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省委、省政府決定，20*年繼續(xù)在全省深入實施民生工程。根據省人民政府《關于深入實施民生工程的意見》（*政〔20*〕3號）和市紀委二屆五次全會精神，為全面加強對20*年民生工程實施工作的行政監(jiān)察，確保20*年民生工程的順利實施，維護人民群眾的切身利益，現就進一步做好20*年民生工程實施情況的監(jiān)督檢查工作，提出如下實施意見：

一、進一步統一思想，提高認識，不斷增強做好民生工程監(jiān)督檢查工作的責任感和自覺性

今年是貫徹落實黨的*精神的第一年，是實施民生工程的第二年。根據省委、省政府決定，我市20*年實施十八項民生工程，原十二項民生工程繼續(xù)實施，其中三項實行提標擴面，同時新增六個民生工程項目。繼續(xù)加強對民生工程實施情況的監(jiān)督檢查，既是確保民生工程順利實施的重要保證，也是各級監(jiān)察機關義不容辭的責任。各級監(jiān)察機關廣大干部要深刻領會市委、市政府、市紀委關注民生、重視民生、保障民生、改善民生的堅強決心，提高對實施民生工程的重大意義的認識，真正把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，不斷增強做好民生工程實施情況監(jiān)督檢查工作的責任感和自覺性，把對十八項民生工程實施情況的監(jiān)督檢查，繼續(xù)作為今年執(zhí)法監(jiān)察的重中之重，擺上突出位置，切實抓緊抓好、抓出成效。

二、突出重點，繼續(xù)加強對民生工程實施全過程的監(jiān)督檢查

各級監(jiān)察機關要按照省、市的部署要求，進一步理清思路，突出重點，切實加強對民生工程實施全過程的監(jiān)督檢查，確保各項惠民政策措施落到實處。重點抓好以下四個方面的監(jiān)督檢查：

一是繼續(xù)加強對十八項民生工程政策措施貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：是否按規(guī)定的標準，發(fā)放低保差額補助資金、“五保戶”供養(yǎng)費、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活費、醫(yī)療保險費以及農村部分計劃生育家庭獎勵扶助費等；是否按規(guī)定的范圍，對城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員、城鄉(xiāng)低保對象、農村“五保戶”、農村重點優(yōu)撫對象、農村部分計劃生育家庭，分別給予相應的生活保障、醫(yī)療救助和獎勵扶助；是否按規(guī)定的要求，落實城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系建設、城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制改革、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程、農村廣播電視和公路“村村通”工程、貧困白內障患者復明工程等建設任務；是否建立高校和中職學校家庭經濟困難學生資助制度、城市低收入家庭住房困難保障機制；是否按提標擴面內容，對農村低保對象足額發(fā)放補助資金；農村新型合作醫(yī)療制度是否有進一步完善的措施和成效，城鄉(xiāng)義務教育經費保障機制是否全面實施；大中型水庫移民后期扶持政策是否得到進一步落實；在實施民生工程工作中有無有令不行、有禁不止行為。

二是繼續(xù)加強對地方政府和有關主管部門履行職責情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：各級地方政府和十八項民生工程的有關職能部門，是否制定并實行了領導責任制、工作責任制和責任追究制，是否建立了計算機工作程序庫，是否按規(guī)定建立了政務公開制度，是否認真履行應盡的工作責任，有無失職瀆職行為。

三是繼續(xù)加強對十八項民生工程資金保障及管理使用情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：項目資金的撥付是否及時，由各級財政分擔的資金是否及時到位；項目資金是否被擠占、挪用、拖欠，有無降低標準發(fā)放和克扣、截留項目資金問題；有無虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的問題；項目資金在管理使用中是否存在損失浪費，以及應發(fā)放或補助到人的項目資金，是否實行“張榜公布、打卡發(fā)放、直接到人”的社會化發(fā)放辦法等，有無貪污挪用等違紀違法行為。

四是繼續(xù)加強對工程進展和效能情況的監(jiān)督檢查。重點檢查：地方政府和有關主管部門工程進展的經濟性、效果性、效能性，以及工作是否細致、作風是否扎實，任務是否按期完成等情況，有無效能低下、推諉扯皮，不作為和亂作為等行為。同時，對十八項民生工程中涉及具體工程建設的，如農村飲水安全工程、農村廣播電視及公路“村村通”工程等建設和農村衛(wèi)生服務體系建設，還要加強對工程建設規(guī)劃、程序和制度等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。重點檢查是否建立并落實工程建設項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制和竣工驗收制等。

