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各鎮(zhèn)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，臨港新城管委會，開發(fā)區(qū)靖江園區(qū)管委會，市各辦局，各直屬單位：

為加快發(fā)展城市公交，提高營運效率，緩解城市交通擁堵矛盾，方便市民出行，全面構建幸福江陰人居好環(huán)境，促進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)建設部、發(fā)改委、財政部、勞動和社會保障部建城〔20**〕288號和省政府辦公廳**政辦發(fā)〔20**〕112號文件精神，結合我市實際情況，對優(yōu)先發(fā)展城市公交的實施提出以下意見。

一、提高對優(yōu)先發(fā)展城市公交重要性的認識

城市公交是與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關的公共交通系統(tǒng)，是城市重要的基礎設施和公共服務事業(yè)，也是城市管理和城市文明程度的重要體現(xiàn)。在我市加快構建和諧社會、建設幸福江陰的進程中，必須切實加快城市公交優(yōu)先發(fā)展步伐，解決城區(qū)道路擁堵、市民出行不便等日益突出的矛盾和問題，為群眾提供便捷、安全、舒適、經(jīng)濟的出行服務。全市各級各部門要切實提高思想認識，把優(yōu)先發(fā)展城市公交作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀、貫徹市委十一屆二次全體（擴大）會議精神的重要舉措，納入重要議事日程，加強組織領導，科學規(guī)劃建設，抓緊落實實施，加快發(fā)展提高。

二、明確城市公交的發(fā)展目標和20**年工作任務

優(yōu)先發(fā)展城市公交必須堅持以人為本，充分體現(xiàn)廣大市民的需要，從滿足大多數(shù)人的出行需求出發(fā)，按照政府主導、政策扶持、遠近結合，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，加大投入，完善基礎設施，優(yōu)化運營結構，提高服務質(zhì)量?！笆晃濉逼谀薪⑵鹋c城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展相適應的結構合理、設施配套、高效快捷的城市公交體系，城市公交成為普通市民的主要出行方式，便捷性、舒適性和群眾滿意度明顯提高。2010年，城市公交車輛達600標臺，萬人擁有公交車達12標臺，公交分擔率達35%以上；城市公交線路總數(shù)達35條，城區(qū)建成區(qū)無公交覆蓋盲區(qū)，建成區(qū)任意兩點間公交出行時間不超過35分鐘，實現(xiàn)城區(qū)快速線路3-5分鐘一班，其余線路5-6分鐘一班，向外輻射線路10分鐘一班的班次密度；公交場站體系趨于完善，完成客運中心公交樞紐站和城東站、青山商城站、食品城、麥德龍、敔山灣和江陰外灘6處首末站建設，完成中山路公交換乘樞紐改造；完善候車站亭設施，城區(qū)所有公交站亭完成改造；城市公交信息智能化程度大幅提高，全面使用IC卡自動收費系統(tǒng)、GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子站牌信息系統(tǒng)；公交投融資體制創(chuàng)新取得較好成效，社會資本參與城市公交投資建設、營運和管理；城鄉(xiāng)公交一體化建設快速發(fā)展，全市鎮(zhèn)村公交覆蓋率達85%以上。

年度發(fā)展目標為：

20**年，新增城市公交車80標臺，城市公交營運車輛總數(shù)達370標臺，萬人擁有公交車達8.6標臺，中高檔空調(diào)車比例占車輛總數(shù)的25%，公交出行分擔率提高到15%；新辟線路3條，線路總數(shù)達29條；春節(jié)前開通環(huán)城公交快速專線，班次間隔3-5分鐘，上半年完成1路車快速化改造，班次間隔5分鐘；啟動建設客運中心公交樞紐；結合大司馬停車場改造，建設中山路公交換乘樞紐；建成城東站和青山商城站；加快候車站亭改造，完成全城區(qū)公交站（亭）設施改造100座；建成使用IC卡自動收費系統(tǒng)；社會資本參與公交投資建設取得突破；鎮(zhèn)村公交覆蓋率達65%。

20**年，新增公交車80標臺，營運車輛總數(shù)達450標臺，萬人擁有公交車達9.8標臺，中高檔空調(diào)車比例達35%，公交出行分擔率達22%；新辟線路3條，線路總數(shù)達32條，完成快速線路改造2條；建成客運中心公交樞紐站和中山路公交換乘樞紐，建成食品城、敔山灣2處首末站；完成城區(qū)所有公交站（亭）改造；建成使用GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和電子路牌系統(tǒng)，社會資本參與公交投資建設水平在20**年基礎上有新提高。鎮(zhèn)村公交覆蓋率達70%以上。

