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為了貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快發(fā)展金融產業(yè)建設金融強省的若干意見》（粵發(fā)[*]15號）精神，進一步開創(chuàng)經濟與金融良性互動的良好局面，做大做強金融產業(yè)，跟上全省金融產業(yè)發(fā)展建設金融強省的步伐，結合我市實際，制定如下實施意見。

一、推進我市金融產業(yè)發(fā)展的指導思想和發(fā)展目標

（一）加快金融產業(yè)發(fā)展的指導思想：以*和“*”重要思想為指導，牢固樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關于加快發(fā)展金融產業(yè)建設金融強省的若干意見》（粵發(fā)[*]15號）精神，深化金融改革，推動金融創(chuàng)新，擴大金融開放，防范金融風險。創(chuàng)造良好的金融服務環(huán)境和社會信用環(huán)境，積極吸引金融機構落戶*，全面建立與*經濟發(fā)展相適應的現代金融服務體系，為我市經濟和社會發(fā)展提供強有力的金融支撐。

（二）明確金融產業(yè)的發(fā)展方向。以服務經濟為宗旨，以金融生態(tài)環(huán)境建設為中心，以金融體制改革為契機，達到金融與經濟雙贏；增強農村金融的服務功能，促進城鄉(xiāng)金融協調發(fā)展。

（三）加快金融產業(yè)發(fā)展的總體目標。到2010年，全市金融產業(yè)增加值占生產總值的比重和占第三產業(yè)增加值的比重分別達到2.1%和6%；全市金融機構實現利潤總額10億元；按照五級分類,全市銀行業(yè)金融機構貸款不良率控制在8%以下；上市公司總市值達到180億元，全市直接融資比例達到20%；全市保險業(yè)金融機構保費總收入達到15億元，保險深度達到2.5%，保險密度超過453元/人。

二、增強金融與經濟的互動作用，實現雙贏

（一）金融與經濟良性互動。經濟健康發(fā)展是金融穩(wěn)健運行的前提條件，金融發(fā)展又反過來進一步助推經濟的健康快速增長。金融業(yè)要充分發(fā)揮其在經濟運行中的核心作用，發(fā)揮其在調整優(yōu)化產業(yè)結構、轉變經濟增長方式的作用，促進全市經濟社會又好又快發(fā)展。

金融機構要緊緊圍繞我市“建設粵北經濟強市、交通樞紐、區(qū)域中心、山水名城、和諧*”五大目標，加大對全市工業(yè)十大支柱產業(yè)（鋼鐵、鉛鋅、煙草、電力、鋁箔、玩具、制藥、工程機械、汽車零配件、電子）和七大農業(yè)主導產業(yè)（蔬菜、優(yōu)質稻、優(yōu)質畜禽、優(yōu)質魚、特色水果、竹類、煙）的信貸支持力度。政府將通過貸款貼息、土地儲備抵押、道路收費權質押、門票收益質押等方式來支持工業(yè)、城建、交通、旅游四大建設重點的融資，實現雙贏。

（二）大力支持深化金融機構改革創(chuàng)新，發(fā)揮主力軍作用。大力支持轄內金融機構在組織架構、管理體制、運行機制、經營模式、產權制度等方面的改革創(chuàng)新，促進金融企業(yè)加快建立現代企業(yè)制度，建立新的管理、運行機制，不斷做強做大，真正成為我市金融產業(yè)的主力軍。銀行業(yè)金融機構要按照審慎經營、風險可控的原則，以促進*經濟發(fā)展為己任，提高信貸資產質量，加大金融支持力度。對國家的金融改革措施和金融創(chuàng)新產品，積極爭取在*先行試點和推行。鼓勵金融機構加大金融產品和服務的創(chuàng)新力度，大力發(fā)展承兌、貼現、保函等市場業(yè)務，為企業(yè)提供多元化的融資方式。鼓勵和支持銀行、保險、證券等行業(yè)創(chuàng)新合作模式，為企業(yè)提供全方位的金融支持和服務。針對中小企業(yè)貸款需求急、頻率高、規(guī)模小、風險大的特點，金融機構要積極探索新型有效快捷方便的中小企業(yè)授信模式，豐富中小企業(yè)信貸品種，擴大中小企業(yè)授信規(guī)模。

