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為貫徹落實中國共產(chǎn)黨第*次全國代表大會精神，轉(zhuǎn)變我市經(jīng)濟發(fā)展方式，進一步推動我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，特提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市、文化名城、現(xiàn)代化大城市與富裕和諧*的奮斗目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，以增強自主創(chuàng)新能力為核心，以節(jié)能減排為突破口，推動我市經(jīng)濟實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級換代，新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重和水平有較大提升；形成產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力顯著增強，經(jīng)濟國際化水平不斷提高的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)邁上新水平；經(jīng)濟總量和人均水平、科技進步貢獻率、單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放總量等全面達到市*屆人大提出的奮斗目標(biāo)。經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，消費、投資、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，改革、發(fā)展、穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。

二、提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市

（一）強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。把“科技創(chuàng)新—產(chǎn)業(yè)化—品牌經(jīng)營”高度統(tǒng)一起來，使科技創(chuàng)新與企業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目緊密結(jié)合，產(chǎn)學(xué)研與產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合。支持大中型企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)和能力建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。支持和鼓勵企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)通過共建實驗室或研發(fā)機構(gòu)、共同承擔(dān)國家、省、市科技計劃項目等形式，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合與互動，推動企業(yè)廣泛建立技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。進一步推進實施“中小企業(yè)成長工程”，加快制定和完善推動中小企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，建立和完善中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，從人才引進、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、投融資等方面做好配套服務(wù)，多方面引導(dǎo)民營企業(yè)提高自身素質(zhì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)立自主知識產(chǎn)權(quán)，夯實企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

（二）加強公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。加快建設(shè)以產(chǎn)業(yè)集群、專業(yè)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)新服務(wù)體系為重點的區(qū)域、行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，構(gòu)建和完善包括產(chǎn)品研發(fā)、質(zhì)量檢測認(rèn)證、職業(yè)教育培訓(xùn)、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流五大體系在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺由單一為鎮(zhèn)（街道）、區(qū)服務(wù)的模式，逐步發(fā)展成為區(qū)域性和行業(yè)性的信息中心、貿(mào)易中心、研發(fā)中心、監(jiān)測中心和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)中心。積極引進各種風(fēng)險投資機構(gòu)，建立產(chǎn)業(yè)孵化基地，為科技成果轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力、產(chǎn)學(xué)研實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提供良好條件。按照支柱產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、關(guān)鍵共性技術(shù)優(yōu)先、實用技術(shù)優(yōu)先的原則，突出研究開發(fā)重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)品急需的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和前瞻性技術(shù)。

（三）實施名牌帶動戰(zhàn)略，培育發(fā)展自主品牌。從發(fā)揮名牌帶動效應(yīng)、加大對企業(yè)技術(shù)進步支持、大力擴大名牌帶動影響等方面，支持企業(yè)創(chuàng)建名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)，扶持一批競爭力強的優(yōu)勢企業(yè)沖刺中國世界名牌；支持名牌產(chǎn)品企業(yè)參與國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的制訂或修訂，促進企業(yè)從質(zhì)量優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、專利優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢；打造區(qū)域品牌，培育一批以地理標(biāo)志、集體品牌、區(qū)域商號、區(qū)域龍頭企業(yè)名牌等為載體的區(qū)域品牌；鼓勵、支持和引導(dǎo)我市名牌企業(yè)經(jīng)營品牌，用企業(yè)自有的技術(shù)、專利和標(biāo)準(zhǔn)開展品牌輸出。對在實施名牌帶動戰(zhàn)略中做出突出成績的企業(yè)給予表彰和獎勵。

（四）加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。進一步健全質(zhì)量保證體系和監(jiān)督管理體系，加大質(zhì)量誠信體系建設(shè)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)，開展打擊假冒偽劣和保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動，維護企業(yè)商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)和專利權(quán)，為培育名牌營造優(yōu)勝劣汰、公平競爭的市場環(huán)境。指導(dǎo)自主出口品牌企業(yè)提高境外保護品牌意識，及時申請知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護備案，建立和完善應(yīng)對涉外知識產(chǎn)權(quán)糾紛機制，及時保護企業(yè)在涉外交往中的合法權(quán)益。