2009年，新增公交車80標臺，車輛總數(shù)達530標臺，萬人擁有公交車達11標臺，中高檔空調(diào)車比例達40%，公交出行分擔率達30%；新辟線路3條，線路總數(shù)達35條，建成區(qū)基本無公交覆蓋盲區(qū)；完成快速線路改造2條，城市公交城區(qū)線路基本實現(xiàn)5-6分鐘的班次密度；建成江陰外灘公交首末站；城市公交市場化運作程度不斷提高；城鄉(xiāng)公交一體化建設明顯加快，鎮(zhèn)村公交覆蓋率達80%以上。

2010年，全面完成“十一五”城市公交發(fā)展目標。

按照上述發(fā)展目標，20**年的工作任務是：

1、城市出租車作為城市公交不足的補充，交通部門要切實加強出租車公司化改造步伐，按5年任務4年完成的目標，制定剩余266輛出租車的總體改造實施計劃，并完成24輛出租車的公車公營改造任務，適度推出一定數(shù)量體現(xiàn)城市形象有較高檔次的出租車。

2、**交警、城管執(zhí)法、工商等部門要按照各自職責，切實解決市區(qū)道路擁堵問題。由**局牽頭研究出臺城區(qū)禁摩，限制電摩、人力三輪車增長及上述車輛進入中心城區(qū)主要道路的政策措施，并全面組織實施。

3、由規(guī)劃局牽頭，建設、**、城管執(zhí)法、交通等部門參與，科學編制城區(qū)停車場建設規(guī)劃，在城郊結合部、城市主要出入口和主城區(qū)合理布局設置停車場。加快建設步伐，在年內(nèi)推出1-2處較大規(guī)模的社會停車場。交通部門要及時調(diào)整公交線路，做好公交與停車場的銜接，方便接駁換乘。

4、由**局牽頭，城管執(zhí)法、物價等部門參與，制定實施引導車輛進入停車場、加強停車場管理的政策措施，并通過停車場收費價格的合理設置，有效控制城區(qū)外車輛進入主城區(qū)、城區(qū)內(nèi)車輛進入中心區(qū)域的出行頻率。

5、**交警部門要為2-3條公交線路所途經(jīng)的道路提供相應的道路交通管理匹配措施，通過信號燈控制、優(yōu)先單向、逆向?qū)Ｓ镁€路等優(yōu)先措施的科學設置，提高公交車輛營運速度和效率。

6、由規(guī)劃局牽頭，交通、建設等部門參與，完成城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)198平方公里的公交專項規(guī)劃和公交路網(wǎng)規(guī)劃的編制，并兼顧城鄉(xiāng)公交一體化建設的需要，按照長短結合、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的原則，認真做好路網(wǎng)格局、地面公交線路、場站布局，公交樞紐設施、公交組織調(diào)度和土地利用規(guī)劃，并明確相關道路及公交港灣式?？繄?、專用道、專用站等配套設施的具體建設規(guī)模和建設時序。重點做好公交規(guī)劃與公路客運體系、城市軌道交通、停車場規(guī)劃的銜接，方便各種交通方式之間的快速轉(zhuǎn)換。

7、交通、園林部門要加快推進對現(xiàn)有公交站亭設施的改造步伐，按照充分體現(xiàn)江陰歷史人文特點和文化底蘊，提高識別性、觀賞性和功能兼容性的要求，突出人性化需求，設計新穎的公交站（亭）造型，以線路為單位，按先主干道后次干道、先主城區(qū)后其它區(qū)域的時序?qū)嵤┱就じ脑彀惭b，確保年內(nèi)改造站亭設施100座，20**年全部改造結束。

8、發(fā)改、交通部門要積極開拓城市公交多元化投資渠道，以開放的姿態(tài)和務實的舉動扎實推進城市公交市場化運作進程，吸收社會資本參與公交投資建設，年內(nèi)做到與有關企業(yè)集團的合作開發(fā)方面有重大突破。

三、推進優(yōu)先發(fā)展城市公交的主要措施

1、加強宣傳，提高全社會公交意識。全市各大新聞媒體要切實加強對城市公交的定位，大張旗鼓向廣大市民廣泛宣傳發(fā)展城市公交的作用和意義，宣傳乘坐公交車的優(yōu)點和長處，宣傳我市發(fā)展城市公交的政策措施，宣傳我市公交發(fā)展的美好前景，通過正面的宣傳報道，提高市民的公交意識，提高市民對城市公交的認識和了解，鼓勵和吸引更多市民將公交作為出行選擇。