加強與國家開發(fā)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行的合作，積極支持我市的基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、資源開發(fā)和社會事業(yè)建設等方面的資金投放。

按照政府引導、市場運作的模式，探索成立金融資產經營管理有限公司，對地方金融機構不良資產等債權進行打包收購，重新整合地方金融資源，化解我市金融機構風險，確保金融安全。

（三）大力發(fā)展利用資本市場。創(chuàng)新直接融資方式，推進多層次資本市場發(fā)展：大力抓好企業(yè)股份制改造，積極扶持各股份制企業(yè)上市；積極引入風險投資、私募股權投資，建立創(chuàng)業(yè)投資基金和產業(yè)投資基金；開拓我市企業(yè)資產證券化項目；加快發(fā)展債券市場，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模，不斷提高我市的直接融資比重。

建立完善“三庫一平臺”（企業(yè)資源庫、專業(yè)機構庫、專家?guī)旌托畔⒔涣髌脚_）。按照“優(yōu)選一批、培育一批、改制一批、輔導一批、申報一批和上市一批”的要求，重點培育符合產業(yè)政策、具有發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)稅能力的高新技術企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、電力交通以及城市公用事業(yè)等基礎產業(yè)和第三產業(yè)企業(yè)作為上市后備資源?！耙黄笠徊摺钡貙ζ髽I(yè)改制上市進行指引和幫助。力爭每年有多家企業(yè)完成股份制改造并進入輔導，到2010年，新增2-5家企業(yè)上市。

（四）大力推進保險業(yè)改革。通過政府引導、市場運作的模式，利用政府平臺，將與經濟發(fā)展和人民生活密切相關的商業(yè)養(yǎng)老、意外和健康等方面的保險保障機制建立起來。大力發(fā)展責任保險，為高危行業(yè)提供風險保障，相關部門大力協作共同推進火災公眾責任保險。推進保險業(yè)改革創(chuàng)新，提升金融服務水平。針對高科技項目投資、重大裝備技術更新和關鍵性技術攻關項目，鼓勵開發(fā)相適應的新型保險產品。發(fā)揮保險的風險管理和經濟保障功能，進一步完善保險市場體系，更好地支持我市經濟發(fā)展。

三、搭建服務平臺，創(chuàng)新金融服務

（一）建立信息平臺。加強政、銀、企溝通與合作，定期或不定期向金融機構、企業(yè)反饋政府相關政策、重點建設（項目）、招商引資等信息。引導企業(yè)向金融部門推介自己的產品和項目，金融部門向企業(yè)推薦適合的信貸品種和投資理財品種，促進相互了解，相互選擇，為地方經濟建設提供金融支撐。

建立信息披露機制，政府各管理部門、媒體、監(jiān)管機構、中介征信機構以及社會各界對企業(yè)經營進行全方位的監(jiān)管，對企業(yè)的重大經營管理方面的信息及時披露。國稅、地稅定期通報納稅大戶企業(yè)名單。

（二）建立金融服務平臺。政府相關部門應針對工作中存在的缺陷和不足，增強服務意識，簡化審批程序，提高工作效率，促進金融推動經濟發(fā)展。對登記不規(guī)范或登記部門不明確的行為加以規(guī)范。關于土地使用權抵押登記和房產抵押權登記的分離問題，有關部門應盡快解決“兩證合一”。盡快建立小水電站產權登記平臺，制定小水電站產權權屬證明，辦理小水電站產權確認、登記、設定他項抵押權利、產權轉讓過戶等手續(xù)，便于小水電企業(yè)融資。相關部門要為中小企業(yè)辦理房地產抵押貸款開辟綠色通道，簡化審批程序，降低審批費用，提高中小企業(yè)貸款積極性。