（五）為創(chuàng)新型人才提供良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。建立以能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制,對在科技、研發(fā)、金融、文化、管理等方面做出突出貢獻的創(chuàng)新型人才給予表彰獎勵，對重點引進和培養(yǎng)的高級人才給予專項資助，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊缺人才的培訓(xùn)給予資助。重點引進海內(nèi)外具有跨學(xué)科知識、跨行業(yè)經(jīng)驗和廣闊視野的自主創(chuàng)新型領(lǐng)軍式人才，以及我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的工程技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和技能型人才，鼓勵國外留學(xué)人員來我市工作和創(chuàng)業(yè)；按照全市放寬各類創(chuàng)新型人才入戶的有關(guān)政策，簡化入戶手續(xù)，規(guī)劃建設(shè)高品質(zhì)的人才公寓，切實解決好各類創(chuàng)新型人才子女入學(xué)問題，在義務(wù)教育階段享受與戶籍居民子女同等待遇。支持企業(yè)家的創(chuàng)新活動，發(fā)揮企業(yè)家在自主創(chuàng)新中的核心作用，保障他們的合法權(quán)益，完善企業(yè)家成長環(huán)境，探索建立風(fēng)險保障機制，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的社會氛圍。加快實施人才培養(yǎng)工程，建立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)機制，加強對中小企業(yè)經(jīng)營管理人員和創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家的培訓(xùn)。

三、促進三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）精細發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)。按照“適應(yīng)市場、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出效益”的原則，以農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)、廣東省*海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)為載體，做好基本農(nóng)田保護工作，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，逐步建立起以都市農(nóng)業(yè)為發(fā)展方向，以特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)化為發(fā)展模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。大力發(fā)展有區(qū)位優(yōu)勢、適應(yīng)市場需要的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展蔬菜、花卉園藝、畜牧、水產(chǎn)、觀光休閑農(nóng)業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）優(yōu)化發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。堅持走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強自主創(chuàng)新能力，提高節(jié)能環(huán)保水平，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和國際競爭力。進一步加強工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)升級示范區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、特色產(chǎn)業(yè)基地等新型工業(yè)化載體和科技創(chuàng)新體系建設(shè)，堅持用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，做大做強潛力產(chǎn)業(yè)，積極扶持中小企業(yè)和民營企業(yè)加快發(fā)展，努力把我市打造成全國乃至國際重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地和自主創(chuàng)新型城市，充分發(fā)揮工業(yè)經(jīng)濟在建設(shè)產(chǎn)業(yè)強市中的主導(dǎo)作用。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。推動我市第三產(chǎn)業(yè)全面快速發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。堅持產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化和國際化的發(fā)展方向，通過體制創(chuàng)新和資源配置創(chuàng)新，拓展服務(wù)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域；堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉，加快發(fā)展金融、物流、會展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展商貿(mào)流通、旅游餐飲娛樂兩大傳統(tǒng)優(yōu)勢服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展商務(wù)、科技兩大新興服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)筑既能為發(fā)達制造業(yè)提供強大支撐，又能滿足群眾生活需要的現(xiàn)代服務(wù)體系。

四、優(yōu)化調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，提升工業(yè)整體素質(zhì)

（一）堅持以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，大力發(fā)展先進制造業(yè)。瞄準(zhǔn)世界工業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢，以電子信息、新型顯示器件、光機電一體化、精密制造、新材料、無線射頻等行業(yè)為切入點，大力引進高新技術(shù)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中的比重；重點抓好家用電器、機械裝備、電子信息等主導(dǎo)行業(yè)的發(fā)展，鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和地位；以高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升陶瓷、紡織、金屬材料加工、食品飲料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；積極培育和壯大汽車配件、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等潛力產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；加強陶瓷、紡織、水泥、玻璃等行業(yè)調(diào)整，加快淘汰資源消耗大、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)力。

