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為加強(qiáng)對我鎮(zhèn)流動(dòng)收購人員的管理，促進(jìn)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)，營造良好的安居環(huán)境，從根本上解決我鎮(zhèn)廢品收購行業(yè)的無序狀況和違法犯罪問題，使廢品收購行業(yè)步入規(guī)范有序的管理軌道，根據(jù)全市規(guī)范流動(dòng)收購人員管理工作現(xiàn)場會(huì)會(huì)議精神，結(jié)合我鎮(zhèn)的實(shí)際情況，制定本實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加強(qiáng)流動(dòng)收購人員管理目的，創(chuàng)新我鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境，建立規(guī)范流動(dòng)收購人員管理的長效機(jī)制，促進(jìn)我鎮(zhèn)再生資源回收行業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。

任務(wù)目標(biāo)：通過政府推動(dòng)，規(guī)范流動(dòng)收購人員管理，逐步建立一個(gè)適應(yīng)我鎮(zhèn)城市建設(shè)和居民群眾要求，管理規(guī)范的村再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，解決我鎮(zhèn)流動(dòng)收購人員亂收亂購、偷盜擾民、影響社會(huì)治安的問題，實(shí)現(xiàn)方便群眾，凈化環(huán)境，改善城市形象，消除治安隱患的目標(biāo)。

二、工作內(nèi)容

（一）建立村廢品回收站。切實(shí)解決好機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、居民群眾交售的廢品和舊貨出路的問題，解決好流動(dòng)收購人員盜竊擾民的問題，促進(jìn)市容和治安環(huán)境的改善。

1、村廢品回收站負(fù)責(zé)回收機(jī)關(guān)、居民群眾交售的生活廢品和舊貨，并進(jìn)行簡單分類、整理，作為暫存、中轉(zhuǎn)的固定場所。

2、村廢品回收站設(shè)置要按照“合理布局、方便交售”的原則，由村和東莞市*廢舊物資回收有限公司統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)。原則上對村已有的回收站進(jìn)行規(guī)范、利用，不再另行設(shè)置。廢品回收站必須有衛(wèi)生、環(huán)保、消防安全設(shè)施，面積約300平方米左右（中轉(zhuǎn)站可適當(dāng)小一些）。而中轉(zhuǎn)站僅用于存放流動(dòng)收購人員當(dāng)天交售的生活廢品和舊貨，必須做到及時(shí)處置。廢品回收站或中轉(zhuǎn)站的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一外觀樣式；統(tǒng)一名稱：*廢舊物資回收有限公司XXX回收站或中轉(zhuǎn)站；統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)和管理?！八慕y(tǒng)一”的具體標(biāo)準(zhǔn)按市再生資源回收利用協(xié)會(huì)制定的執(zhí)行。

3、收購人員采用定時(shí)上門和定點(diǎn)與流動(dòng)交售相結(jié)合的方式開展回收。回收的生活廢品和舊貨必須交往所在村的廢品回收站，一般情況下不能將回收到的廢品和舊貨存放在居住場所內(nèi)過夜，做到日收日清，盡量減少對居民群眾生活環(huán)境的污染。

（二）加強(qiáng)對流動(dòng)收購人員的管理。對流動(dòng)收購人員實(shí)行“八統(tǒng)一、四規(guī)范、五不收、三堅(jiān)決”管理，提高形象，規(guī)范經(jīng)營行為。

“八統(tǒng)一”的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)是：

1、統(tǒng)一管理。以村為單位，由村和東莞市*廢舊物資回收有限公司對本轄區(qū)的流動(dòng)收購人員進(jìn)行統(tǒng)一管理。村和東莞市*廢舊物資回收有限公司不得向收購人員收取管理費(fèi)、上崗費(fèi)等費(fèi)用，保障收購人員有較穩(wěn)定的收入。

