)導小組定期組織檢查督導，對工作目標完成情況進行考核，考核結(jié)果經(jīng)區(qū)政府批準后向社會公布。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是加快改造高耗能、高污染行業(yè)。玩具工藝、紡織洗染、電力、造紙等產(chǎn)業(yè)要積極采用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)進行改造提升，向高技術(shù)、深加工、低物耗和無污染方向發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高資源利用率；二是鼓勵發(fā)展低能耗、低排放、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，按照新型工業(yè)化的要求，加快發(fā)展電子信息、新材料、生物醫(yī)藥、可再生能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點，促進我區(qū)現(xiàn)有服務(wù)業(yè)的快速提升；三是嚴格限制高耗能、高耗水、高污染和浪費資源的產(chǎn)業(yè)，加速淘汰落后生產(chǎn)能力，逐步關(guān)停一批產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。

（四）加快技術(shù)進步。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)力度，將節(jié)能、節(jié)水、降耗、清潔生產(chǎn)、電子廢棄物回收利用、可再生能源開發(fā)利用等作為我區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造的重點，突破制約資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸。把現(xiàn)有的科技三項費用、技術(shù)改造資金積極支持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項目，通過舉辦信息會、展覽會和技術(shù)交流會等方式，加快推廣應(yīng)用成熟的資源節(jié)約先進技術(shù)。開展多種形式的產(chǎn)學研聯(lián)合，組織開發(fā)和推廣節(jié)約資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，以技術(shù)進步促進資源節(jié)約。加快節(jié)能技術(shù)咨詢服務(wù)體系的建設(shè)，為建設(shè)節(jié)約型社會奠定技術(shù)基礎(chǔ)。

（五）依法加強監(jiān)管。一是切實抓好相關(guān)法律、法規(guī)和貫徹落實。切實抓好《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《水法》、《土地管理法》、《計量法》、《企業(yè)能源計量器具配備和管理條例》等有關(guān)資源節(jié)約與綜合利用方面的法律法規(guī)的貫徹落實。二是強化執(zhí)法力度。各有關(guān)職能部門要開展資源節(jié)約執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)存在嚴重違反相關(guān)法律、法規(guī)的行為要依法進行嚴肅處理；按照國家的有關(guān)規(guī)定，對重點用電企業(yè)委托相關(guān)的檢測機構(gòu)開展用能設(shè)備能源利用效率測試或電平衡測試；對新建、改建、擴建的固定資產(chǎn)投資項目可行性研究報告要增列資源節(jié)約篇章，并嚴格審核把關(guān)。

（六）抓好試點和示范推廣。從清潔生產(chǎn)、清潔能源、節(jié)約用電、綜合利用等方面抓好示范試點工作。近期要重點抓3個方面的典型：一是清潔生產(chǎn)。有計劃、有步驟地在重點企業(yè)、重點區(qū)域組織開展清潔生產(chǎn)示范試點工作，積極推薦具備條件的企業(yè)列入省的清潔生產(chǎn)行列。二是節(jié)約用電。積極推廣區(qū)供電局、路燈管理處和自來水公司等單位的節(jié)電先進經(jīng)驗。三是綜合利用。以區(qū)路路通混凝土有限公司利用粉煤灰作為原材料生產(chǎn)各種強度等級的商品混凝土為全區(qū)綜合利用典型，推動更多企業(yè)實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用。

（七）創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。各級領(lǐng)導干部要認真落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型黨政機關(guān)的意見》的要求，帶頭做好表率，積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)。嚴禁濫用公款消費，杜絕辦公浪費，精簡各類會議，嚴格實行政府集中采購制度，降低辦公成本。采取嚴格的節(jié)約措施，突出抓好節(jié)約用電，用水等工作，杜絕“長明燈”、“長流水”現(xiàn)象。要抓好政府采購，優(yōu)先采購節(jié)能型、環(huán)保型的照明、辦公用品和設(shè)備，注重資源的循環(huán)利用。加強對辦公樓的管理，尤其是加強對公共部門用水、用電以及各類設(shè)備和車輛用油等方面的節(jié)約監(jiān)管。要嚴格控制辦公樓的空調(diào)溫度不低于26攝氏度。建立政府機構(gòu)節(jié)能指標體系和考核獎懲制度，以公務(wù)人員人均用電、用水等指標為考核依據(jù)，每年度對在開展節(jié)能和提高能源利用效率活動中取得成效的政府部門進行獎勵。

