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*區(qū)管委會，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

一、提高認(rèn)識，廓清思路

（一）提高認(rèn)識。中介服務(wù)業(yè)是介于政府、企業(yè)、其他社會組織和居民之間，提供信息咨詢、市場交易、法律財務(wù)、監(jiān)督鑒證、協(xié)調(diào)自律服務(wù)，由經(jīng)濟(jì)組織、社會團(tuán)體所構(gòu)成的行業(yè)，其發(fā)展程度是衡量一個地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)成熟度和經(jīng)濟(jì)競爭能力的重要標(biāo)志。當(dāng)前，我市正處于現(xiàn)代化建設(shè)和構(gòu)建“和諧社會”的關(guān)鍵時期，加快發(fā)展中介服務(wù)業(yè)有助于轉(zhuǎn)變政府職能，增創(chuàng)體制新優(yōu)勢；有助于提高產(chǎn)業(yè)組織效率，增強經(jīng)濟(jì)競爭能力；有助于提升居民生活水平，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各部門、各鎮(zhèn)區(qū)要切實更新觀念，提高認(rèn)識，將加快發(fā)展我市中介服務(wù)業(yè)作為重點經(jīng)濟(jì)工作來抓。

（二）廓清思路。加快我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為動力，著力推進(jìn)行政管理體制改革，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政務(wù)環(huán)境；以資源整合為手段，著力推進(jìn)中介服務(wù)公共信息平臺和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺；以充分發(fā)揮職能為目標(biāo)，著力培育和發(fā)展新型行業(yè)協(xié)會、商會，為中介服務(wù)業(yè)發(fā)展提供健康的商務(wù)環(huán)境；堅持培育發(fā)展與加強規(guī)范相結(jié)合，行業(yè)自律與政府管理相結(jié)合，整體推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，努力提高中介服務(wù)行業(yè)的整體素質(zhì)，逐步建立起政府管理有序、平臺支撐有力、行業(yè)自律規(guī)范的中介服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。

（三）發(fā)展重點。大力發(fā)展科技服務(wù)、文化傳播、信息資訊、物業(yè)租賃、廣告、產(chǎn)品設(shè)計、咨詢策劃、商務(wù)會展、金融理財、人才中介、職業(yè)介紹、產(chǎn)權(quán)交易、居民服務(wù)等中介服務(wù)行業(yè)；規(guī)范發(fā)展會計、稅務(wù)、審計、評估、律師、仲裁、公證等鑒證及法律服務(wù)中介組織；全面提高行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展水平；積極推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)建設(shè)，加快中心城區(qū)和東部、西北部、南部組團(tuán)重點鎮(zhèn)區(qū)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高中心城區(qū)和組團(tuán)重點鎮(zhèn)區(qū)的綜合服務(wù)能力。

二、加強協(xié)調(diào)，形成合力

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織制訂推進(jìn)我市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，協(xié)調(diào)解決全市各類中介服務(wù)機構(gòu)及中介行業(yè)協(xié)會發(fā)展中的重大問題，登記管理機關(guān)負(fù)責(zé)中介機構(gòu)的登記，各行業(yè)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

工商行政管理部門：負(fù)責(zé)中介機構(gòu)的工商登記和監(jiān)督。

稅務(wù)部門：負(fù)責(zé)稅務(wù)師事務(wù)所的稅收業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

司法部門：負(fù)責(zé)律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)機構(gòu)和公證等機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

建設(shè)部門：負(fù)責(zé)工程監(jiān)理、招投標(biāo)等機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗、計量服務(wù)、認(rèn)證、認(rèn)證培訓(xùn)、認(rèn)證咨詢等機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

科技部門：負(fù)責(zé)技術(shù)產(chǎn)品交易、技術(shù)合同認(rèn)定登記、科技信息咨詢、專利、技術(shù)入股認(rèn)定、知識產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)等機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

民政部門：負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會、商會等機構(gòu)的登記和監(jiān)管；負(fù)責(zé)婚介服務(wù)機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

勞動和社會保障部門：負(fù)責(zé)職介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

人事部門：負(fù)責(zé)人才中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

公安部門：負(fù)責(zé)因私出入境等機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

經(jīng)貿(mào)部門：負(fù)責(zé)拍賣、典當(dāng)?shù)戎薪闄C構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

出入境檢驗檢疫部門：負(fù)責(zé)檢驗檢疫、公證鑒定、檢驗檢疫報檢等中介機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

文化部門：負(fù)責(zé)文化傳播、演出策劃等機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

人民銀行：負(fù)責(zé)推進(jìn)信用評級業(yè)發(fā)展，培育信用市場。

審計部門：負(fù)責(zé)獨立審計機構(gòu)審計業(yè)務(wù)質(zhì)量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。

發(fā)展和改革部門：負(fù)責(zé)工程咨詢機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管；負(fù)責(zé)中介服務(wù)信息平臺、中心商務(wù)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)推進(jìn)工作。

其他有關(guān)職能部門按照法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)做好中介機構(gòu)的相關(guān)管理工作。