（二）大力發(fā)展總部經(jīng)濟和都市型工業(yè)。依托家用電器、陶瓷、鋁型材、不銹鋼等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢，積極探索發(fā)展總部經(jīng)濟模式。通過大力發(fā)展行業(yè)會展、品牌經(jīng)營、產(chǎn)品研發(fā)和營銷配送，鼓勵部分企業(yè)逐步將非核心的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，實現(xiàn)生產(chǎn)中心和營運中心分離，利用不同區(qū)域間資源差異化尋求企業(yè)經(jīng)營成本最小化，推動產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從產(chǎn)品制造為主到以技術(shù)創(chuàng)新、市場營銷為主轉(zhuǎn)變。進一步明確中心組團工業(yè)發(fā)展定位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相適應(yīng)，在城市中心區(qū)域主要發(fā)展以工業(yè)設(shè)計、產(chǎn)品研發(fā)為代表創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，以清潔生產(chǎn)、資源綜合利用為特點的綠色制造產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)、醫(yī)藥及醫(yī)療器械等用地少產(chǎn)出高的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。逐步轉(zhuǎn)移非優(yōu)勢的傳統(tǒng)工業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，打造都市型工業(yè)，為城市化建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，推動我市工業(yè)逐步從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟向都市型工業(yè)經(jīng)濟和總部經(jīng)濟發(fā)展。

（三）抓好優(yōu)質(zhì)項目的引進和建設(shè)。繼續(xù)加大招商選資力度，適當(dāng)提高項目的準(zhǔn)入門檻，著力引進科技含量高、帶動能力強、附加值高、符合環(huán)保要求的大項目及具先進生產(chǎn)力水平的其他項目，逐步提高產(chǎn)業(yè)投資的質(zhì)量，促進產(chǎn)業(yè)升級換代；對優(yōu)質(zhì)投資項目的建設(shè)要在土地使用、項目審批、融資信貸等方面給予支持和優(yōu)先，促進優(yōu)質(zhì)項目順利落戶和盡快建成；充分發(fā)揮現(xiàn)有汽車配件、液晶顯示器等龍頭項目的帶動作用，通過以商引資和以項目引資，吸引更多生產(chǎn)配套企業(yè)集聚，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（四）扶優(yōu)扶強，鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團。對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、自主創(chuàng)新能力強、經(jīng)濟實力雄厚、帶動能力強的大型項目及規(guī)模龍頭企業(yè)，政策上給予支持和鼓勵，促進其繼續(xù)做強做大；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和大項目對行業(yè)的示范帶動作用，推動整個行業(yè)技術(shù)進步和快速發(fā)展。鼓勵大型企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)、品牌為紐帶，加大與國內(nèi)、國際同類企業(yè)的重組、技術(shù)轉(zhuǎn)移和資源共享力度，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心競爭力強、在國內(nèi)領(lǐng)先并在國際占有一定位置的大公司、大集團，使其在產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力、市場占有率，以及管理和營銷水平上，逐步向國際大型跨國公司看齊，成為提高*工業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力的中堅力量。加強對大企業(yè)集團的動態(tài)管理，建立龍頭企業(yè)聯(lián)系制度，及時協(xié)調(diào)解決龍頭企業(yè)發(fā)展中碰到的問題。

（五）推動內(nèi)外源經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步貫徹落實國家和省大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟的方針政策，進一步消除制約民營經(jīng)濟發(fā)展的各種歧視性與不合理規(guī)定，確保民營經(jīng)濟在進出口、用地、人才引進、專項扶持資金適用等各方面的公平待遇；逐步擴大民營經(jīng)濟發(fā)展專項資金規(guī)模和扶持范圍，加大科技研發(fā)資金向民營科技企業(yè)傾斜；鼓勵民營企業(yè)以自主知識產(chǎn)權(quán)和專業(yè)化競爭優(yōu)勢參與全球產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵有實力的民營企業(yè)“走出去”，在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中獲得較高的附加值，努力成為有國際競爭力的本土跨國公司。優(yōu)化提升外源型經(jīng)濟，提高利用外資的質(zhì)量，大力鼓勵外資企業(yè)增資擴股，積極探索“零土地招商”新路子。促進內(nèi)外源經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)鏈上融合，鼓勵外資企業(yè)實行本地采購，支持民營企業(yè)為大型外資企業(yè)提供配套服務(wù)。重視經(jīng)濟發(fā)展的安全性，提高我市經(jīng)濟在國際市場上的抗風(fēng)險能力。