（八）貫徹和出臺配套政策。各級、各部門要認真貫徹落實《印發(fā)*市建設(shè)節(jié)約型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實施意見》（汕府辦[*]179號），采取有效措施予以落實。區(qū)經(jīng)貿(mào)局要組織有關(guān)單位編制《*區(qū)節(jié)能中長期規(guī)劃》；區(qū)規(guī)劃與國土資源局要盡快制定解決土地專項規(guī)劃并組織實施、監(jiān)督檢查；區(qū)水利局要盡快編制全區(qū)行業(yè)用水定額，制定全區(qū)節(jié)約用水專項規(guī)劃并組織實施。通過政策指導規(guī)劃實施，從源頭上對建設(shè)節(jié)約型社會進行有效管理，形成合力共同推進節(jié)約型社會建設(shè)。

（九）加大宣傳教育力度。各級、各部門要結(jié)合每年度的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等宣傳活動，深入開展各具特色的宣傳，多層次多渠道普及生活節(jié)約常識，循環(huán)經(jīng)濟知識和環(huán)境保護、資源節(jié)約法律法規(guī)，將節(jié)約型社會的理念和知識納入基礎(chǔ)教育內(nèi)容。各新聞媒體要充分發(fā)揮宣傳主要渠道的作用，通過電視、電臺等形式，開展創(chuàng)建節(jié)約型社會專題宣傳教育活動，大力宣傳和弘揚“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚；對浪費資源、破壞資源的行為要及時予以曝光；宣傳建設(shè)節(jié)約型社會的意義和相關(guān)法律法規(guī)、方針政策；宣傳普及清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟知識，形成全社會關(guān)注資源、重視資源的良好社會氛圍。

（十）保證試點工作經(jīng)費投入。區(qū)財政將根據(jù)試點工作開展的需要，每年安排一定資金，專門用于資源節(jié)約、循環(huán)經(jīng)濟的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點項目、宣傳培訓和節(jié)能服務(wù)能力建設(shè)等。該項資金由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭區(qū)發(fā)改局、財政局、科技局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、城管局、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門安排計劃，并加強監(jiān)督和管理。

四、工作步驟

（一）繼續(xù)發(fā)動、制定具體工作方案階段（*年4月—5月）

*年5月下旬召開創(chuàng)建節(jié)約型社會試點城區(qū)工作匯報會。由各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會責任單位匯報開展該項工作情況，并結(jié)合我區(qū)開展的*年“創(chuàng)建好班子”評比活動進行考核。

*年6月底前各鎮(zhèn)（街道）分別召開創(chuàng)建節(jié)約型社會工作動員大會。各鎮(zhèn)（街道）和各職能部門要結(jié)合自身設(shè)計，根據(jù)本實施方案和有關(guān)任務(wù)分解的要求，制定出各自建設(shè)節(jié)約型社會試點城區(qū)的具體工作方案。

各級、各部門要根據(jù)自身工作職責，采取各種形式，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建節(jié)約型社會工作的目的、意義、目標和措施。各新聞媒體要積極參與創(chuàng)建節(jié)約型社會工作的宣傳報道，動員全社會一齊關(guān)心、共同參與。

（二）實施試點階段（*年6月—*年12月）

各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會責任單位要根據(jù)本工作意見和本地區(qū)、本部門的具體工作方案，以及有關(guān)職責分工和任務(wù)分解的要求，認真組織開展試點工作。

在各級、各部門全面開展建設(shè)節(jié)約型社會試點城區(qū)工作的同時，按照突出重點、以點帶面的原則，確定一批重點試點單位，實現(xiàn)重點突破帶動整體的良好局面。具體詳見《附表》。

區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會責任單位[包括各鎮(zhèn)（街道）]每季度向領(lǐng)導小組辦公室報告試點工作的進展情況及成效。報告時間為下一季度第一個月的10日前。

*年8月，區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會責任單位對階段的試點工作進行總結(jié)，報區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會試點城區(qū)工作領(lǐng)導小組辦公室。領(lǐng)導小組辦公室組織考核評價小組對區(qū)建設(shè)節(jié)約型社會試點城區(qū)工作領(lǐng)導小組各成員單位的試點工作進行考核評價，提出評價意見和獎懲建議。

（三）總結(jié)推廣階段（*年12月至2010年12月）

總結(jié)前一階段的經(jīng)驗和做法，發(fā)現(xiàn)問題和不足，提出改進措施，制定規(guī)章制度，探索建立長效機制。領(lǐng)導小組每年確定工作計劃和重點，明確目標和任務(wù)，不斷深化各項試點工作，確?！?”期間各項目標的順利實現(xiàn)。