三、嚴明紀律，加大責任追究力度，堅決糾正和查處民生工程實施中的違法違紀行為

堅決糾正十八項民生工程實施過程中存在的問題，從嚴查處違法違紀案件，既是監(jiān)察機關的重要職責，也是嚴肅工作紀律的具體體現。各級監(jiān)察機關要繼續(xù)公布和設立專項舉報電話，認真受理人民群眾對實施十八項民生工程的舉報和投訴，并注意發(fā)現和查處違紀違法案件。對下列違法違紀行為，一經發(fā)現，要依照法律法規(guī)和政策嚴肅處理，絕不姑息遷就。觸犯刑律的要及時移送司法機關依法處理，后果嚴重、影響惡劣的典型案件要公開曝光。

一是擅自降低補助和發(fā)放標準，應公開未公開，搞暗箱操作的；

二是有令不行、有禁不止，不認真落實十八項民生工程政策措施，搞變通、打折扣的；

三是工作不負責，推諉扯皮、玩忽職守，嚴重影響十八項民生工程順利實施的；

四是虛報冒領、弄虛作假騙取財政資金的；

五是克扣、截留、擠占、挪用、拖欠、貪污項目資金的；

六是領導干部違規(guī)插手建設工程招標投標活動，搞以權謀私的。

在堅決糾正民生工程實施中存在的問題、嚴肅查處違法違紀行為的同時，還要注意剖析問題產生的原因，責成有關地方和部門舉一反三，認真整改。管理制度沒有建立的或管理制度不健全的，要責成其限期建立或完善；管理不到位、制度不落實的，要責成其立即改進。

四、進一步加強領導，精心組織，確保民生工程監(jiān)督檢查工作取得明顯成效

十八項民生工程涉及面廣、政策性強，做好十八項民生工程實施情況的監(jiān)督檢查工作任務艱巨，各級監(jiān)察機關要在認真總結2007年這項工作的基礎上，進一步加強領導、精心組織、強化措施、狠抓落實，發(fā)揚好的做法，改進不足，確保十八項民生工程監(jiān)督檢查工作的有效性和時效性。

一要繼續(xù)加強組織領導。要切實加強對民生工程監(jiān)督檢查工作的組織領導，層層落實目標任務和工作責任，精心謀劃，扎實工作，穩(wěn)步推進民生工程順利實施。去年已經建立的領導機制和工作機制要繼續(xù)開展工作，層層分解目標任務，明確工作責任，并落實具體承辦人員抓好此項工作。要加強作風建設，不斷改進工作方法，深入基層了解民生工程具體實施情況，善于發(fā)現問題，糾正并解決問題，確保十八項民生工程中的每項工作都能落到實處。

二要繼續(xù)加強與有關部門的協調配合。各級監(jiān)察機關要在政府的統一領導下，按照協調小組辦公室的統一安排部署，加強與有關業(yè)務主管部門的溝通和聯系。既要督促業(yè)務主管部門嚴格落實相關政策，又要支持業(yè)務主管部門開展工作；既要注意在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現問題、糾正問題，也要注意針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，及時提出改進工作的意見和建議；既要堅決糾正、嚴肅查處違規(guī)違紀違法行為，也要注意發(fā)現和總結成功的經驗和做法，充分發(fā)揮監(jiān)察機關應有的職能作用。

三要精心組織對民生工程實施情況的監(jiān)督檢查。對20*年十八項民生工程實施情況的監(jiān)督檢查，各級監(jiān)察機關不僅要按照本級民生協調小組的部署和要求，積極參與民生辦統一組織的綜合督察，還要結合本地區(qū)本部門實際，單獨或會同民生工程相關職能部門有針對性地開展民生工程實施情況的專項督查，并制定落實專項督查的具體實施方案，進一步明確監(jiān)督檢查的內容、重點、措施和要求。各級監(jiān)察機關要對十八項民生工程實施情況的監(jiān)督檢查工作進行周密的部署和安排，堅持上下聯動，認真組織實施好對十八項民生工程實施情況的監(jiān)督檢查活動。各級監(jiān)察機關在監(jiān)督檢查過程中遇到的重大問題要及時上報。每年十二月上旬，各縣區(qū)監(jiān)察局要將開展民生工程監(jiān)督檢查的工作情況專題報市監(jiān)察局（徑報執(zhí)法監(jiān)察一室）。