（三）建立融資擔保平臺。加快建設我市信用擔保體系，支持組建行業(yè)擔保公司。在規(guī)范管理的基礎上，大力扶持在當地注冊現有或將新組建的擔保機構，擴大資本金，以達到銀監(jiān)部門的要求。建立中小企業(yè)信用評級體系，打通銀企信息不對稱的瓶頸，緩解中小企業(yè)融資難的問題。

（四）促進本地企業(yè)在本地金融機構融資。政府有關部門要引導轄內企業(yè)盡量在本地金融機構融資，確保地方稅收不外流。如果企業(yè)需要到外地商業(yè)銀行融資，可通過市場運行，實行公開招標方式進行，在同等條件下，優(yōu)先本地金融機構貸款，建立金融和經濟良好的生態(tài)鏈，促進*經濟發(fā)展。本地金融機構要主動加強與本地企業(yè)的聯系，提高信貸服務質量和效率。

（五）提高司法執(zhí)行力度。加強金融債權司法保護，大力打擊逃廢金融債務行為、騙保騙賠行為和各類非法金融活動，有效維護地方金融和社會穩(wěn)定。

地方法院要提高對金融債權案件的審理、判決、執(zhí)行工作的質量和效率，切實維護金融債權。

（六）創(chuàng)新金融服務。政府牽頭推行守押社會化，盡快建立專業(yè)押運公司，將金融押運推向市場，使押運工作從金融機構分離出來，降低金融機構經營風險和成本，提高金融機構專業(yè)化經營管理水平，實現銀行價值最大化。

（七）完善中介服務體系。堅持“政府引導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、優(yōu)化環(huán)境”，加強協調，完善管理，適應金融業(yè)改革發(fā)展，鼓勵通過收購、兼并、重組等方式，發(fā)展一批講誠信、有一定實力的信用評級機構、會計師事務所、律師事務所、資產評估機構、期貨公司、證券投資咨詢機構、保險公司等中介機構，為企業(yè)融資和金融業(yè)的發(fā)展提供配套服務。

四、推進農村金融快速健康持續(xù)發(fā)展，加快我市社會主義新農村建設步伐

（一）加大農村金融建設步伐，健全農村金融服務體系。發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融、合作性金融和其他金融組織的作用，健全農村金融基礎服務體系。按照“多予、少取、放活”的原則，積極創(chuàng)新和不斷開發(fā)適合農村特色的金融產品，充分發(fā)揮金融對社會主義新農村建設的支持和促進作用。各銀行業(yè)金融機構積極開發(fā)以林地、林木抵押貸款的融資項目，通過扶持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農業(yè)專業(yè)合作社等農民專業(yè)合作經濟組織，加大“三農”的貸款力度。

（二）進一步深化農村信用社改革。以農信社改革為契機，化解歷史包袱，轉換經營機制，完善農信社法人治理結構，提高經營效益，按時實現票據兌付目標，進一步發(fā)揮農村金融主力軍作用，成為真正服務“三農”的金融機構，支持社會主義新農村建設。

有效實施“抓兩頭、帶中間”。擴大農戶小額貸款和農戶聯保貸款的覆蓋面，根據時節(jié)、農戶信用度和貸款用途的不同，適當提高授信額度和延長期限；積極探索“農戶+農村經濟組織”等聯保貸款新模式，積極開發(fā)“農民消費貸款”、“農民創(chuàng)業(yè)貸款”、“倉單質押貸款”等信貸品種，搞好、搞活小企業(yè)的融資工作，運用好社（銀）團貸款方式，解決農業(yè)龍頭企業(yè)的資金需求；重點加大對環(huán)保農業(yè)、生態(tài)農業(yè)和節(jié)約型農業(yè)的資金投入力度，建設一批帶動作用強、示范效應大的農業(yè)產業(yè)項目；開辦農村地區(qū)信用卡、、結算、投資理財等銀行中間業(yè)務和保險業(yè)務。