2、統(tǒng)一編制。由東莞市*廢舊物資回收有限公司在流動(dòng)收購人員中，招聘部分表現(xiàn)較好、責(zé)任心較強(qiáng)、能勝任工作的人員負(fù)責(zé)收購當(dāng)?shù)鼐用窠皇鄣纳顝U品。鼓勵(lì)本區(qū)“4050”人員和待崗、失業(yè)人員投身這項(xiàng)工作，而且給予優(yōu)先考慮。

3、統(tǒng)一培訓(xùn)。收購人員必須參加?xùn)|莞市*廢舊物資回收有限公司組織舉辦的有關(guān)法律、法規(guī)、業(yè)務(wù)、治安、消防等知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考核合格的持證上崗。

4、統(tǒng)一車輛。統(tǒng)一發(fā)放收購車輛，統(tǒng)一車輛規(guī)格、標(biāo)識(shí)，對車輛進(jìn)行編號(hào)管理。

5、統(tǒng)一服裝。收購人員必須穿著統(tǒng)一印有編號(hào)的工作服裝，佩帶上崗證開展業(yè)務(wù)，證件上印有姓名、所屬村；工作服裝分夏裝和冬裝兩種。

6、統(tǒng)一時(shí)間。早上7點(diǎn)之前，晚上7點(diǎn)之后，不得進(jìn)行收購活動(dòng)，中午不得高音擾民。

7、統(tǒng)一計(jì)量。必須使用由法定計(jì)量單位制造并經(jīng)*廢舊物資回收有限公司審核通過的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量工具。

8、統(tǒng)一居住。收購人員一般集中居住在所屬村內(nèi)，以便于管理和監(jiān)督。

“四規(guī)范”的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)是：

1、規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目。流動(dòng)收購人員主要收購機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民群眾交售的廢紙、廢塑料、生活性廢舊金屬、廢玻璃和廢橡膠等。

2、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。流動(dòng)收購人員的收購價(jià)應(yīng)按照市再生資源回收利用協(xié)會(huì)公布的收購指導(dǎo)價(jià)來進(jìn)行收購，可適當(dāng)上下浮動(dòng)。

3、規(guī)范服務(wù)用語。收購人員必須做到文明收購，態(tài)度和氣。

4、規(guī)范服務(wù)區(qū)域。根據(jù)實(shí)際科學(xué)劃定管理區(qū)域，實(shí)行定人定區(qū)域收購，東莞市*廢舊物資回收有限公司和各個(gè)村根據(jù)各個(gè)村的廢品資源的多少合理配置每個(gè)村的收購人員數(shù)量。

“五不收”的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)是：

1、槍支、彈藥和爆炸物品。

2、劇毒、放射性物品及其容器。

3、一次性醫(yī)療衛(wèi)生用品。

4、供電、通訊、水利、測量和城市公用設(shè)施等專用器材。

5、公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者有贓物嫌疑的物品，走私或有走私嫌疑的物品。

“三堅(jiān)決”的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)是：

1、堅(jiān)決遵守國家法律法規(guī)，模范執(zhí)行政府的方針政策，抵制違法犯罪行為，決不充當(dāng)犯罪分子的銷贓渠道，不盜竊公私財(cái)物，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)的安定。

2、堅(jiān)決做到文明回收、誠信服務(wù)、規(guī)范經(jīng)營、服務(wù)于民，不做有害社會(huì)和行業(yè)形象的事情，為全行業(yè)做出表率。

3、堅(jiān)決維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的安全，遵紀(jì)守法，不翻扒袋裝垃圾，不做影響市容與環(huán)境衛(wèi)生的行為。