五、加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平

（一）加快發(fā)展金融、物流、會展業(yè)。大力引進國內(nèi)外知名金融機構(gòu)，加快廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)建設(shè)，著重發(fā)展數(shù)據(jù)處理、培訓(xùn)服務(wù)、投資評估等金融后臺服務(wù)業(yè)，構(gòu)筑廣東省金融后臺服務(wù)平臺，與廣州、香港及國內(nèi)其他地區(qū)的金融前臺服務(wù)形成互補。鼓勵國內(nèi)外保險機構(gòu)在我市設(shè)立分支機構(gòu)和擴大服務(wù)范圍。著力推動企業(yè)上市，鼓勵銀行、擔(dān)保、信托和風(fēng)險投資公司采取多種形式為企業(yè)融資服務(wù)。加快完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，支持中小企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保機構(gòu)發(fā)展，建立健全中小企業(yè)投融資體系。

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分依托我市區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和交通優(yōu)勢，主動承接廣州新火車站、新白云機場、南沙港等大型物流節(jié)點的延伸，加快物流園區(qū)和物流中心建設(shè)，推動空港物流合作開展，構(gòu)筑與產(chǎn)業(yè)聚集地、重點園區(qū)、重要市場和交通樞紐相聯(lián)系的物流基礎(chǔ)設(shè)施體系和物流管理公共信息平臺。鼓勵支持大型生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)企業(yè)開展供應(yīng)鏈管理改革，開展物流外包和進行生產(chǎn)流程再造。培育和發(fā)展一批具有較大規(guī)模和較強競爭力、在國內(nèi)處于領(lǐng)先水平、扎根我市的大型物流企業(yè)集團和第三方物流企業(yè)。

加強與廣交會等國家級綜合展會的聯(lián)系，發(fā)展穩(wěn)定的合作關(guān)系，推動我市會展與國家級或國際級行業(yè)峰會同步舉行，重點培育和打造具有國際影響力的專業(yè)品牌會展。引進國際會展經(jīng)驗和品牌，培育大型會展企業(yè)，實現(xiàn)會展業(yè)的功能創(chuàng)新和形式創(chuàng)新。

（二）提升發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。大力推進商業(yè)結(jié)構(gòu)和業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展，拓寬連鎖經(jīng)營業(yè)態(tài)，擴大連鎖經(jīng)營領(lǐng)域；大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和農(nóng)村商業(yè)，加快中心城區(qū)、城鎮(zhèn)、村居三級流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐；依托我市著名歷史文化景點，開發(fā)利用歷史特色文化資源，培育形成若干具有地方特色，國內(nèi)外知名的商業(yè)街或旅游商業(yè)圈；合理布局綜合型大型購物中心（廣場），引入與現(xiàn)代化大城市相適應(yīng)的大型商業(yè)購物中心，提升城市品位；積極推進中高級批發(fā)市場管理創(chuàng)新和功能創(chuàng)新，大力發(fā)展電子商務(wù)，改進交易方式，擴大市場的輻射力和影響力，形成一批能輻射國內(nèi)外市場，具有國際影響力的市場品牌。