（三）積極發(fā)展農業(yè)保險，服務社會主義新農村建設。鑒于我市屬于旱澇等自然災害頻發(fā)的地區(qū)，農業(yè)保險滯后，農業(yè)生產抵御自然災害的能力較弱，不能適應現代化農業(yè)的發(fā)展要求，各級政府應高度重視農業(yè)保險，支持社會主義新農村建設。積極引進農業(yè)保險機構，引導和支持工商業(yè)、農業(yè)等龍頭企業(yè)發(fā)起設立專業(yè)農業(yè)保險組織，開辦種植保險和養(yǎng)殖業(yè)保險中各類別保險。根據我市實際情況，加快發(fā)展農房保險；在已開展黃煙種植及甘蔗火災保險的基礎上，重點加大對七大農業(yè)主導產業(yè)及蠶桑業(yè)、園藝業(yè)、林木等大宗主要農產品生產的保險力度。探索開展無公害蔬菜、農土特產、經濟林等從種植、運輸到銷售服務的一條龍保險。

建立政策性農業(yè)保險試點工作協調機制。研究制定政策性農業(yè)保險政策措施，推進農業(yè)保險發(fā)展；采取多形式、多渠道、多層次、多角度開展農業(yè)保險宣傳教育，增強保險意識；促進保險公司與相關機構的合作，共同推進農業(yè)保險發(fā)展；支持保險公司與農發(fā)行、農信社、郵政儲蓄等涉農金融機構的合作，促進服務“三農”的保險體系建設。

（四）積極引導郵政儲蓄服務“三農”。支持郵政儲匯局依托和發(fā)揮郵政儲蓄的網絡優(yōu)勢，以零售業(yè)務和中間業(yè)務為主，面向“三農”開展業(yè)務。向社會開辦存單小額質押貸款業(yè)務，擴大服務領域，充分發(fā)揮郵政儲蓄在農村地區(qū)的儲蓄、匯兌和小額貸款功能，體現郵政金融扎根基層，服務基層，促進郵儲資金回流農村，支持縣域經濟發(fā)展。郵政儲匯局要與農業(yè)發(fā)展銀行、農業(yè)銀行、農村信用社等金融機構加強合作，多種途徑實現商業(yè)性金融和政策性金融的有機結合。積極支持郵政儲匯局加快建立郵政儲蓄銀行的步伐，創(chuàng)新業(yè)務品種，為社會主義新農村建設發(fā)揮更大的作用。

五、防范化解金融風險，確保我市金融安全健康持續(xù)發(fā)展

（一）盡快解決我市金融業(yè)歷史遺留問題。全市停業(yè)整頓地方中小金融機構盡快實施最終處置，解除歷史包袱，凈化金融生態(tài)環(huán)境。采取多種方法加快金融機構不良資產的處置，妥善消除金融隱患，確保社會和金融秩序的穩(wěn)定。

（二）大力推進金融生態(tài)環(huán)境建設。加快社會信用體系制度建設，建立健全社會信用體系。以信用文化為支撐，以信用法規(guī)為保障，以企業(yè)信用建設為重點，以個人信用建設為基礎，加快“信用*”建設步伐，不斷規(guī)范金融市場秩序，推動金融生態(tài)環(huán)境建設步伐。

建立“黑名單”制度，各縣（市、區(qū)）政府定期根據人民銀行企業(yè)和個人征信系統(tǒng)對本轄內機關、企事業(yè)單位和個人拖欠金融機構逾期貸款達半年以上的建立“黑名單”，并通過媒體進行披露，以營造良好的信用環(huán)境。

（三）建立風險預警機制，完善風險應急機制。人民銀行、銀監(jiān)分局要加強對轄內經濟金融形勢的分析和監(jiān)測，及時反映經濟金融運行中的苗頭性問題。政府有關部門、監(jiān)管機構以及金融機構要加強聯系和溝通，完善信息共享平臺，建立和完善信息共享機制，及時進行風險預警通報。人民銀行應完善《*市金融機構突發(fā)事件應急預案》，建立起統(tǒng)一指揮、協調配合、反應快速、救助及時、成本較低、效率較高的金融機構應急處置救助機制。

