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各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

為了認真貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎建設進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》和省委、省政府《實施意見》及市委、市政府《關(guān)于進一步促進農(nóng)民增加收入的決定》精神，進一步加強我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，推動農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定，全面完成“*規(guī)劃目標，提出如下實施意見。

當前和今后一個時期我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：全面貫徹黨的*精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以社會主義新農(nóng)村建設為主線，以增加農(nóng)民收入為目標，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，千方百計增加農(nóng)民收入，不斷加大投入力度，加快發(fā)展“一村一品”、“一縣一業(yè)”，壯大縣域經(jīng)濟，繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎建設，全面促進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，努力解決農(nóng)村民生問題，積極推進城鄉(xiāng)一體化。到“*末，全市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值73億元（現(xiàn)價），年均增長5.5%（可比價）；農(nóng)民人均純收入達到3000元左右。

一、進一步調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

（一）積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。將全市每年糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在65萬噸以上，努力實現(xiàn)糧食供需基本平衡。從市場和資源的雙重比較優(yōu)勢出發(fā)，不斷調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展藥、茶、煙、桑、菜等經(jīng)濟作物。中藥材產(chǎn)業(yè)以發(fā)展五大商藥為主，到“*末，全市中藥材規(guī)范化種植面積發(fā)展到70萬畝，茶葉發(fā)展到28萬畝，煙葉發(fā)展到8.3萬畝，蠶桑發(fā)展到10萬畝，蔬菜發(fā)展到40萬畝，其中設施蔬菜1.5萬畝。堅持“強牧、優(yōu)果”思路，進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。畜牧業(yè)以發(fā)展生豬、蛋雞為主，果業(yè)以發(fā)展核桃、板栗為主。到“*末，全市生豬、蛋雞分別發(fā)展到300萬頭和1600萬只，核桃、板栗分別達到153萬畝和254萬畝，擴大主導產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模，大幅度增加農(nóng)民收入。

（二）優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。按照自然資源、社會資源、地緣和軟環(huán)境基礎，科學合理規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向資源條件好、生產(chǎn)規(guī)模大、市場區(qū)位優(yōu)、產(chǎn)業(yè)基礎好、環(huán)境質(zhì)量佳的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中。繼續(xù)堅持“山林草、塬糧果、川經(jīng)藥、城郊菜”和“南羊、北牛、川道豬雞”的思路，加快形成以洛南、*四縣區(qū)為主的百萬頭生豬，*三縣優(yōu)質(zhì)核桃，*五縣區(qū)千萬只蛋雞，*、*三縣板栗，*三縣茶葉，*南麓地膜洋芋六大產(chǎn)業(yè)帶，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中連片規(guī)模經(jīng)營，帶動區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

（三）大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷拓寬農(nóng)民增收的空間。堅持城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，推進城鎮(zhèn)化進程。以縣城和中心鎮(zhèn)為依托，大力發(fā)展中小企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)、工、貿(mào)一體化發(fā)展。高度重視勞務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大培訓農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的工作力度，完善輸出網(wǎng)絡，強化技能培訓，加強就業(yè)指導，搞好綜合服務，打造勞務品牌，不斷提高勞務輸出的組織化程度和務工收入。到“*末，全市勞務輸出人員達到48萬人，年收入25億元以上，力爭全市農(nóng)民人均純收入的40％以上來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。

二、著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

（四）大力發(fā)展一村一品。按照“根本在特色，做大在規(guī)模，做強在品牌，關(guān)鍵在提升”的要求，圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力抓好全市104個“一村一品”示范村、700個“一村一品”推進村建設，科學布局、逐村定品、集中連片、整體推進，推動特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)?；?、標準化和產(chǎn)業(yè)化。

