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各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

為適應(yīng)加入世貿(mào)組織的需要，更好地實(shí)施“外向帶動(dòng)”戰(zhàn)略，增強(qiáng)我省經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，增創(chuàng)綜合投資環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)就進(jìn)一步優(yōu)化投資軟環(huán)境問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：

一、加強(qiáng)吸收外資的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，加快利用外資載體建設(shè)

認(rèn)真做好我省吸收外資的發(fā)展規(guī)劃，著力調(diào)整優(yōu)化吸收外資結(jié)構(gòu)。著重引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)到我省投資，大力發(fā)展附加值高、關(guān)聯(lián)帶動(dòng)大的項(xiàng)目，加大支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域招商引資的力度，促進(jìn)全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。鼓勵(lì)外資在珠江三角洲地區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)外資投向東西兩翼和山區(qū)，鼓勵(lì)珠江三角洲勞動(dòng)密集型企業(yè)向山區(qū)轉(zhuǎn)移。

按照“以工業(yè)項(xiàng)目為主，吸收外資為主，出口為主，致力于高新技術(shù)”的發(fā)展方針和高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的要求，努力把國(guó)家級(jí)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)和出口加工區(qū)等各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)辦成吸收外資的主要載體和出口基地。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起協(xié)調(diào)和指導(dǎo)責(zé)任，推動(dòng)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理上新水平，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、銀行、規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)要采取有效措施支持各類(lèi)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的發(fā)展。

二、深化政府行政審批制度改革，提高辦事效率和服務(wù)水平

按照世貿(mào)組織規(guī)則抓緊清理、修訂和制定有關(guān)外商投資企業(yè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和其他政策措施，盡快構(gòu)建與世貿(mào)組織規(guī)則接軌的法規(guī)體系。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員世貿(mào)組織知識(shí)的培訓(xùn)工作，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范各類(lèi)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法行為。

進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高行政效率。有關(guān)部門(mén)要公開(kāi)審批的內(nèi)容、條件、依據(jù)、程序和時(shí)限，實(shí)行政務(wù)公示制和承諾制，以及行政審批責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制度。任何部門(mén)不得擅自附加前置審批條件。在可能的情況下，盡快將有關(guān)審批項(xiàng)目轉(zhuǎn)為核準(zhǔn)制。要大力推進(jìn)“電子政務(wù)”，加快各部門(mén)之間的聯(lián)網(wǎng)，建立外商投資企業(yè)的網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)網(wǎng)上申報(bào)、咨詢(xún)、年檢、備案和網(wǎng)上投訴。要健全外商投資審批和管理的全過(guò)程服務(wù)，推行“一個(gè)窗口辦公、一站式服務(wù)、一個(gè)口子收費(fèi)”的做法。要適時(shí)下放吸收外資審批權(quán)限，試行由外經(jīng)貿(mào)部門(mén)將外商投資項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告和合同、章程合并審批，提高工作效率。

為外商提供全程式、全方位的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，促進(jìn)招商引資向規(guī)范化、效益型轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、信息化招商，建立全省統(tǒng)一的招商網(wǎng)站。要?jiǎng)?chuàng)辦一批適合國(guó)際大財(cái)團(tuán)、跨國(guó)公司投資需要的服務(wù)機(jī)構(gòu)，特別是引進(jìn)世界知名的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面提升我省法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、建筑設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和水平，為外商投資提供規(guī)范的中介服務(wù)。

三、進(jìn)一步減輕外商投資企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的管理。對(duì)現(xiàn)有各類(lèi)收費(fèi)要進(jìn)行全面清理，取消不合法收費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)行收費(fèi)公示制，公開(kāi)收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化收費(fèi)方式，增強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)的透明度。物價(jià)部門(mén)要加大對(duì)涉及外商投資企業(yè)收費(fèi)的監(jiān)督、檢查力度，防止亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，對(duì)擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)以及以保證金、抵押金等方式變相收費(fèi)等行為，要依法從嚴(yán)查處。在嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”的前提下，試行“一個(gè)窗口統(tǒng)一收費(fèi)，分賬管理”的辦法。要統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)項(xiàng)目與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，要嚴(yán)格新增路橋收費(fèi)站點(diǎn)的審批，全面清理整頓路橋收費(fèi)站。