2、合理設置公交線路。以人為本，充分考慮市民的出行需求，深入開展調(diào)查研究，掌握城區(qū)各區(qū)域市民出行的公交客流分布狀況，調(diào)整優(yōu)化線網(wǎng)布局，合理設置站點，對新增居民小區(qū)、學校、大型商業(yè)網(wǎng)點等人員集中區(qū)域及時開通公交線路，使主城區(qū)居民在300-500米半徑范圍內(nèi)、城區(qū)邊緣居民在500米~800米半徑范圍內(nèi)都能就近乘到公交車。對途經(jīng)中小學校的公交線路在上下學高峰時段增加運力投放，方便學生乘坐，對此類線路上原有的車輛運力要根據(jù)不同時段客流的分布情況靈活合理調(diào)節(jié)，提高車輛使用效率。加快對客流相對集中熱線的快速化改造，提高公交營運速度，體現(xiàn)其便捷、暢通、易達的優(yōu)勢和特點。

3、加快完善公交路網(wǎng)。把加快完善城市公交道路系統(tǒng)作為一項重要任務，花2-3年時間，突擊建設和改造一批城區(qū)道路。盡快打通澄江西路西延、中山南路南拓、虹橋南路南伸等城區(qū)主干道的“斷頭路”路網(wǎng)，促進環(huán)形路網(wǎng)格局的快速形成；消除人民中路人民橋、濱江路黃田港大橋段等道路通行的瓶頸制約；提高道路交叉部位的通行渠化程度，加快完善城區(qū)主干道機非分流系統(tǒng)，并實現(xiàn)主干道、次干道、支路之間有機配套銜接，為公交線路優(yōu)化設置提供良好基礎條件。市規(guī)劃、建設部門要不斷加快因道路不通而導致公交無法覆蓋的城南、城西區(qū)域的道路建設改造的步伐，要按照該區(qū)域居民在半徑800米范圍內(nèi)都能坐上公交車的要求，加快規(guī)劃、建設和完善道路設施，解決公交線路延伸覆蓋的道路制約難題。

4、積極實施公交智能化管理。利用高新技術、以信息化為基礎改造傳統(tǒng)公交系統(tǒng)，實現(xiàn)乘客、車輛、場站設施和道路交通之間的信息互動。加快IC卡自動收費系統(tǒng)建設，提高IC卡兼容功能，在城市公交先行推廣使用的基礎上，逐步向出租車、輕軌交通等交通方式拓展延伸，實現(xiàn)一卡多用，并逐步實現(xiàn)與周邊城市的聯(lián)網(wǎng)對接，最大限度方便市民。加快安裝使用GPS全球定位系統(tǒng)，推進與**道路監(jiān)控系統(tǒng)的資源整合，全面提高公交營運調(diào)度管理能力。建設公交電子站牌系統(tǒng)，為乘客及時提供公交實時運行信息，并提供天氣情況等其它查詢服務，更好地為民、便民、利民，在2年內(nèi)城區(qū)主干道的公交站亭要全部安裝使用電子站牌系統(tǒng)。

5、加大對城市公交的資金投入。在城市公交市場化運作機制沒有完全建立到位的前提下，城市公交投入要堅持以政府投入和社會多元化投入相結合的原則，在納入財政預算的基礎上，進一步加大投入，公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費和土地出讓金中用于城市交通建設的部分，要向城市公交傾斜，對年度目標任務中城市公交車輛新增、場站建設和運行管理設施裝備的配置、更新，財政部門要統(tǒng)籌安排，突出重點，給予必要的資金支持和保障，確保資金安排能滿足城市公交發(fā)展需要。

6、優(yōu)先安排建設用地。對年度目標任務中確定的首末站、換車樞紐、停車場等設施，要優(yōu)先安排建設用地指標，并以劃撥方式供應，對依法取得的公交設施用地，任何部門和單位不得移作他用和擅自改變土地用途。

7、健全補貼和補償制度。健全公交成本費用評價制度，健全低票價的補貼機制，完善燃油補助制度，對公交企業(yè)承擔的社會福利（含老年人、傷殘人、現(xiàn)役軍人和學生乘車實行免費或優(yōu)惠等）和完成政府指令性任務增加的支出，進行專項補償。享受政策規(guī)定免費乘車的老年人、殘疾人在辦理乘車手續(xù)前必須先由民政部門為其辦理好意外傷害保險。財政、審計等部門要定期對城市公交企業(yè)的成本進行審計和評價，在審定公交定價成本的前提下，合理計算各項虧損，并將各項補貼、補助資金按季及時足額撥付到位。城市公交企業(yè)運營成本必須向全社會公開，接受市民監(jiān)督。