（五）培育壯大龍頭企業(yè)。堅持用工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次增值。認真落實中、省關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的各項扶持優(yōu)惠政策，通過兼并重組、招商引資和鼓勵全民創(chuàng)業(yè)等形式，改造提升或興辦一批農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，重點抓好5個省級、31個市級重點龍頭企業(yè)的股份制改造，擺脫家族式小作坊經(jīng)營，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升管理經(jīng)營水平。每年新發(fā)展省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)2-3家，到“*末，全市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)總數(shù)達到100家，其中省級10家。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌帶動戰(zhàn)略，積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，到2009年底全面完成7縣區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品整縣環(huán)境評價工作。積極發(fā)展綠色食品和有機食品，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定和產(chǎn)品認證規(guī)模，每縣區(qū)認證無公害農(nóng)產(chǎn)品15個，到“*末全市累計認證“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品）100個以上，標識加貼率達到70%以上。全面推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，大力推進農(nóng)產(chǎn)品商標注冊工作，每年力爭申請注冊農(nóng)產(chǎn)品商標7個。積極推薦爭創(chuàng)省級著名商標和全國、全省名牌產(chǎn)品，加快推動商洛核桃、五大商藥、鎮(zhèn)安板栗、商南茶葉、丹鳳山茱萸等具有鮮明地方特色農(nóng)產(chǎn)品的地理標志保護工作，力爭每年完成1-2個地理標志農(nóng)產(chǎn)品申報任務。加強農(nóng)業(yè)特色品牌的宣傳推介，擴大商洛農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。

三、健全完善農(nóng)村社會化服務體系

（七）加快推進農(nóng)業(yè)科技推廣應用。深入實施科技入戶工程，積極探索農(nóng)業(yè)科技成果進村入戶的有效機制和辦法。加大對公益性服務業(yè)的支持力度，大力發(fā)展民營科技推廣企業(yè)，支持民營企業(yè)以多種方式參與農(nóng)業(yè)科技推廣單位改革。大力推進農(nóng)業(yè)機械化，提高機耕、機播、機收作業(yè)能力，推進農(nóng)機服務市場化、產(chǎn)業(yè)化。

（八）積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真落實農(nóng)民專業(yè)合作社法，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度，力爭到“*末全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社60個。支持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務組織，為農(nóng)民提供代耕代種、用水管理和倉儲運輸?shù)确铡９膭畎l(fā)展農(nóng)村綜合服務組織，有條件的可建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務中心和公益服務站。

（九）加強農(nóng)村市場體系建設。認真落實農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場用地按工業(yè)用地對待政策，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場改造升級，積極推進標準化農(nóng)產(chǎn)品市場建設。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百市場”工程，鼓勵商貿(mào)、醫(yī)藥、文化等企業(yè)在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。供銷合作社要加快組織創(chuàng)新和經(jīng)營創(chuàng)新，推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡工程建設。大力實施“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”工程，合理調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格，強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，規(guī)范市場流通，保障有效供給。

（十）積極推進農(nóng)村信息化。深入實施“金農(nóng)”、“三電合一”、農(nóng)村信息化示范、農(nóng)村商務信息、“農(nóng)業(yè)科技110”信息服務等工程，加強信息員隊伍建設，搞好信息員培訓，完善信息服務體系，擴大農(nóng)村信息覆蓋面。健全農(nóng)業(yè)信息收集和制度，整合涉農(nóng)信息資源，為農(nóng)民和企業(yè)提供及時有效的信息服務。

（十一）大力培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，切實抓好農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，力爭每戶有一個掌握一至兩門實用技術(shù)的“明白人”。組織實施新農(nóng)村實用人才培訓工程，重點培訓種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人和專業(yè)合作組織領辦人。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)富民。

四、加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設

（十二）加強農(nóng)田水利基本建設。認真落實中、省關(guān)于大幅度增加小型農(nóng)田水利工程建設補助專項資金的政策，整體推進農(nóng)田水利工程建設和管理。切實抓好田間配套，狠抓小型農(nóng)田水利建設，采取獎勵、補助等形式，調(diào)動農(nóng)民建設小型農(nóng)田水利工程的積極性。到“*末，全市新建小型水利工程1013處，發(fā)展節(jié)水灌溉6萬畝。繼續(xù)增加病險水庫除險加固資金投入，加快完成病險水庫除險加固任務。繼續(xù)加大土地開發(fā)整理和基本農(nóng)田建設力度，加快建設高標準基本農(nóng)田。到“*末，全市新修基本農(nóng)田24萬畝，改造中低產(chǎn)田9萬畝。

（十三）繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境建設。抓住國家實施新一輪退耕還林補貼政策機遇，切實鞏固擴大退耕還林成果。繼續(xù)抓好天然林保護、野生動植物保護等林業(yè)重點工程和秦嶺國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設。認真實施丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程、小流域綜合治理、南水北調(diào)中線水源保護工程等項目。到“*末，全市治理水土流失面積2400平方公里，綜合治理小流域124條。切實做好農(nóng)村節(jié)能減排工作，鼓勵發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展小水電、太陽能、秸桿氣化等清潔能源。