加強(qiáng)和完善對(duì)水、電、燃料等公用事業(yè)價(jià)格和土地有償使用的管理。推行公用事業(yè)價(jià)格聽(tīng)證制度，建立成本約束機(jī)制，降低水、電、燃料等價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)電力、供水、煤氣、消防工程等在建設(shè)過(guò)程中的價(jià)格管理，防止壟斷工程服務(wù)、強(qiáng)制提供商品等不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目的建設(shè)用地，屬于新取得土地的，除支付征地補(bǔ)償費(fèi)用和應(yīng)上繳中央部分的土地有償使用費(fèi)外，可免征土地使用權(quán)出讓金；屬于使用原有劃撥土地的，可繼續(xù)保留劃撥土地性質(zhì)。

四、推進(jìn)口岸改革，提高通關(guān)效率

建立廣東大通關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。外經(jīng)貿(mào)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)口岸運(yùn)作的統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。加快推進(jìn)“口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)”，盡快實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、工商等部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，建立以海關(guān)貨物監(jiān)管、出入境檢驗(yàn)檢疫管理、外匯和出口退稅管理為主要內(nèi)容，全省統(tǒng)一的進(jìn)出口企業(yè)行政監(jiān)管電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施和查驗(yàn)配套設(shè)施建設(shè)，完善廣東陸路快速通關(guān)系統(tǒng)，提高口岸現(xiàn)代化管理水平。加強(qiáng)粵港澳之間在口岸、通關(guān)查驗(yàn)等方面的合作，探索深港、珠澳陸路口岸查驗(yàn)監(jiān)管新模式。

加快推行加工貿(mào)易企業(yè)“聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管”模式，充分利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)對(duì)加工貿(mào)易保稅貨物的有效監(jiān)管。對(duì)符合有關(guān)條件的加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)出口實(shí)行即時(shí)電子備案、EDI申報(bào)、快速轉(zhuǎn)關(guān)、定期報(bào)核等監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)以企業(yè)的生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)的“周轉(zhuǎn)量電子底帳”管理。改進(jìn)深加工結(jié)轉(zhuǎn)管理方式，簡(jiǎn)化異地深加工結(jié)轉(zhuǎn)、尤其是跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)的監(jiān)管手續(xù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)入地海關(guān)之間的結(jié)轉(zhuǎn)進(jìn)、出口報(bào)關(guān)單電子底帳對(duì)碰。對(duì)大型高新技術(shù)企業(yè)設(shè)立便捷通關(guān)渠道，實(shí)行提前報(bào)關(guān)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)關(guān)、上門(mén)驗(yàn)放、加急通關(guān)和擔(dān)保放行等便利通關(guān)程序。

加快實(shí)施以電子報(bào)檢、電子簽證、電子轉(zhuǎn)單為主要內(nèi)容的“三電”工程。推行分類(lèi)管理和動(dòng)態(tài)管理，簡(jiǎn)化驗(yàn)放手續(xù)。對(duì)出口產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，納入一類(lèi)或二類(lèi)管理范圍，在保證出口產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，減少抽檢批次，對(duì)質(zhì)量體系完善、具有名牌產(chǎn)品出口的大型企業(yè)，達(dá)到免檢條件的予以免檢。強(qiáng)化進(jìn)出口商品安全質(zhì)量許可制度、檢疫衛(wèi)生注冊(cè)制度，采用先進(jìn)的信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口安全質(zhì)量許可證在線(xiàn)申請(qǐng)。積極開(kāi)展質(zhì)量、環(huán)保等國(guó)際認(rèn)證，幫助企業(yè)打破國(guó)際貿(mào)易中的技術(shù)壁壘，幫助企業(yè)利用普惠制擴(kuò)大出口。