（四）建立金融發(fā)展環(huán)境分析報告制度和金融風險責任追究制度。建立下級政府定期向上級政府匯報轄內金融產業(yè)發(fā)展情況及金融風險狀況的制度。對金融運行問題較大的縣（市、區(qū)）實施定期分析研究，建立重點縣（市、區(qū)）政府主要負責人防范金融風險工作的定期匯報制度和責任追究制度。

（五）切實加強對金融機構的監(jiān)管。監(jiān)管部門要嚴格金融業(yè)的市場準入管理，嚴肅查處金融機構違法行為。切實加強非現場監(jiān)管和現場檢查，密切關注金融機構經營動態(tài)及風險狀況。

（六）積極發(fā)揮各類金融機構防范風險的主體作用。加強指導和管理，推動金融機構產權制度改革，改善產權機構和法人治理結構，多渠道充實資本金，加強內控管理，增強行業(yè)自律，及時有效地防范各類信用風險、市場風險、流動性風險和操作風險。

（七）加強金融業(yè)合規(guī)建設。金融業(yè)從業(yè)人員進一步提高風險意識，規(guī)范業(yè)務流程，遵守各項規(guī)章措施，以防控案件為重點，切實防范金融風險。

六、加大對金融業(yè)改革的支持力度，建立金融激勵機制

（一）建立*市發(fā)展金融產業(yè)激勵機制。市政府每年對服務優(yōu)良、產品創(chuàng)新突出、支持我市經濟建設貢獻大的金融企業(yè)和防范金融風險成績卓著的地區(qū)和金融機構給予表彰獎勵。

（二）鼓勵新設金融機構。對在我市新設立的市級金融機構，享受優(yōu)惠政策。工商、稅務等部門要簡化辦事手續(xù)，提高工作效率，為金融機構注冊登記提供“一站式”服務。對有意興建辦公場所的，由國土資源部門協助積極辦理相關審批手續(xù)。對購置或租賃辦公用房的，建設部門要依規(guī)減免有關費用。

（三）鼓勵金融機構支持中小企業(yè)發(fā)展。探索建立中小企業(yè)銀行融資轉貸專項基金，幫助中小企業(yè)解決在辦理銀行轉貸過程中的資金周轉問題，營造良好的企業(yè)信用環(huán)境，提高銀行業(yè)對中小企業(yè)的信貸積極性。

（四）鼓勵金融機構支持農村經濟發(fā)展。市財政和各縣（市、區(qū)）財政要根據當地農村實際情況和自身財力，安排一定比例的資金，專項用于農村貸款貼息、“三農”保險補貼。對農戶購買農業(yè)保險給予一定的補助。在稅收、貸款利率、再貸款等方面適當給予農業(yè)保險機構扶持政策。采取多種形式獎勵涉農金融產品研發(fā)和風險管理模式創(chuàng)新行為，特別獎勵支農貢獻大的金融機構。

（五）優(yōu)化金融人才結構。加強金融隊伍建設，全面提升金融人才素質，加大我市金融機構對外交流與合作，鼓勵金融機構引進國內外高級金融管理人才擔任中層、高級管理職務。

七、切實加強金融工作的組織領導，促進經濟加快發(fā)展

（一）建立健全地方政府金融工作機構。各縣（市、區(qū)）金融服務辦公室，應主動加強與市及縣（市、區(qū)）金融機構之間的工作聯系，進一步加強縣域金融服務，促進縣域經濟加快發(fā)展。

（二）建立政府一把手親自抓金融工作的責任制。各縣（市、區(qū)）要把金融工作作為經濟工作中的重中之重，實行一把手親自抓，加強對金融工作的組織領導，認真做好協調工作，確保金融工作落到實處。

（三）政府與金融監(jiān)管部門共同推進金融產業(yè)發(fā)展。政府主導，人民銀行、銀監(jiān)分局共同推進，有關單位積極參與，加快我市金融產業(yè)發(fā)展，推動經濟與金融良性互動，促進地方經濟和諧發(fā)展。