（三）推動發(fā)展旅游餐飲娛樂業(yè)。充分利用我市豐富的旅游資源，大力開發(fā)休閑度假、歷史文化、南國武術(shù)、粵菜美食、產(chǎn)業(yè)觀光、商業(yè)會展、節(jié)慶活動、民俗文化等旅游產(chǎn)品，發(fā)展特色旅游，擴大旅游經(jīng)濟總量，構(gòu)建全方位的旅游促銷網(wǎng)絡(luò)；推進旅游產(chǎn)業(yè)市場化進程，實施旅行社品牌戰(zhàn)略，促進旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級；完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游購物環(huán)境，引進國際知名品牌連鎖酒店，建設(shè)一批高星級的旅游商務(wù)酒店和面對不同消費需求的經(jīng)濟實用型旅館，增強接待能力，提高我市旅游購物消費的比例。引導(dǎo)餐飲業(yè)開展服務(wù)質(zhì)量管理體系認(rèn)證和食品衛(wèi)生量化分級管理，促進我市餐飲業(yè)向規(guī)?；?、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；推動餐飲業(yè)與假日經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟相結(jié)合，向重特色、重文化、重品牌方向發(fā)展，努力適應(yīng)居民飲食消費社會化和旅游消費不斷擴大的需求。建立健全娛樂投入的激勵機制和自我發(fā)展機制,發(fā)展和規(guī)范娛樂市場,積極發(fā)展健康豐富多彩的娛樂項目，構(gòu)建大旅游服務(wù)體系。

（四）培育發(fā)展商務(wù)和科技等新興服務(wù)業(yè)。積極引導(dǎo)商務(wù)服務(wù)企業(yè)加快改革創(chuàng)新步伐，鼓勵商務(wù)服務(wù)企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)信息管理網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展電子商務(wù)，逐步建立商務(wù)服務(wù)業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升整體服務(wù)能力。進一步培育和發(fā)展調(diào)查論證、形象設(shè)計、戰(zhàn)略策劃、資產(chǎn)評估、投資顧問、公證、物業(yè)管理、家政服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。引進一批境外知名中介機構(gòu)，利用發(fā)達國家和地區(qū)的知識、信息資源，提高從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)，發(fā)展一批能承接國際業(yè)務(wù)的優(yōu)秀中介機構(gòu)。

建立健全科技服務(wù)體系和資源共享、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才激勵等機制；積極推進企業(yè)與大專院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研活動，引進各種風(fēng)險投資機構(gòu)，大力發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，支持以市場化方式提供研發(fā)、設(shè)計、孵化、成果轉(zhuǎn)讓一條龍服務(wù)；培育發(fā)展一批具有較強開發(fā)能力的軟件企業(yè)，通過加強信息產(chǎn)品的開發(fā)、應(yīng)用，擴大軟件市場，推動軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

六、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

（一）構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，加強資源節(jié)約與綜合利用。以提高資源使用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源綜合利用為重點，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為途徑，建立政府主導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、公眾參與的節(jié)約型社會建設(shè)機制。實行資源效率和最低技術(shù)水平準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實施對高消耗及落后的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度；制定鼓勵廢棄物回收利用的政策，促進其向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提高資源綜合開發(fā)利用和回收利用率；努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)瓶頸，重點組織開發(fā)有普遍推廣意義的資源節(jié)約和替代技術(shù)等“綠色技術(shù)”，實施一批節(jié)能工程，不斷提高單位資源消耗產(chǎn)出水平；加強對重點行業(yè)的能源、原材料、水和土地等資源的消耗管理；實行更加嚴(yán)格的土地管理和保護制度，設(shè)定區(qū)域綠地和環(huán)城綠帶；全面推行清潔生產(chǎn)和綠色消費，從源頭減少廢棄物和污染物的產(chǎn)生；鼓勵使用“熱電冷”聯(lián)產(chǎn)、潔凈燃煤發(fā)電等節(jié)能、環(huán)保發(fā)電技術(shù)，提高能源利用效率；在各行各業(yè)推行節(jié)水措施，鼓勵水資源的再生利用；建立健全固體廢物分類收集和回收體系。

