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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門，市屬各企業(yè)、駐酒有關(guān)單位:

為加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作體制，理順綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管與企業(yè)管理等方面的關(guān)系，明確責(zé)任，有效防范各類安全事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下意見。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。近年來，全市各級政府、部門和企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家安全生產(chǎn)工作有關(guān)法律、法規(guī)，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，全市安全生產(chǎn)保持了平穩(wěn)發(fā)展，主要指標(biāo)連續(xù)幾年控制在省上下達(dá)指標(biāo)內(nèi)。但總體上，我市安全生產(chǎn)水平還不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生，形勢依然嚴(yán)峻。要進(jìn)一步提高對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，嚴(yán)格依法監(jiān)管，落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深入分析并研究解決本地區(qū)、本部門和本企業(yè)安全生產(chǎn)中的突出問題。各縣（市、區(qū)）每季度要召開一次防范重特大安全事故工作會議，由政府主要負(fù)責(zé)人或政府主要負(fù)責(zé)人委托政府分管負(fù)責(zé)人召集，分析、部署、督促、檢查本地區(qū)防范重大安全事故的工作。同時(shí)，各縣（市、區(qū)）政府主要負(fù)責(zé)人要深入基層，檢查指導(dǎo)，督促解決安全生產(chǎn)工作中的問題。

按照甘肅省安委辦《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全省安全生產(chǎn)“*”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的意見》（甘安辦發(fā)〔*〕8號文件）規(guī)定，全市“*”期間“億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率比*年下降35%，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬人生產(chǎn)安全事故死亡率比*年下降25%”，各縣（市、區(qū)）政府要將這兩項(xiàng)綜合指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“*”規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價(jià)、績效考核和政績考核，并分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和重點(diǎn)企業(yè)，確保完成。

二、分工負(fù)責(zé)，明確責(zé)任

各縣（市、區(qū)）政府要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》和《甘肅省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，按照“綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管、分級負(fù)責(zé)與屬地監(jiān)管相結(jié)合”原則，明確各自職責(zé)，針對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作中存在的實(shí)際問題，制定有關(guān)落實(shí)安全生產(chǎn)工作辦法和實(shí)施意見，完善工作機(jī)制，加快監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門，依法對全市安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)管和宏觀指導(dǎo)，組織起草落實(shí)安全生產(chǎn)管理工作具體實(shí)施意見和措施，制定安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，依法參與事故調(diào)查處理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理，對非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)管。依法履行有關(guān)行政許可與行政許可事項(xiàng)的初審上報(bào)職責(zé)，并對煤礦、建筑施工企業(yè)、民爆企業(yè)的安全生產(chǎn)許可情況進(jìn)行監(jiān)督。組織、指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)及企業(yè)推廣安全科技、普及安全文化、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。

公安、建筑、交通、國土資源、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)機(jī)、煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市直部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定和職責(zé)分工，對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行直接監(jiān)管，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)的貫徹落實(shí)，并對本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備及保障條件進(jìn)行監(jiān)督檢查，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查措施，及時(shí)整改事故隱患，定期與安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門進(jìn)行溝通，報(bào)告本行業(yè)安全生產(chǎn)情況。涉及專項(xiàng)整治工作的行業(yè)，由負(fù)責(zé)部門制定專項(xiàng)整治方案，落實(shí)專項(xiàng)整治措施。涉及多部門或行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，采取聯(lián)席會議、聯(lián)合發(fā)文和聯(lián)合執(zhí)法等方式，共同組織開展。

省屬駐酒企業(yè)和市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，以市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市直部門為主，縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門和有關(guān)部門配合。市政府國資委要從出資人的角度履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的市直部門，對省、市屬企業(yè)每年至少組織開展2次安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對縣（市、區(qū)）管轄的企業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位組織進(jìn)行2次重點(diǎn)抽查和督查，對檢查、抽查、督查中發(fā)現(xiàn)的問題經(jīng)梳理匯總后，書面反饋被檢查單位，責(zé)令限期整改。各縣（市、區(qū)）負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在同級政府領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)省、市屬企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，對轄區(qū)內(nèi)除中央企業(yè)、省屬企業(yè)和市屬企業(yè)以外的所有企業(yè)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施直接監(jiān)管。每年組織有關(guān)單位進(jìn)行不少于4次安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時(shí)召開督辦協(xié)調(diào)會議，研究解決安全生產(chǎn)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和問題。對檢查出的問題要及時(shí)反饋被檢單位，并進(jìn)行建檔登記，從責(zé)任、措施、資金、時(shí)間和責(zé)任人五個(gè)方面進(jìn)行督促落實(shí)。

三、強(qiáng)化管理，落實(shí)主體責(zé)任

企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，履行法律法規(guī)賦予的安全生產(chǎn)職責(zé)，依法落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、行業(yè)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和政策規(guī)定，制定和健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)人員參加社會保險(xiǎn)，建立完善安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定配備管理人員，定期召開會議研究安全生產(chǎn)問題，落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取等經(jīng)濟(jì)政策，組織開展安全生產(chǎn)業(yè)績考核和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，排查整改事故隱患，實(shí)施事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告生產(chǎn)安全事故等，不斷提高和改善企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)水平。