（十四）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設。以水、路、氣、電、訊為重點，繼續(xù)加快農(nóng)村基礎設施建設步伐。建成一批農(nóng)村飲水工程，解決48萬人的飲水困難和飲水不安全問題。新建改建農(nóng)村公路1500公里，新修通村水泥路4500公里。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制改革，改善農(nóng)村公共交通服務，促進農(nóng)村客運網(wǎng)絡化。加強農(nóng)村能源建設，加快實施沼氣入戶工程，到“*末全市農(nóng)村戶用沼氣發(fā)展到7.5萬戶。推進農(nóng)村電網(wǎng)完善工程，加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度。加強農(nóng)村移動、聯(lián)通網(wǎng)絡基站建設，提高農(nóng)村通訊服務水平。深入實施廣播電視“村村通”工程，到“*末實現(xiàn)20戶以上自然村廣播電視覆蓋率達到100%。

（十五）抓好防災減災體系建設。高度重視科學治水，完善全市防汛指揮決策支持及信息共享系統(tǒng)，建立健全預警預報預防機制，最大程度減少洪澇災害損失。加大畜牧基礎建設投入，完善動物疫病防控體系，有效防控重大動物疫情發(fā)生。加強森林火災監(jiān)控和群眾農(nóng)事用火管理，搞好農(nóng)作物和森林病蟲害防治，確保農(nóng)業(yè)和森林資源安全。加強氣象、水文服務基礎建設，2008年完成全市110個加密氣象觀測站和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息電子顯示屏建設任務，2009年完成多普勒天氣雷達立項并啟動建設，抓好商州、丹鳳、鎮(zhèn)安和柞水的山洪應急水文監(jiān)測基地建設，為有效防災減災提供天氣氣候和水情信息支持。加強地質(zhì)災害防治工作，保護群眾生命財產(chǎn)安全。

五、全面提升扶貧開發(fā)工作水平

（十六）實施區(qū)域板塊扶貧戰(zhàn)略。深入落實省委、省政府《關(guān)于加大扶貧資源整合力度實施區(qū)域板塊開發(fā)提高整村推進實效促進貧困地區(qū)社會主義新農(nóng)村建設的意見》，瞄準重點貧困區(qū)域，堅持分類指導，有針對性地制定完善區(qū)域扶貧規(guī)劃和政策措施，下氣力解決集中連片貧困問題。到“*末，使42.5萬貧困人口解決溫飽和實現(xiàn)脫貧。以扶貧工作重點村為平臺，積極引導支農(nóng)項目資金向扶貧工作重點村集中，努力形成政府主導、部門聯(lián)動、市場配置、社會參與的扶貧開發(fā)工作格局。

（十七）堅持開發(fā)式扶貧方針。堅持以基礎設施、產(chǎn)業(yè)基地、脫貧能力三大建設為重點，扎實做好整村推進、培訓轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧工作，促進貧困人口持續(xù)穩(wěn)定脫貧。加快整村推進步伐，在抓好在建重點村建設項目的同時，再啟動建設209個重點村，到“*末，全面完成整村推進工作任務。大力實施扶貧移民工程，搬遷貧困人口1.47萬人，改善貧困群眾生存環(huán)境。加大扶貧培訓力度，培訓轉(zhuǎn)移農(nóng)村貧困青年1.5萬人，完成貧困人口實用技術(shù)培訓30萬人次，切實增強貧困群眾自我脫貧能力。著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，每年發(fā)放扶貧到戶貼息貸款1億元，扶持貧困戶1.2萬戶，扶持農(nóng)副產(chǎn)品加工項目5個，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力提高貧困人口收入水平。進一步深化社會扶貧工作。扎實推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，每年治理土地面積3-4萬畝，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3-5個，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合效益。

六、加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)

（十八）提高農(nóng)村義務教育水平。繼續(xù)落實農(nóng)村義務教育“兩免一補”政策，不斷擴大農(nóng)村貧困寄宿生資助面。積極實施農(nóng)村寄宿制學校完善設施工程，改善農(nóng)村寄宿制學校設施條件，鞏固提高“兩基”成果。實施農(nóng)村教師全員培訓計劃，加大城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育力度，鼓勵和組織大學畢業(yè)生到農(nóng)村學校任教。全面實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量和水平。到“*末，全市適齡兒童入學率和初中入學率均達到99%以上。