（二）促進產(chǎn)業(yè)集聚，集約利用土地資源。強化園區(qū)的產(chǎn)業(yè)載體地位，合理規(guī)劃和調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局，促進各類資源和生產(chǎn)要素向重點園區(qū)集中，提高環(huán)境質(zhì)量和承載能力。加大對大企業(yè)、大項目的引資力度，促成更多的高新技術(shù)項目、環(huán)保型項目在園區(qū)落戶，促進有技術(shù)、品牌優(yōu)勢的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)依托特色園區(qū)的品牌優(yōu)勢發(fā)展總部經(jīng)濟，加快形成龍頭項目帶動、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、協(xié)作配套完善的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集聚中心。繼續(xù)強化入園項目審批、以產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格設(shè)定入園門檻，逐步提高項目投資強度和土地產(chǎn)出率，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的清潔生產(chǎn)企業(yè)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快各類標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，加大園區(qū)內(nèi)土地整合和規(guī)劃，為引進大項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造空間。推動企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)在原有土地上的增資擴產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效益。加大對項目建設(shè)投產(chǎn)的跟蹤監(jiān)督，確保盡快形成生產(chǎn)能力，堅決杜絕土地的閑置浪費。

（三）大力推進節(jié)能減排。推動環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根本點在于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切入點在于抓好節(jié)能減排。節(jié)能減排是剛性指標(biāo)，要做好節(jié)能減排考核指標(biāo)的制定落實工作，各級黨委、政府要明確提出節(jié)能減排的任務(wù)和考核指標(biāo)，考核結(jié)果作為評價政府績效的重要指標(biāo)。強化對高耗能、高耗水、高污染排放企業(yè)的管理，保證節(jié)能減排任務(wù)的落實。

積極推廣節(jié)能降耗技術(shù)，引導(dǎo)高能耗行業(yè)落實節(jié)能降耗措施，通過引進、開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗新技術(shù)，改進生產(chǎn)流程和工藝等，降低單位產(chǎn)品能耗；近期重點抓好企業(yè)節(jié)電、推廣綠色照明、節(jié)約和替代石油三大節(jié)能工程的實施，全面推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)資源節(jié)約；圍繞建材、電力、紡織、有色金屬加工等我市重點耗能行業(yè)，組織余熱余壓利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化等工作，推進實施重大節(jié)能技改項目，實現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)。

（四）加強污染防治和環(huán)境綜合治理。優(yōu)化環(huán)境保護管理機制和政策環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和環(huán)保設(shè)施“三同時”制度，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。從區(qū)域環(huán)境容量和資源保障能力出發(fā)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局和工業(yè)項目建設(shè)。加大環(huán)保投入力度，促進環(huán)保投入的多元化、社會化。強化大氣污染防治，全市現(xiàn)有立窯水泥生產(chǎn)線及小火電機組要在2008年底前實施關(guān)停。研究開發(fā)和推廣清潔燃燒技術(shù)，加強對進入我市的燃料含硫量的監(jiān)控，從源頭上控制二氧化硫的排放，企業(yè)已建的脫硫裝置必須投入運行，新建燃煤電廠必須同步配套建設(shè)脫硫裝置。加強水污染防治，以*水道綜合整治為重點，繼續(xù)加大對一批重點污染河段的整治，強化飲用水水源保護和產(chǎn)業(yè)污染控制，加快水污染治理工程建設(shè)，提高工業(yè)、生活污水集中處理率。加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施建設(shè)力度，加快封閉城鎮(zhèn)生活污水入江入河排污口，所有排放的有機廢水都要實行集中處理。嚴(yán)格實施環(huán)境保護“三個一律”：新建項目，凡達不到環(huán)保要求的，一律不準(zhǔn)上馬；在建項目，凡環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗收合格的，一律不準(zhǔn)投產(chǎn)；已建項目，凡經(jīng)過限期治理和停產(chǎn)整頓仍不達標(biāo)的，一律關(guān)閉。

（五）加大“三舊”改造力度?！叭f”改造是我市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是我市提高土地集約化利用水平，改善投資環(huán)境，提升城市發(fā)展質(zhì)量的有效途徑，各級政府要按照市《印發(fā)關(guān)于加快推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村居改造的決定及3個相關(guān)指導(dǎo)意見的通知》要求，加快推進落實。通過“三舊”改造，優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，強化城市管理，改善人居環(huán)境，把*建設(shè)成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的花園城市。