五、提高稅收征管效率，改進(jìn)外匯服務(wù)辦法

大力推進(jìn)金稅工程，加快防偽稅控機(jī)、稅控加油機(jī)、稅控收款機(jī)建設(shè)的步伐。全面推行全國(guó)統(tǒng)一的出口退稅二期網(wǎng)絡(luò)版軟件，加快稅務(wù)與海關(guān)、外匯管理和銀行等部門(mén)的聯(lián)網(wǎng)，利用信息技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管，提高效率。

改進(jìn)出口外匯核銷(xiāo)辦法，簡(jiǎn)化購(gòu)付匯審批手續(xù)。實(shí)行出口收匯差額核銷(xiāo)制度，取消企業(yè)收匯前到外匯管理部門(mén)的交單環(huán)節(jié)，放寬出口收匯核銷(xiāo)單的發(fā)放數(shù)量，取消核銷(xiāo)單的使用年限。對(duì)一些出口確有市場(chǎng)、有效益、收匯有保障的產(chǎn)品，但由于其它原因造成逾期未核銷(xiāo)外匯較多的外商投資企業(yè)，各級(jí)外匯管理部門(mén)在一定時(shí)期內(nèi)可采取“特定發(fā)單”的特殊服務(wù)措施。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)技術(shù)引進(jìn)合同項(xiàng)下售付匯業(yè)務(wù)手續(xù)和購(gòu)匯還貸手續(xù)。

六、建立和完善外商投資企業(yè)投訴處理機(jī)制與投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要加快建立和完善涉外投訴處理機(jī)制，加大處理外商投資企業(yè)投訴的力度。由外經(jīng)貿(mào)和監(jiān)察部門(mén)牽頭，各涉外部門(mén)參加，成立外商投訴處理機(jī)構(gòu)，落實(shí)得力人員，公開(kāi)投訴電話(huà)和其他聯(lián)系辦法，切實(shí)有效受理和處理外商投資企業(yè)的投訴案件。同時(shí)，省WTO事務(wù)咨詢(xún)服務(wù)中心要充分發(fā)揮為外商投資企業(yè)服務(wù)的作用。

建立廣東投資環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，定期評(píng)估廣東投資環(huán)境狀況，推動(dòng)投資環(huán)境的改善。各地外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)要定期調(diào)查和向政府職能部門(mén)反饋投資環(huán)境中存在的問(wèn)題，為外商投資企業(yè)提供調(diào)解和咨詢(xún)服務(wù)。

七、加強(qiáng)文明法制建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境

大力整治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)治安秩序，切實(shí)保護(hù)外商投資企業(yè)的合法權(quán)益。嚴(yán)厲打擊走私、偷稅騙稅、逃套匯、制售假冒偽劣產(chǎn)品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法犯罪行為。清除各種市場(chǎng)障礙，堅(jiān)決制止封閉、壟斷、欺詐等不正當(dāng)行為，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。加大社會(huì)信用建設(shè)力度，營(yíng)造誠(chéng)信為本的市場(chǎng)氛圍。進(jìn)一步搞好社會(huì)治安，努力創(chuàng)造安全文明社區(qū)。

不斷完善社區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)搞好文化、娛樂(lè)、醫(yī)療、教育等設(shè)施建設(shè)，有條件的市可設(shè)國(guó)際學(xué)校，為外商投資提供配套完備、文明和諧的人文環(huán)境。

加大對(duì)廣東投資環(huán)境的宣傳力度。充分利用報(bào)刊、廣播、電視、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)等各種新聞媒體，廣泛深入宣傳我省的投資環(huán)境，提高知名度，樹(shù)立廣東良好的對(duì)外開(kāi)放形象。要發(fā)揮社會(huì)輿論對(duì)投資環(huán)境的監(jiān)督作用，對(duì)損害我省投資環(huán)境的行為，予以公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，移交司法部門(mén)依法懲處。