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各縣、市人民政府，州政府有關部門：

為進一步深化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，穩(wěn)定和壯大煙葉支柱產(chǎn)業(yè)，切實滿足煙葉生產(chǎn)對土壤條件、生態(tài)條件和社會條件的要求，不斷提高煙葉質(zhì)量，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國煙草專賣法》以及《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，結合恩施州實際，提出如下意見：

第一條科學制定發(fā)展規(guī)劃。按照“穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全”的總體要求，科學制定全州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家煙草專賣局（總公司）的要求，在規(guī)劃期內(nèi)建立和落實基本煙田規(guī)模，穩(wěn)定煙葉種植面積，確保煙葉生產(chǎn)目標的實現(xiàn)，把我州建成全國優(yōu)質(zhì)煙葉產(chǎn)區(qū)。

第二條合理區(qū)劃布局。全州重點發(fā)展47個萬擔以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)區(qū)，穩(wěn)定發(fā)展19個5000擔以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）煙葉生產(chǎn)區(qū)，力爭在*期間實現(xiàn)烤煙和白肋煙專業(yè)化種植面積達到80%以上。

第三條建立基本煙田制度。全州基本煙田規(guī)模要達到153萬畝。各縣（市）人民政府要根據(jù)本地實際，在適宜種煙區(qū)域范圍內(nèi)，充分考慮社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境對煙葉生產(chǎn)的影響，妥善處理好煙葉生產(chǎn)與其它作物用地關系，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，確定基本煙田，編制基本煙田規(guī)劃。

第四條實現(xiàn)基本煙田規(guī)范管理。要按照農(nóng)村土地承包法有關土地流轉(zhuǎn)的規(guī)定，在農(nóng)民完全自愿的前提下，通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)途徑，實現(xiàn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)基本煙田的相對集中，規(guī)范管理，高效利用，提高整體產(chǎn)出效益。

第五條嚴格實施基本煙田保護?；緹熖锉Ｗo區(qū)由縣（市）人民政府劃區(qū)、定界、登記造冊、編制圖表，建立保護標志，予以公告。對破壞基本煙田保護區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基礎設施、設備的，由*、司法機關依照有關法律、法規(guī)進行處理。

第六條簽訂基本煙田保護責任書。在建立基本煙田保護區(qū)的地方，由州人民政府與縣（市）人民政府、縣（市）人民政府與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與村民委員會或煙農(nóng)協(xié)會組織分別簽訂責任書，并由縣（市）人民政府向煙農(nóng)頒發(fā)基本煙田證書。明確政府、煙草主管部門、村民委員會或煙農(nóng)協(xié)會組織、煙農(nóng)對基本煙田的保護責任、權利與義務等。

第七條建立以煙為主的耕作制度。基本煙田保護區(qū)一經(jīng)確定，由縣（市）煙草部門與煙農(nóng)簽訂滿足煙葉生產(chǎn)兩年一次或三年一次輪作的種植合同，確?；緹熖镉行л喰宛B(yǎng)息。

第八條征用基本煙田應實行補償。開發(fā)建設項目確需征用、占用基本煙田保護區(qū)內(nèi)耕地的，必須依照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定辦理審批手續(xù)，依法給予補償（其中應當包括對基本煙田基礎設施的補償）。

第九條依法保護煙農(nóng)的合法權益。煙草行業(yè)和地方各級人民政府要投入必要的資金，扶持基本煙田建設和煙葉生產(chǎn)種植，并對煙農(nóng)進行技術培訓、指導和幫助。煙草公司應堅持公開、公平、公正的原則，按國家標準收購煙葉。煙農(nóng)按合同種植的煙葉，由當?shù)責煵莨矩撠熑渴召?，并及時兌付收購資金，進一步提高煙農(nóng)種煙積極性。

第十條加強煙葉生產(chǎn)基礎設施建設。縣（市）人民政府要在基本煙田保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃和完善煙田水利設施、煙區(qū)道路、烤（晾）房、防雹等基礎設施建設，加強對中低產(chǎn)和瘠薄煙地改造的力度。采取國家立項、行業(yè)投資、政府補貼等辦法籌集資金，同時，在煙葉生產(chǎn)區(qū)將扶貧資金、安全飲水工程項目資金、村級公路建設項目資金與煙葉生產(chǎn)基礎設施建設資金配套使用?；A設施建設資金必須實行專戶管理，?？顚Ｓ?，充分發(fā)揮其使用效益，不允許將資金挪作他用。