要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理，建立完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和操作規(guī)程，組織開展安全技術(shù)知識教育培訓(xùn)，制訂、修訂安全生產(chǎn)管理制度和安全技術(shù)規(guī)程，編制安全技術(shù)措施計(jì)劃，監(jiān)督安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策規(guī)定、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全措施在本企業(yè)的貫徹落實(shí)，督促事故隱患整改，參與事故調(diào)查，負(fù)責(zé)各類事故的統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層單位安全生產(chǎn)工作。

四、突出重點(diǎn)，專項(xiàng)整治

各縣（市、區(qū)）政府及有關(guān)部門要按照“抓住重點(diǎn)、鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化整治、注重實(shí)效、完善機(jī)制”的要求，把專項(xiàng)整治同日常監(jiān)管、強(qiáng)化企業(yè)安全基礎(chǔ)、健全和完善安全管理體制及嚴(yán)肅責(zé)任追究結(jié)合起來，繼續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作。

（一）煤礦安全專項(xiàng)整治，由煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。要切實(shí)加強(qiáng)煤礦“一通三防”等基礎(chǔ)性工作，嚴(yán)格落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理工作方針，加大瓦斯、水患等治理力度，嚴(yán)防瓦斯爆炸、瓦斯突出、礦井透水、冒頂?shù)仁鹿拾l(fā)生。要加大煤礦事故隱患整改力度，明確整改的措施、期限、資金、責(zé)任和防范措施。對無證無照非法開采、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全管理不到位、存在重大安全生產(chǎn)隱患的礦井和小煤礦堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓或依法予以關(guān)閉。

（二）非煤礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。要積極配合國土資源等部門，依法查處私采、濫挖、超層越界、以采代探等違法采礦行為，消除事故隱患。嚴(yán)格非煤礦山安全生產(chǎn)許可和建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，重點(diǎn)加大對尾礦庫、露天邊坡、采空區(qū)等重大隱患和危險(xiǎn)源的監(jiān)管力度。在危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治方面，繼續(xù)加強(qiáng)許可后的日常監(jiān)管工作，對已經(jīng)不具備安全生產(chǎn)條件和未取得許可證生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，并報(bào)請當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。加強(qiáng)危化建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管，全面開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)安全設(shè)施“三同時(shí)”審查工作。繼續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品和非藥品類易制毒化學(xué)品登記備案工作。

（三）在煙花爆竹安全專項(xiàng)整治方面，公安部門要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，要認(rèn)真履行煙花爆竹安全綜合管理職能，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法、違法經(jīng)營、運(yùn)輸煙花爆竹等行為。

（四）道路交通安全專項(xiàng)整治，由公安、交通部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。要繼續(xù)加大無證駕駛、疲勞駕車、超速行駛、違法超車、違法裝載、違章停車和夜間不按規(guī)定使用燈光等違法行為的整治力度，嚴(yán)格車輛安全檢驗(yàn)和駕駛員考試，繼續(xù)深化重點(diǎn)?；返缆愤\(yùn)輸安全整治，

（五）公眾聚集場所消防安全專項(xiàng)整治，由公安部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。要堅(jiān)決整治嚴(yán)重威脅公共安全的重大火災(zāi)隱患，進(jìn)一步健全落實(shí)重大火災(zāi)的立案銷案和政府掛牌督辦制度，嚴(yán)格依法審批涉及消防安全的項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)隱患的源頭監(jiān)控。

（六）民爆器材安全專項(xiàng)整治，由國防科技工業(yè)、公安部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。要加強(qiáng)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售安全監(jiān)督管理力度，積極排查和整改事故隱患，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施。切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)的安全監(jiān)督管理，監(jiān)控民用爆炸物品流向，確保民用爆炸物品生產(chǎn)、流通、貯存安全。

（七）)建筑領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治，由建設(shè)部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。以預(yù)防建筑事故為重點(diǎn)，督促和檢點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)措施的制定與落實(shí)。

（八）特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治，由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)，有關(guān)部門配合。負(fù)責(zé)對鍋爐、壓力容器、電梯和大型娛樂設(shè)施等的安全監(jiān)管，加強(qiáng)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測監(jiān)督管理工作，堅(jiān)決查處非法制造、非法安裝、非法使用、無證操作等違法行為。進(jìn)一步開展特種設(shè)備安全的普查整治工作，凡隱患嚴(yán)重、不及時(shí)整改的，必須停止運(yùn)行。

（九）水利、電力、郵政、林業(yè)、農(nóng)牧、農(nóng)機(jī)、旅游、教育等部門，要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理職能，嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)，做好本行業(yè)、本部門的安全生產(chǎn)工作。要強(qiáng)化水利工程設(shè)施、電力設(shè)備設(shè)施、郵件、農(nóng)機(jī)、草原、旅游風(fēng)景區(qū)、學(xué)校等方面的安全管理，及時(shí)排查治理事故隱患，嚴(yán)防事故發(fā)生。

五、協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合執(zhí)法

各級安委會要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的作用，繼續(xù)加大有關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督查力度，不斷提高相關(guān)行業(yè)的安全水平，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、社會參與監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。

各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門要按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)，切實(shí)履行好綜合監(jiān)管職責(zé)和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作溝通，及時(shí)通報(bào)情況，交流工作信息，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決聯(lián)合執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，確保聯(lián)合執(zhí)法工作取得實(shí)效。

各縣（市、區(qū)）政府和各有關(guān)部門要根據(jù)本意見制定具體措施，并將貫徹落實(shí)情況于8月5日前報(bào)市安委會辦公室。