（三）建立健全各項(xiàng)管理制度。一是建立收購人員工作守則，規(guī)范收購行為，規(guī)定其收購的范圍和品種；二是建立資質(zhì)認(rèn)定制度，*廢舊物資回收有限公司組織所有收購人員統(tǒng)一參加培訓(xùn)，合格后獲取上崗證，方可開展廢品回收業(yè)務(wù)；三是建立教育培訓(xùn)制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，收購人員的培訓(xùn)每年不得少于2次；四是嚴(yán)格執(zhí)行收購價(jià)格公示制度，東莞市*廢舊物資回收有限公司定期在村公布由市再生資源回收利用協(xié)會(huì)制定的收購指導(dǎo)價(jià)，接受居民群眾監(jiān)督，避免收購人員壓價(jià)收購，損害居民群眾的利益；五是建立備案制度，對獲取上崗證的收購人員要統(tǒng)一報(bào)公安部門備案，對統(tǒng)一發(fā)放的收購車輛要報(bào)城管部門備案，以便于治安和城市管理；六是建立獎(jiǎng)懲制度，對舉報(bào)違法行為有功者給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對違法收購人員進(jìn)行相應(yīng)的懲罰；要建立巡查監(jiān)督制度，對出現(xiàn)跨區(qū)收購、超范圍收購、不佩帶上崗證、冒名頂崗等現(xiàn)象的收購人員予以處罰或取消上崗資格，以便提高服務(wù)質(zhì)量，避免出現(xiàn)違規(guī)收購的現(xiàn)象。

（四）建立收購責(zé)任機(jī)制。實(shí)行治安防范工作與收購人員崗位責(zé)任掛鉤，把村的治安防范責(zé)任落實(shí)到收購人員身上。在定人定區(qū)域收購的基礎(chǔ)上，發(fā)揮收購人員對村環(huán)境和居民熟悉的長處，聘任素質(zhì)高、表現(xiàn)好的收購人員為村的治安信息員，在做好本職工作的同時(shí)當(dāng)好信息員、治安員，配合公安機(jī)關(guān)做好當(dāng)?shù)氐闹伟补ぷ鳌?/p>

三、方法步驟

1、調(diào)查摸底階段：從*年12月26日至12月31日。*廢舊物資回收有限公司和各個(gè)村認(rèn)真對每個(gè)村生活性廢品的現(xiàn)有狀況進(jìn)行全面摸底、登記，大致掌握每個(gè)村內(nèi)生活性廢品的數(shù)量、品種及價(jià)值，并對每個(gè)村內(nèi)廢品收購經(jīng)營戶以及流動(dòng)收購人員的數(shù)量、分布、規(guī)模等基本情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，摸清底數(shù)，并逐一登記造冊，在此基礎(chǔ)上初步確定每個(gè)村收購人員的配置數(shù)量。

2、宣傳動(dòng)員階段：*年1月1日至1月10日。由*鎮(zhèn)黨委政府牽頭，各村（居）委會(huì)和治安隊(duì)協(xié)助，*供銷社主要負(fù)責(zé)，發(fā)揮各新聞媒體正確的輿論導(dǎo)向作用，大力宣傳我鎮(zhèn)規(guī)范流動(dòng)收購人員工作的必要性和社會(huì)效果，使廣大群眾感受到鎮(zhèn)黨委政府為民辦實(shí)事的實(shí)際成效，取得群眾的支持和擁護(hù)，促進(jìn)規(guī)范流動(dòng)收購人員工作的順利開展。

3、實(shí)施階段：*年1月11日至9月30日。由鎮(zhèn)黨委政府牽頭，組織綜治、經(jīng)貿(mào)、公安、工商、環(huán)保、城管、供銷社等部門和各個(gè)村對無牌無證的非法廢品回收站、流動(dòng)收購人員和車輛進(jìn)行清理、取締。在大力宣傳、動(dòng)員的基礎(chǔ)上，建立規(guī)范的村回收站，并嚴(yán)格按照“八統(tǒng)一、四規(guī)范、五不收、三堅(jiān)決”的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)95%以上流動(dòng)收購人員納入規(guī)范化管理。