（二）強化工作考核。將促進(jìn)中介服務(wù)發(fā)展各項工作納入年度相關(guān)部門服務(wù)業(yè)發(fā)展主要工作任務(wù)分解方案，并作為服務(wù)業(yè)工作考核的重要內(nèi)容。

三、打破壁壘，開放市場

（一）優(yōu)化市場準(zhǔn)入。貫徹“非禁即入、不適則調(diào)”的市場準(zhǔn)入原則，凡法律法規(guī)沒有禁止的中介服務(wù)領(lǐng)域，允許各類資本進(jìn)入；凡是不利于中介服務(wù)業(yè)健康發(fā)展的地方政策和管理方式，必須予以清理和調(diào)整；依托市行政服務(wù)在線，對中介機構(gòu)設(shè)立審批逐步實行網(wǎng)上辦理。對中介機構(gòu)的設(shè)立依法實行工商登記制度，未辦理工商登記的中介機構(gòu)，不得從事營利性中介活動；鼓勵新設(shè)立的中介機構(gòu)進(jìn)駐商業(yè)樓宇；鼓勵新設(shè)立和原有中介機構(gòu)采用合伙制、有限責(zé)任公司制或逐步改制為合伙制、有限責(zé)任公司制。

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。凡行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠自律管理的行政事項，要按照《行政許可法》規(guī)定授權(quán)、委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會或中介機構(gòu)管理。加快推進(jìn)政務(wù)公開，實現(xiàn)公共信息的社會共享，逐步解決中介機構(gòu)取證難、獲取公共信息難的狀況。對法律、行政法規(guī)要求選擇中介機構(gòu)提供中介服務(wù)的，要按照公平、公開、公正原則通過招投標(biāo)選定中介機構(gòu)，鼓勵外地中介機構(gòu)與本地中介組織聯(lián)合為我市機關(guān)團(tuán)體和企事業(yè)單位提供中介服務(wù)。

（三）加大對外開放力度。借助我國加入WTO和CEPA實施機遇，大力引進(jìn)港澳和國際知名中介機構(gòu)到我市設(shè)立分支機構(gòu)或區(qū)域性總部。進(jìn)一步加強中介服務(wù)行業(yè)的對外交流與協(xié)作，鼓勵本地中介機構(gòu)與國內(nèi)外同業(yè)機構(gòu)進(jìn)行多種形式的合作，積極吸引國內(nèi)知名中介服務(wù)品牌進(jìn)入我市。

四、完善中介服務(wù)鏈，推進(jìn)行業(yè)集聚發(fā)展

（一）建設(shè)“一站式”服務(wù)平臺。整合全市各相關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、商會和中介服務(wù)企業(yè)信息資源，加快建設(shè)集網(wǎng)上展示、電子商務(wù)、信用信息、公共信息資源共享、供求信息搜索等功能于一體的中介服務(wù)公共信息平臺，為中介服務(wù)企業(yè)的上下游聯(lián)動提供條件，完善中介服務(wù)鏈條，引導(dǎo)中介服務(wù)行業(yè)集聚發(fā)展。

（二）構(gòu)建中心商務(wù)區(qū)。結(jié)合組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略實施，在全市范圍內(nèi)選擇寫字樓宇、酒店商住、文化娛樂、休閑購物等商務(wù)配套設(shè)施完善的區(qū)域，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心商務(wù)區(qū)，吸引強優(yōu)中介機構(gòu)進(jìn)駐，使之成為我市高端服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展平臺。

（三）促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群融合發(fā)展。積極支持為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)提供技術(shù)、信息、人才、培訓(xùn)、管理、咨詢等中介服務(wù)的公共服務(wù)平臺建設(shè)，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展壯大。

五、實施品牌戰(zhàn)略，扶持優(yōu)勢企業(yè)

（一）鼓勵申報著名商標(biāo)。引導(dǎo)中介服務(wù)企業(yè)增強品牌意識，積極申請商標(biāo)注冊。鼓勵中介服務(wù)企業(yè)爭創(chuàng)省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)，對確認(rèn)為國家馳名商標(biāo)和省著名商標(biāo)的中介服務(wù)企業(yè)，參照《關(guān)于實施名牌戰(zhàn)略的通知》（中府〔*〕80號）予以獎勵，并享受相應(yīng)扶持政策。

（二）開展行業(yè)評優(yōu)表彰活動。開展一年一度的中介服務(wù)行業(yè)評比活動，對服務(wù)水平高、社會效益好、信用度高、管理理念新的優(yōu)秀中介機構(gòu)和個人及時給予表彰和獎勵。

（三）促進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?jīng)營。鼓勵中介服務(wù)企業(yè)實行跨地域、行業(yè)和所有制類型的聯(lián)合、兼并、重組，實現(xiàn)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；?jīng)營。鼓勵不同中介服務(wù)企業(yè)之間形成策略性聯(lián)盟，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，拓寬服務(wù)范圍，提高服務(wù)水平。