（十九）增強農(nóng)村醫(yī)療服務能力。進一步鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高補助標準，完善補償機制，擴大農(nóng)民受益面，新農(nóng)合覆蓋面達到100%。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設。到“*末，全面完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療設備配置，基本實現(xiàn)村村有衛(wèi)生室。加大農(nóng)村公共衛(wèi)生工作力度，有效控制各種傳染病、地方病和人畜共患病的發(fā)生和流行。加強食品、藥品質(zhì)量監(jiān)督管理，確保食品、藥品安全。

（二十）加強農(nóng)村計劃生育工作。深入開展創(chuàng)建計劃生育新農(nóng)村新家庭活動，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策、少生快富工程和特別扶助制度，解決獨生子女和雙女戶困難家庭養(yǎng)老問題，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育機構(gòu)和服務隊伍建設，提高綜合服務能力。綜合治理農(nóng)村出生人口性別比偏高問題。加強農(nóng)村流動人口計劃生育管理。到“*末，全市人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi)，出生人口政策符合率達到95%以上。

（二十一）繁榮發(fā)展農(nóng)村文體事業(yè)。加強農(nóng)村精神文明建設，用社會主義榮辱觀引領農(nóng)村社會風尚。深入實施農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和農(nóng)民書屋工程，建設文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務點。積極開展健康向上的農(nóng)村群眾文化活動，大力發(fā)展農(nóng)村業(yè)余文化隊伍。實施農(nóng)民體育健身工程，廣泛開展適應農(nóng)村特色的健身活動，努力提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)和健康水平。

（二十二）完善農(nóng)村社會保障體系。加快完善農(nóng)村最低生活保障制度，確保全市將年人均純收入低于693元的農(nóng)村貧困群眾全部納入保障范圍，逐步增加農(nóng)村低保補助資金，提高保障標準和補助水平。積極開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。加快農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)服務機構(gòu)建設，努力提高集中供養(yǎng)率，保障“五?！睂ο髾?quán)益。

（二十三）著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。堅持每年增加4%左右的試點示范村，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，加快編制實施村莊建設規(guī)劃，搞好村內(nèi)公共設施建設。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村清潔工程，有序推進村莊環(huán)境治理，加快建立適合農(nóng)村實際的村容衛(wèi)生管理制度，改變農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差狀況。繼續(xù)推進“三化一片林”綠色家園試點示范村建設。積極實施農(nóng)民安居工程，到“*末基本消除農(nóng)村無房戶、茅草房和地質(zhì)災害區(qū)危房，努力解決好農(nóng)村困難群眾的住房安全問題。

七、積極推進農(nóng)村各項改革

（二十四）穩(wěn)定和完善土地家庭承包經(jīng)營制度。切實穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，認真開展延包后續(xù)完善工作。嚴格執(zhí)行土地承包期內(nèi)不得調(diào)整、收回農(nóng)戶承包地的法律規(guī)定。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，積極鼓勵探索多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。堅決防止和糾正強迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)、通過流轉(zhuǎn)改變土地農(nóng)業(yè)用途等問題，依法制止鄉(xiāng)、村組織通過“反租倒包”等形式侵犯農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)等行為。

（二十五）積極推進征地制度改革。嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地，加強土地利用總體規(guī)劃管理，嚴格控制新增建設用地規(guī)模。規(guī)范征地程序，提高補償標準，健全對被征地農(nóng)民的社會保障制度，建立征地糾紛調(diào)處裁決機制。嚴格集體建設用地管理，嚴禁通過“以租代征”等方式提供建設用地。依法規(guī)范農(nóng)民宅基地整理工作。

（二十六）繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革。進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，著力強化公共服務和社會管理。完善“村財鄉(xiāng)代管”制度，建立健全村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。妥善處置鄉(xiāng)村債務，重點抓好農(nóng)村義務教育歷史債務化解，力爭用三年左右時間，基本化解農(nóng)村義務教育債務。完善“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機制和辦法。搞好“省管縣”財政管理體制改革試點和擴權(quán)強縣試點。

（二十七）深化集體林權(quán)制度改革?？偨Y(jié)完善集體林權(quán)制度改革試點工作經(jīng)驗，加大財政支持力度，全面推進集體林權(quán)制度改革，積極推進林木采伐管理、公益林補償、林權(quán)抵押、政策性森林保險等配套改革，穩(wěn)步推進國有林場和重點國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。