七、優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）發(fā)揮五區(qū)不同地域資源優(yōu)勢，合理調(diào)整生產(chǎn)力布局。按照分類指導(dǎo)、層次推進、共同富裕的原則，加強五區(qū)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)力布局緊密結(jié)合起來。按照*“2+5”組團城市建設(shè)格局，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，以重大產(chǎn)業(yè)項目為支撐，以城市組團為節(jié)點，形成更加科學(xué)合理、更有區(qū)域特色、更具整體競爭力的生產(chǎn)力發(fā)展布局。重大項目布局可以突破行政區(qū)劃界限，構(gòu)建若干帶動力強、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)帶。禪城區(qū)要在優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。南海、順德區(qū)要充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、輻射帶動能力強的優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟實力的進一步提升。高明、三水區(qū)要依托地域廣、成本低、生態(tài)好的特點，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）積極構(gòu)建廣佛經(jīng)濟圈。按照“資源共享、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則，加快廣佛兩地各種資源的合理配置和利用，逐步實現(xiàn)廣佛同城化。積極推動與廣州在工業(yè)、商貿(mào)、物流、交通、金融、資訊、科技、教育、人才等多方面進行交流合作；大力發(fā)展與廣州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)業(yè)，主動融入廣州以汽車制造、石油化工和電子信息為代表的現(xiàn)代重化工產(chǎn)業(yè)鏈?！?+5”組團中心區(qū)要抓住廣佛交通全面對接、公交班車增設(shè)、城市功能提升的有利時機，加快“三舊改造”，實施“優(yōu)二進三”，積極培育和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等都市型產(chǎn)業(yè)。

八、加強領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供有力保障

（一）加強政策引導(dǎo)。加強對重點產(chǎn)業(yè)特別是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性研究，進一步明確重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、共性技術(shù)以及關(guān)鍵技術(shù)；在充分發(fā)揮市場機制基礎(chǔ)性作用的同時，綜合運用法律、行政和經(jīng)濟等手段，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。近年來，特別是今年以來我市先后出臺了系列旨在推動產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的政策措施，各級政府要認(rèn)真貫徹落實，并在實踐中按照“*大”的精神進一步加以完善。

（二）完善協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既需要政府的宏觀引領(lǐng)，也需要相關(guān)部門和單位在推進過程中密切協(xié)調(diào)與配合。要充分加強市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）以及部門、協(xié)會、企業(yè)之間的互動、聯(lián)動，不斷完善指導(dǎo)、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的工作。各級政府和部門要認(rèn)真落實國家、省、市各項扶持政策，抓好專項資金落實、配套和使用；建立協(xié)調(diào)、聯(lián)系會議制度，及時解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（三）提升政府服務(wù)質(zhì)量。各級政府要進一步強化“體制是經(jīng)濟活力保障”的認(rèn)識，深化以市場為導(dǎo)向的各項改革，積極推進政企分開，切實轉(zhuǎn)變政府職能，把精力放到提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)、營造公平競爭環(huán)境、調(diào)整生產(chǎn)力布局、促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來；不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，堅持依法行政，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；進一步簡政放權(quán)，減少審批項目和審批環(huán)節(jié)，提高行政效能。

（四）正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護好群眾利益。各地、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)既要有強烈的發(fā)展意識，同時要始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣泛人民群眾的根本利益作為各級黨委、政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，這也是推進產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略的最基本要求。要充分發(fā)揚民主，堅持民主決策、科學(xué)決策，對在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“三舊”改造、項目引進等工作中涉及到企業(yè)轉(zhuǎn)移（關(guān)閉）、職工安置、征地拆遷等事關(guān)群眾切身利益的具體問題，要本著實事求是、合情合理和依法行政的原則作出妥善處理，切實維護好人民群眾的利益，確保社會穩(wěn)定。