六、實施人才戰(zhàn)略，完善人才支撐體系

（一）積極引進(jìn)職業(yè)中介人才。重點引進(jìn)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高級職業(yè)人才，符合《關(guān)于進(jìn)一步加快人才引進(jìn)工作意見》（中府〔*〕20號）和《*市技能人才引進(jìn)和管理辦法》（中府辦〔*〕115號）有關(guān)規(guī)定的，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵中介機構(gòu)改進(jìn)人事管理制度、業(yè)務(wù)考核和薪資分配辦法，建立“培養(yǎng)人才、用好人才、留住人才”的良好機制。

（二）加強專項培訓(xùn)。鼓勵中介機構(gòu)設(shè)立專項培訓(xùn)基金，積極參加各種業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；鼓勵中介行業(yè)協(xié)會為行業(yè)內(nèi)中介機構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。從*年起，一定3年，每年從市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排50萬元，作為中介服務(wù)業(yè)專項培訓(xùn)資金，用于對中介服務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會人才培訓(xùn)的專項補貼。

七、加強監(jiān)管，構(gòu)建信用評價體系

（一）加強職能管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。各行業(yè)主管部門要加強對本行業(yè)中介服務(wù)組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行中介機構(gòu)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和執(zhí)業(yè)資格制度，依法審批進(jìn)入本行業(yè)的中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員；加大行政執(zhí)法力度，依法監(jiān)督、查處中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為，對已不具備繼續(xù)執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員要依法及時停止執(zhí)業(yè)；對行業(yè)協(xié)會制定的執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)規(guī)范實行備案制度。

（二）構(gòu)建信用評價體系。整合部門和行業(yè)中介服務(wù)業(yè)管理數(shù)據(jù)，開發(fā)誠信監(jiān)管功能軟件，為誠信評價提供技術(shù)支撐。加快建立以誠信數(shù)據(jù)收集范圍、誠信評定程序、誠信等級標(biāo)準(zhǔn)、誠信公示方式等為主要內(nèi)容的誠信評價制度，為誠信管理提供基本依據(jù)。建立誠信獎懲制度，使中介服務(wù)機構(gòu)誠信狀況與銀行授信額度、執(zhí)業(yè)風(fēng)險基金額度、行業(yè)評優(yōu)表彰、政府招投標(biāo)等相應(yīng)掛鉤。

（三）加強執(zhí)業(yè)風(fēng)險防范。各類中介機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定提取風(fēng)險基金或參加商業(yè)保險公司的執(zhí)業(yè)風(fēng)險保險。各類中介機構(gòu)破產(chǎn)、解散和清算，其業(yè)務(wù)檔案資料應(yīng)妥善保管；已提取的風(fēng)險基金不得私分，應(yīng)按法律、法規(guī)的規(guī)定處理或交由本行業(yè)的行業(yè)協(xié)會管理，以支付可能出現(xiàn)的風(fēng)險賠償。

八、發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律

（一）建立健全中介行業(yè)協(xié)會。支持尚未成立行業(yè)協(xié)會的中介服務(wù)行業(yè)成立行業(yè)協(xié)會。逐步實施當(dāng)然會員制度，凡進(jìn)入中介服務(wù)業(yè)的中介機構(gòu)，都應(yīng)當(dāng)加入本行業(yè)協(xié)會組織，接受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。

（二）加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)。按照《廣東省行業(yè)協(xié)會條例》和《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用的決定》精神，結(jié)合*實際采取切實措施，有序推進(jìn)行業(yè)協(xié)會、商會與政府職能管理部門脫鉤，加快行業(yè)協(xié)會、商會民間化進(jìn)程，建立發(fā)揮其職能作用的長效機制。

（三）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中的獨特作用。各中介行業(yè)協(xié)會要按照國家法律法規(guī)，制定和完善本行業(yè)的章程、行業(yè)執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)執(zhí)業(yè)規(guī)范、行業(yè)內(nèi)機構(gòu)和人員懲戒制度等規(guī)范性管理辦法，建立行業(yè)自律性監(jiān)督管理機制。加強行業(yè)執(zhí)業(yè)信息庫建設(shè)，建立行業(yè)信用服務(wù)機制，提高行業(yè)公信力。

九、加強財政扶持，完善發(fā)展政策

（一）加強財政扶持。積極利用市財政各種專項資金，引導(dǎo)用于中心商務(wù)區(qū)、中介服務(wù)信息服務(wù)平臺建設(shè)，中介服務(wù)重點項目的貼息，專項培訓(xùn)、重要規(guī)劃研究的補助，優(yōu)秀中介機構(gòu)和個人的獎勵等。

（二）完善稅費管理。用足用好國家、省扶持中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項稅收政策。在符合國家稅收政策的前提下，對確不具備查賬征收條件的中介服務(wù)企業(yè)可采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅。認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)部門制定的《中介服務(wù)收費管理辦法》，對中介機構(gòu)收費實行政府定價、政府指導(dǎo)價和市場調(diào)節(jié)價分類管理。對實行政府定價和政府指導(dǎo)價的中介服務(wù)，要合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格加強監(jiān)管；對實行市場調(diào)節(jié)價的中介服務(wù)，嚴(yán)禁強制服務(wù)。