4、總結(jié)提高及考核階段：*年10月1日至12月31日。召開工作會(huì)議，及時(shí)分析、總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)與不足，鞏固成果，找準(zhǔn)突出問題，大力整改提高，建立規(guī)范流動(dòng)收購人員的長效工作機(jī)制，年末，區(qū)府將對各村進(jìn)行專項(xiàng)工作考核。

5、具體時(shí)間安排

①06年12月20日—25日，實(shí)施方案的起草、定稿。

②06年12月26日—31日，由東莞市*廢舊物資回收有限公司對村回收站和收購人員進(jìn)行摸底，合理配置。

③07年1月1日—10日，流動(dòng)收購人員到村回收站報(bào)名，報(bào)名者需交一定的工本費(fèi)（用于三輪車裝修、服裝、帽、培訓(xùn)、證件工本費(fèi)等），未錄用者全額退還。

④07年1月11日—20日，由東莞市*廢舊物資回收有限公司和各回收站共同審批、確定流動(dòng)收購人員。

⑤07年1月21日—31日，對收購人員進(jìn)行培訓(xùn)，配置車輛、發(fā)放制服、工卡等。

⑥07年2月1日起按照“八統(tǒng)一、四規(guī)范、五不收、三堅(jiān)決”的要求規(guī)范管理。

四、工作要求

（一）廣泛宣傳，全面動(dòng)員。大力宣傳建立村回收站，加強(qiáng)對流動(dòng)收購人員規(guī)范化管理的必要性，使廣大群眾深刻認(rèn)識(shí)到規(guī)范流動(dòng)收購人員管理的重要意義，使群眾深切感受到政府為群眾辦實(shí)事的滿腔熱情，爭取群眾的支持和擁護(hù)。要?jiǎng)訂T群眾積極參與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)群眾自覺交售生活廢品和舊貨給持證上崗的收購人員。

（二）齊抓共管，形成合力。規(guī)范流動(dòng)收購人員管理，是一項(xiàng)綜合工程、系統(tǒng)工程、復(fù)雜工程。*供銷社要發(fā)揮行業(yè)管理職能，做好我鎮(zhèn)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的規(guī)劃和建設(shè)，尤其是抓好流動(dòng)收購人員的規(guī)范管理。有關(guān)部門對在規(guī)定的收購時(shí)內(nèi)進(jìn)行收購的有牌有證的流動(dòng)收購車輛要給予疏導(dǎo)，確保其收購活動(dòng)的順利進(jìn)行；同時(shí)，要定期或不定期進(jìn)行綜合治理行動(dòng)，清理和取締無牌無證的非法廢品回收站、流動(dòng)收購人員和車輛，使納入規(guī)范化管理的收購人員有一個(gè)良好的收購環(huán)境。

五、職責(zé)分工

*供銷社是我鎮(zhèn)規(guī)范流動(dòng)收購人員管理工作的主體和第一責(zé)任人，其職責(zé)是：

1、負(fù)責(zé)整個(gè)規(guī)范流動(dòng)收購人員的規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定，參與相關(guān)法規(guī)政策的調(diào)研論證，提出具體建議。

2、按照標(biāo)準(zhǔn)要求，負(fù)責(zé)流動(dòng)收購三輪車投放、流動(dòng)收購人員和廢品回收站（點(diǎn)）、中轉(zhuǎn)站的規(guī)范化建設(shè)。

3、負(fù)責(zé)對流動(dòng)收購人員的招聘、培訓(xùn)、上崗證的發(fā)放及日常管理工作。并接受工商分局的委托辦理廢品回收站（點(diǎn)）、中轉(zhuǎn)站以及流動(dòng)收購車的經(jīng)營手續(xù)。

4、負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)流動(dòng)收購人員的日常管理工作。

綜治、經(jīng)貿(mào)、公安、工商、環(huán)保、城管和村等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，各司其職，緊密協(xié)作，齊抓共管，形成合力，確保規(guī)范流動(dòng)收購人員管理工作順利開展。