8、充分提高城區(qū)道路資源使用效益。**、城管執(zhí)法部門要認真學習借鑒國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，在不增加或少增加道路面積的情況下，深入研究提高現(xiàn)有資源使用效益的有效途徑和辦法，提升道路通行能力。通過加強信號燈的合理設置和控制，加強上下班高峰期間進出城區(qū)道路車道使用的靈活調(diào)節(jié)、加強交通節(jié)點管理、嚴格控制和減少左轉(zhuǎn)彎、整合道路道板停車資源等有效措施，緩解高峰時段的交通壓力，防止擁堵現(xiàn)象出現(xiàn)。同時合理調(diào)整有關企事業(yè)單位的作息時間，分年級錯開城區(qū)學校的上下學時間，分解高峰時段的交通流量。

9、提升出租車服務水平。交通部門按確定的出租車公司化改造計劃，加快推進城市出租車公車公營改造，在2010年全面完成改造任務。對經(jīng)營期限到期的出租車更新，提升車輛檔次，一律更新為20萬左右的中高檔車型，加強對出租車經(jīng)營行為的監(jiān)管，規(guī)范服務行為，整治車容車貌，規(guī)范行車秩序，提升司機素質(zhì)，全面提高出租車服務水平。

10、加快城市公交市場化運作進程。大力鼓勵和引進國內(nèi)外社會資本參與城市公交投資建設和合作開發(fā)，加快改變政府單一投資模式，加快轉(zhuǎn)變公交運行機制，積極拓展多元投資辦公交的渠道，逐步形成政府主導、多方參與、規(guī)范經(jīng)營、有序競爭的良性發(fā)展格局。引進國內(nèi)外先進管理經(jīng)驗，提高公交企業(yè)管理水平和經(jīng)營效益，減少公交虧損。激活機制，完善提升公交自身造血功能，完善公交廣告市場化運作水平，有序合理競爭，增加廣告收益。

11、提高公交服務質(zhì)量，維護職工合法權益。交通部門要加強對司乘人員的教育培訓，提高人員素質(zhì)，完善各項服務監(jiān)管制度，實施統(tǒng)一服務標準，全面提升服務質(zhì)量。高度重視和關心城市公交企業(yè)職工的工作條件和生活狀況，建立職工工資的正常增長機制。關心和愛護職工身心健康，保障其應有的各項勞動保護權利和福利待遇，穩(wěn)定職工隊伍。

12、加快城鄉(xiāng)公交一體化建設。完善提高鎮(zhèn)村公交，提升通達深度，加快實施城鄉(xiāng)客運與鎮(zhèn)村公交的資源整合，優(yōu)化鎮(zhèn)村通達載體，條件成熟后實施城市公交與城鄉(xiāng)客運的整合兼并，全面實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)公交一體化。積極發(fā)展規(guī)劃軌道交通，規(guī)劃控制預留建設用地，根據(jù)確定的建設計劃，認真組織實施。

四、加強對優(yōu)先發(fā)展城市公交的領導

各有關部門和鎮(zhèn)政府要根據(jù)上述目標任務和工作措施，根據(jù)各自職責，對城市公交優(yōu)先發(fā)展中涉及本部門、本單位的有關工作，認真研究制定具體實施方案，在4月份報市政府。各有關部門和鎮(zhèn)政府的主要負責人要親自抓，分管負責人要具體抓，要結合目標任務和實施方案，組建工作機構，具體組織各項工作的開展，抓好落實。市政府將加強督查考核，定期對各有關部門和鎮(zhèn)政府的工作落實情況進行督查，并將此項工作列入對各有關部門和鎮(zhèn)政府的年度考核內(nèi)容。

全市各級、各部門都要關心和支持城市公共交通事業(yè)，交通、發(fā)改、規(guī)劃、建設、園林、國土、財政、**、勞動保障等部門要認真履行各自職責，形成工作合力，全面落實各項優(yōu)先措施，完成各項工作任務。要及時研究解決城市公交發(fā)展中的各類矛盾和問題，制定相應的政策措施，加快城市公共交通發(fā)展步伐，全面提高行業(yè)發(fā)展水平，促進我市城市公共交通健康發(fā)展。