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為切實做好新形勢下農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，進一步提升農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，結合我市實際，在市政府辦公廳轉發(fā)市民政局、財政局《關于加強和改進全市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的通知》（寧政辦發(fā)〔2005〕1號）的基礎上，現(xiàn)對有關內容進一步的補充和完善。

一、提高認識，進一步增強工作責任感

農(nóng)村五保對象是最困難的特殊群體，是首先應該得到福利保障的對象，依法保障他們的基本生活權益是各級政府義不容辭的責任。全市各級、各有關部門要認真按照“老有頤養(yǎng)”的要求，高度重視農(nóng)村五保工作，進一步增強工作責任感和使命感，強化組織領導，加大工作力度，切實落實好加強農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的各項措施。各區(qū)縣要根據(jù)國務院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，認真制定本地區(qū)五保供養(yǎng)工作管理制度，進一步規(guī)范個人申請、村委會調查、鎮(zhèn)街審核、區(qū)縣民政部門審批的五保工作程序，落實必須的工作經(jīng)費，加強檢查和考核，采取有效措施，不斷提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平，真正做到“應保盡?！?。各鎮(zhèn)街要切實擔負起具體實施五保工作的責任，認真履行好五保待遇審核和資金發(fā)放等職責，加強對村委會和敬老院供養(yǎng)服務行為的監(jiān)督，全面提升我市農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的水平。

二、落實政策，切實提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平

認真落實市委、市政府《關于切實改善民生、落實“五有”要求的工作意見》（寧委發(fā)〔*〕12號）要求，進一步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。五保供養(yǎng)資金要納入各級財政預算，供養(yǎng)標準不低于當?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的40%，并與當?shù)剞r(nóng)村低保標準同步提高。市財政根據(jù)各區(qū)縣集中供養(yǎng)水平和財力狀況等情況，給予適當?shù)馁Y金補助。要繼續(xù)推行五保對象無障礙進入農(nóng)村合作醫(yī)療，并將五保對象納入困難居民醫(yī)療救助范圍。各區(qū)縣財政要按照每年每名五保對象不低于300元的標準安排醫(yī)療補助金，統(tǒng)籌用于補助五保對象農(nóng)村合作醫(yī)療個人支付部分的醫(yī)療費用，具體辦法可參照當?shù)剞r(nóng)村低保對象醫(yī)療救助辦法執(zhí)行。對仍有困難的，可通過臨時救助、慈善救助等辦法解決。同時，各區(qū)縣要按集中供養(yǎng)的五保老人每人每年不低于1000元的標準，落實敬老院正常運營經(jīng)費，并與工作人員工資一并納入?yún)^(qū)縣和鎮(zhèn)街財政預算，一般按照5∶5的比例分擔。

三、加強建設，不斷提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率

繼續(xù)實施農(nóng)村敬老院改擴建工程。重點對床位擁有率低于60%的鎮(zhèn)街敬老院進行改擴建，進一步滿足農(nóng)村五保對象的需求，市財政將適當提高改擴建敬老院的補助標準。各區(qū)縣要采取有效措施，加強對農(nóng)村五保集中供養(yǎng)的考核力度，切實提高農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率和敬老院床位使用率，合理消化空余床位。一般情況下鎮(zhèn)街農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)率低于70%的，其敬老院床位使用率應不能低于90%。對雨花臺、棲霞等農(nóng)村五保對象分布不均勻的地方，可進一步整合資源，建設跨鎮(zhèn)街的區(qū)域性中心敬老院，有效提高敬老院床位的使用效率，力爭通過三年努力，使全市農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到75%。對確實不能集中供養(yǎng)的，要充分發(fā)揮敬老院的作用，借鑒獨居老人社會化服務的辦法，開展定期上門服務，確保農(nóng)村五保對象得到應有的福利保障。同時，各區(qū)縣要進一步加大投入和扶持力度，廣泛動員和引導社會力量參與農(nóng)村敬老院建設，改造一批敬老院的食堂，新建一批浴室，配備必需的電器，全面提升農(nóng)村敬老院的硬件建設和環(huán)境水平，力爭使每所敬老院都有一片綠地、一片菜地、一個活動室。市財政每年將安排專項資金用于敬老院的改造，市慈善和福彩資金每年將給予一定的支持。

四、完善隊伍，強化農(nóng)村敬老院規(guī)范化管理

進一步明確農(nóng)村敬老院的法人地位。區(qū)縣和鎮(zhèn)街利用國有資產(chǎn)舉辦的敬老院作為社會公益性單位，應根據(jù)有關規(guī)定辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會組織和個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的敬老院，應根據(jù)民辦非企業(yè)單位登記管理的有關規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。各級人事、民政部門要按照上述要求，完善農(nóng)村敬老院法人登記基礎資料，組織敬老院辦理相關登記手續(xù)。

要切實解決好政府舉辦的農(nóng)村敬老院工作人員有關待遇。各區(qū)縣和鎮(zhèn)街要按照敬老院工作人員與供養(yǎng)對象比例不低于1∶10的原則配備工作人員，保證工作人員工資待遇不低于當?shù)刈畹凸べY標準，并為其繳納基本社會保險。其中敬老院主要管理人員工資待遇應與當?shù)劓?zhèn)街聘用的鎮(zhèn)街管干部工資標準一致，工資和必要的福利待遇統(tǒng)一實行打卡發(fā)放。同時，各級民政部門要加強對敬老院工作人員的崗前和業(yè)務培訓，積極推行持證上崗和定期考核制度，規(guī)范工作行為，切實提高工作人員的服務水平和質量。

要進一步理順敬老院的管理體制。在全市試點實行區(qū)縣民政部門和鎮(zhèn)街共同管理敬老院，以及公辦民營等新的管理模式，進一步理順關系，推進敬老院管理和服務社會化的進程。同時，各鎮(zhèn)街要充分發(fā)揮敬老院的作用，建立健全各項規(guī)章制度，以敬老院為載體，對當?shù)匚灞９B(yǎng)和養(yǎng)老工作實行統(tǒng)一的管理和服務，力爭把敬老院建設成集五保供養(yǎng)、托養(yǎng)寄養(yǎng)、康復娛樂、老年活動等為一體的老年工作基地。