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我市是一個山區(qū)市，認真貫徹、落實好省委、省政府加快山區(qū)發(fā)展的決定，對促進我市的經濟發(fā)展具有十分重要的意義。國土資源管理部門應在不違反土地管理法以及確保耕地占手1、平衡的前提下，以江總書記“*”重要思想為指導，根據(jù)山區(qū)的特點，在土地征用、審批以及土地出讓金、土地有償使用費、耕地開墾費等方面實行傾斜，讓土地在山區(qū)經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的經濟效益和社會效益。

一、合理控制用地規(guī)模，提高山區(qū)土地效益。

山區(qū)縣、鎮(zhèn)及管理區(qū)的建設項目，往往是來得少，建得難，收效慢，如何改

變這一困難局面呢?我們認為，山區(qū)縣、鎮(zhèn)及管理區(qū)的建設項目用地可根據(jù)項目落實、資金投入情況，分年度分批次征用，以求達到開發(fā)一片、建成一片、收效一片，既可最大限度地提高山區(qū)土地利用效益，減少地方財政負擔，又可防止土地浪費的目的。

二、簡化用地審批程序，提高辦事效率。

在提高辦事效率方面，我局于去年全市經濟工作會議上已經向社會各界作出承諾，社會反映很好，既為群眾辦了實事，提高了機關工作人員的業(yè)務水平，又進一步推進了依法行政的落實。在此基礎上，我們將進一步簡化山區(qū)縣、鎮(zhèn)建設用地的審批程序，使辦事效率再上一個臺階。在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內的項目用地，涉及農地轉用和征用土地審批的，只需上報農地轉用和征用土地申報材料，不需申報具體項目材料。用地材料上報市國土資源局審查辦結時限為20個工作日。

市政府應適度下放土地項目審批權，對已辦理農地轉用和征用審批手續(xù)的用地，具體安排項目的審批權下放給鎮(zhèn)，并建立備案制度。對山區(qū)基礎設施建設重點工程項目，在一定條件下允許其控制性工程先行開工用地。

三、土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費，該返還的返還，該留用的留用。

土地出讓金的傾斜辦法，市委、市政府今年六月已制定了《*市扶持山區(qū)經濟發(fā)展的若干政策措施》，應繼續(xù)執(zhí)行。山區(qū)縣新投資興建的生產性企業(yè)(項目)，實行土地使用權出讓金先繳納后按比例列支返撥：固定資產實際投資1000萬元以上(含1000萬元)的返撥80％給企業(yè)；固定資產實際投資1000萬元以下的返撥50％給企業(yè)。利用原有企業(yè)，屬行政劃撥性質土地新辦生產性企業(yè)(項目)的，在補辦土地使用權出讓手續(xù)時，土地出讓金返撥企業(yè)30％；或繼續(xù)保留其劃撥土地性質。

新增建設用地土地有償使用費，上繳中央財政的30％，中央還沒有傾斜政策出臺，必須足額上繳；省級分成部分，省里已有意見，全部留給山區(qū)縣(市)。我們建議，市級分成部分全額留給山區(qū)縣使用。

耕地開墾費，省里的意見是：除原來規(guī)定的60％留給山區(qū)縣(市)外，省留成的20％也留給山區(qū)縣，作為開發(fā)、整理耕地使用；山區(qū)各市留成的20％，也留給山區(qū)縣使用；省和國家的重點項目所涉及的耕地開墾費由省統(tǒng)一收取，統(tǒng)一安排；在項目安排上重點向山區(qū)市縣傾斜；降低山區(qū)耕地墾復基金的收費標準，每平方米收費市級從20元降到15元、縣級從15元降到10元；免收山區(qū)縣建設用地的征地管理費和公告費。也就是說，不涉及省和國家重點項目的耕地開墾費已全部留給山區(qū)，山區(qū)耕地墾復基金的收費標準降低了25—33．3％，這個意見很合理，我們應遵照執(zhí)行。

四、積極開展土地整理，優(yōu)先安排山區(qū)補充耕地易地開發(fā)項目，進一步拓展山區(qū)用地來源。

1、積極開展建設用地整理。加快舊城舊廠礦和舊村莊改造，允許在符合規(guī)劃的前提下通過土地置換、歸并方式調整使用土地，充分合理地利用原有存量建設用地，搬遷改造舊村莊需占用農用地的，經山區(qū)縣人民政府批準，可用新增

耕地面積的60％置換。

2、允許集體建設用地在一定范圍內進行流通，擴大其使用范圍。凡屬基礎設施建設和工業(yè)企業(yè)用地使用集體土地的，只要投資方和地方協(xié)商同意，允許通過集體土地作價入股的方式進行經營。

3、在符合條件的前提下，優(yōu)先安排山區(qū)補充耕地易地開發(fā)項目。在易地保護試點工作中，主要安排在山區(qū)縣作試點。條件成熟進行鋪開時，也將優(yōu)先考慮山區(qū)縣。