（二十八）加快農(nóng)村金融體制改革。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)業(yè)銀行改革，充分發(fā)揮其支持服務“三農(nóng)”職能。繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，維護和保持縣級聯(lián)社的獨立法人地位，推進農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，發(fā)揮其金融支農(nóng)主力軍作用。引導郵政儲蓄銀行通過多種方式，積極增加涉農(nóng)貸款。推進涉農(nóng)貸款擔保方式創(chuàng)新，擴大有效抵押品范圍，探索建立政府支持、企業(yè)和銀行多方參與的農(nóng)村信貸擔保機制。

（二十九）全面加強農(nóng)民工權(quán)益保障。切實加強對農(nóng)民工的就業(yè)指導和服務，建立農(nóng)民工工資正常增長和支付保障機制。健全農(nóng)民工社會保障制度，加快制定低費率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移、與現(xiàn)行制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法，擴大工傷、醫(yī)療保險覆蓋范圍。加大城市廉租房建設力度，改善農(nóng)民工居住條件。深入開展“共享藍天”關(guān)愛農(nóng)村留守、流動兒童行動，為留守兒童創(chuàng)造良好的學習、寄宿和監(jiān)護條件。

八、切實加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導

（三十）堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作放在重中之重。各級各部門要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為各項工作的重中之重，切實增強做好新時期“三農(nóng)”工作的自覺性和主動性。各級領導干部要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定市場物價作為關(guān)系全局的大事來抓，在工作安排、財力分配、干部配備上，切實體現(xiàn)重中之重的要求。充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu)，重視農(nóng)業(yè)基層干部隊伍建設，解決好農(nóng)業(yè)干部隊伍老化、力量薄弱的問題。各級領導干部要適應農(nóng)業(yè)農(nóng)村深刻變化的客觀要求，加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路，改進工作作風，提高工作實效。

（三十一）加強農(nóng)村民主法制和干部隊伍建設。積極抓好農(nóng)村社區(qū)的試點和推廣工作，強化公共服務職能。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。進一步完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，依法搞好基層民主選舉工作，保障農(nóng)民群眾的推選權(quán)、直接提名權(quán)、投票權(quán)、罷免權(quán)。深入開展農(nóng)村普法教育，增強農(nóng)村基層干部和群眾的法制觀念，建設平安和諧鄉(xiāng)村。打破身份限制，引入競爭機制，做好公開競聘村干部工作。注重從農(nóng)村致富能人、復轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)青年、民營企業(yè)家、轉(zhuǎn)任和離退休干部中選拔村級組織骨干力量。制定鼓勵政策，從縣鄉(xiāng)機關(guān)、企事業(yè)單位中選派優(yōu)秀年輕干部擔任村干部，選聘高校畢業(yè)生到村任職。精心組織實施村“兩委會”換屆工作，選好配強村兩委會班子。

（三十二）繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的投入。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大公共財政向“三農(nóng)”傾斜的力度，切實做到財政支農(nóng)投入的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量逐年增長。新增耕地占用稅收入主要用于“三農(nóng)”，重點加強農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村基礎設施建設。各級預算安排的城市維護建設支出要向鄉(xiāng)村規(guī)劃、基礎設施建設和維護傾斜，并要逐年提高比例。繼續(xù)加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。要發(fā)揮財政資金的導向作用，綜合運用稅收優(yōu)惠、財政補助、投資參股、財政貼息、先建后補、以獎代補等手段，引導農(nóng)民和社會各方面力量投資農(nóng)村建設。

（三十三）全面落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策。堅持和完善農(nóng)業(yè)補貼制度，不斷強化對農(nóng)業(yè)的支持保護。繼續(xù)實行糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合直補和地膜玉米補貼等補貼政策，增加補貼種類，提高補貼標準。繼續(xù)健全惠農(nóng)補貼發(fā)放“一卡通”辦法，完善農(nóng)民補貼網(wǎng)，確保補貼足額發(fā)放。

（三十四）努力形成各部門齊抓共管“三農(nóng)”工作的合力。鞏固農(nóng)業(yè)基礎、加快農(nóng)村發(fā)展是全社會的共同責任。各行各業(yè)要結(jié)合自身特點，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社會主義新農(nóng)村建設。要采取政策扶持、輿論宣傳、榮譽激勵等形式，引導社會各方面力量支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各級各有關(guān)部門要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務進行細化量化分解，納入決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督“三個體系”，實行目標管理、卡片化管理，加強督促檢查，嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)，確保各項工作任務落到實處，既定發(fā)展目標順利實現(xiàn)。