第十一條各盡職責協(xié)同配合。煙草、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財政、林業(yè)、環(huán)保、氣象、扶貧、水利、交通等有關部門，按照州煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展總體規(guī)劃編制部門實施規(guī)劃并認真組織落實，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要積極配合，加強煙田水利設施配套工程建設，提高基本煙田的有效排灌能力；加強煙區(qū)道路配套工程建設，確保物資供應、煙葉調(diào)運；加強防雹、人工降雨設施建設，完善煙區(qū)防雹網(wǎng)絡體系；加強烤（晾）房、收購網(wǎng)點和倉儲建設，以適應生產(chǎn)布局、生產(chǎn)規(guī)模的要求。

第十二條明確煙葉生產(chǎn)基礎設施權屬。由煙草行業(yè)投入為主、地方各級人民政府補貼建設的渠系、水壩、管網(wǎng)、提灌站、煙區(qū)道路、集中密集式烤房等生產(chǎn)基礎設施，所有權歸村組集體，水窖、水池、單個密集式烤房所有權歸煙農(nóng)。

第十三條推進標準化生產(chǎn)。按國家有關規(guī)定，州煙草主管部門、質(zhì)量技術監(jiān)督部門應制定并頒布適合恩施優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)的地方標準，由各縣（市）人民政府相關部門認真組織實施。要堅持科技創(chuàng)新，通過科技示范，典型引路，加快煙葉生產(chǎn)科研成果轉(zhuǎn)化和技術交流；提高烤煙生產(chǎn)整體水平，創(chuàng)恩施煙葉品牌，不斷提高市場競爭力和占有率。

第十四條加強生態(tài)環(huán)境保護。各級人民政府及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、國土資源、電力、煙草等相關部門要根據(jù)實際，按照規(guī)劃要求，分別抓好退耕還林、防護林體系建設，強化水土保持工作，為基本煙田營造良好的生態(tài)環(huán)境；要加大土壤肥力調(diào)查和監(jiān)測，加強耕地質(zhì)地建設，推廣綠肥種植、秸桿還田、有機肥科學使用，調(diào)整前茬作物，不斷改善土壤環(huán)境，保護和提高地力，確?；緹熖锟沙掷m(xù)利用；立足開發(fā)多種能源，大力推廣煤炭烘烤，逐步試驗推廣電能烘烤，落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價政策，保證電能供給，嚴禁亂砍濫伐森林烘烤煙葉。

第十五條落實措施防治污染。在基本煙田保護區(qū)內(nèi)，任何單位和個人不得擅自新建排放“三廢”的工廠、作坊。對已經(jīng)建成的“三廢”排放未達到控制標準的，依法予以處理。

第十六條建立煙葉生產(chǎn)保障機制。各級人民政府建立并完善重大自然災害預警減災和救助機制。各級煙草部門要籌集和建立煙葉保險風險金，保險等部門要積極參與煙葉生產(chǎn)保險，對按計劃種植而遭受冰雹等重、特大自然災害造成損失的，應給予煙農(nóng)適當補助?？h市人民政府要組織氣象、人工影響天氣辦公室、煙辦、民政、財政等單位為廣大煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務，不斷提高基本煙田保護區(qū)抵御自然災害的能力，把災害造成的損失減少到最低限度。

第十七條規(guī)范煙葉經(jīng)營流通秩序。各縣（市）人民政府及煙草、*、監(jiān)察、工商、稅務、技術監(jiān)督等相關部門和司法機關要協(xié)同配合，依法打擊煙葉經(jīng)營流通中的違法犯罪行為，維護煙葉經(jīng)營流通的良好秩序。

第十八條健全和完善服務體系。各縣（市）人民政府要切實加強領導，抓好指揮隊伍、經(jīng)營管理隊伍、煙葉技術隊伍、煙農(nóng)隊伍建設。創(chuàng)新生產(chǎn)組織方式，探索多種經(jīng)濟組織形式，健全完善專業(yè)化社會化服務機制，為煙農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)服務。

第十九條州煙草公司要加強煙葉市場信息的收集、分析，用于指導全州煙葉生產(chǎn)。加強與卷煙工業(yè)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，本著共同投資、互惠互利、立足長遠的原則，吸引全國重點卷煙工業(yè)企業(yè)來恩施創(chuàng)辦煙葉生產(chǎn)基地，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)營銷網(wǎng)絡。

第二十條州人民政府煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組根據(jù)本意見指導和督促縣市人民政府、州直相關單位具體實施。