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為加強(qiáng)殯葬管理，改革喪葬習(xí)俗，規(guī)范殯葬行為，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)土地資源，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院殯葬管理?xiàng)l例》、《*殯葬管理?xiàng)l例》等相關(guān)法規(guī)規(guī)章，結(jié)合我市工作實(shí)際，就殯葬管理有關(guān)工作提出以下意見。

一、推行火葬與土葬改革并舉，逐步擴(kuò)大火葬范圍

殯葬管理貫徹“推行火葬與改革土葬并舉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居整體推進(jìn)”的方針，提倡節(jié)約殯葬用地，革除喪葬陋習(xí)，文明節(jié)儉辦理喪事。

擴(kuò)大火葬范圍。下列地區(qū)的居（村）民死亡后一律實(shí)行火葬：

1、中樞街道辦事處的所有社區(qū)及龍井村、原蒼頭壩村、鹽津村；

2、茅臺(tái)鎮(zhèn)所有社區(qū)及巖灘村茅習(xí)公路沿線村民組、原化肥廠家屬區(qū)、銀灘壩子、元木巖村的黃角溝村民組；

3、魯班鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)、冠英村、魯班至冠英及冠英至鹽津河大橋公路沿線村民組；

4、中樞至茅臺(tái)公路沿線村民組；

5、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地社區(qū)（村）。

全市所有黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（企業(yè)指國有企業(yè)）的正式干部職工（含離退休人員）在本市區(qū)域內(nèi)死亡后，一律實(shí)行火葬。

火化區(qū)范圍內(nèi)禁止土葬和骨灰裝棺入葬。

全市除以上界定范圍內(nèi)的村民死亡后一律安葬在政府規(guī)劃的公墓內(nèi)。地處邊遠(yuǎn)山區(qū)十分分散的村民組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，報(bào)經(jīng)市民政局審查批準(zhǔn)后，可實(shí)行深埋不留墳頭安葬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)深埋不留墳頭安葬必須監(jiān)管到位，在安葬后一旦有墳頭出現(xiàn)，要及時(shí)責(zé)令喪主限時(shí)整改，拒不整改的，要強(qiáng)制起尸火化，并在公墓內(nèi)集中安葬。

土葬區(qū)內(nèi)死亡人員自愿實(shí)行火化的，應(yīng)當(dāng)給予鼓勵(lì)，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極支持和提供方便。隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，火化區(qū)將逐步擴(kuò)大。

二、進(jìn)一步理順喪事活動(dòng)，規(guī)范喪事辦理程序

（一）凡火化區(qū)域內(nèi)的人員（含外來人員）死亡后其親屬或所在單位應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)通知?dú)泝x館或火葬場(chǎng)接運(yùn)遺體。在醫(yī)院死亡的人員，不得在醫(yī)院內(nèi)設(shè)置悼念場(chǎng)所進(jìn)行悼念活動(dòng)，醫(yī)院須及時(shí)通知殯葬管理部門，以便殯葬管理部門監(jiān)督遺體處理。

火化區(qū)內(nèi)各醫(yī)院要建立健全殯葬管理死亡登記制度，聯(lián)系報(bào)告制度，死亡證明制度，死亡放行制度，規(guī)范院內(nèi)死亡人員登記表冊(cè)，與殯葬管理部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互配合，確保在本院內(nèi)死亡的人員按規(guī)定進(jìn)行安葬。

（二）遺體火化后，骨灰可葬于公墓，也可寄存于骨灰堂或采取拋撒、樹葬、深埋和不留標(biāo)志等方式處理。

1、采取寄存方式處理的，骨灰只能存放在市殯儀館或火葬場(chǎng)骨灰堂。

2、采取拋撒、樹葬、深埋方式處理骨灰的，其處理地點(diǎn)須在市民政部門會(huì)同水利、國土、林業(yè)、環(huán)保等部門統(tǒng)一規(guī)劃的河流和區(qū)域內(nèi)。

3、骨灰采取拋撒、樹葬、深埋和不留標(biāo)志處理的要向民政部門提供以下書面材料：

（1）喪事承辦人提出骨灰處理方式的書面申請(qǐng)，并附死者直系親屬（須具備民事行為能力）同意簽名；

（2）村委會(huì)（社區(qū)）出具身份證明；

（3）公安機(jī)關(guān)出具死亡證明；

（4）火化場(chǎng)出具火化證明。

4、骨灰采取拋撒、樹葬、深埋和不留標(biāo)志處理按以下程序進(jìn)行：

（1）市殯葬管理所審查申請(qǐng)人提供材料；

（2）市殯葬管理所根據(jù)申請(qǐng)人申請(qǐng)的處理方式進(jìn)行分類，與申請(qǐng)人約定骨灰處理時(shí)間；

（3）市殯葬管理所派員參加監(jiān)督處理。

（三）辦理遺體火化時(shí)需提供下列證明之一。

1、正常死亡的，遺體憑醫(yī)院出具的死亡證明或村（居）出具的死亡證明。

2、非正常死亡及無名、無主的遺體，憑縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)或人民法院出具死亡證明。

3、外來人員正常死亡的，憑醫(yī)院出具的死亡證明、憑死者家屬身份證和書面申請(qǐng)。

由司法機(jī)關(guān)執(zhí)行死刑的人員，執(zhí)行機(jī)關(guān)除通知家屬，要求對(duì)其進(jìn)行火葬外，同時(shí)應(yīng)通知所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市殯葬管理部門監(jiān)督其實(shí)施火葬。

（四）遺體的運(yùn)輸一般只能由殯儀館或殯儀服務(wù)中心負(fù)責(zé)，用專車或由市人民政府統(tǒng)一購配的殯儀服務(wù)車運(yùn)載，特殊情況下，可由公安機(jī)關(guān)運(yùn)送。

（五）無名、無主和非正常死亡的遺體由公安部門書面通知?dú)泝x館或殯儀服務(wù)中心接運(yùn)遺體，7日內(nèi)火化，特殊尸體需延期存放的，由縣級(jí)以上民政部門或司法機(jī)關(guān)出具證明。

（六）遺體火化后未領(lǐng)取骨灰的，火化場(chǎng)將骨灰存放于骨灰堂，免費(fèi)保存期限30日，超過期限，火化場(chǎng)按規(guī)定收取保管費(fèi)，骨灰存放期超過一年無人或不愿領(lǐng)取的，按無主骨灰處理。無名尸體在火化后由殯儀館或殯儀服務(wù)中心按規(guī)定處理。

（七）全市各類建設(shè)中涉及到需要搬遷的墳?zāi)贡仨氝w入公墓內(nèi)集中安葬，其墓穴占地面積按火化墓穴標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（八）除特殊情況外，凡在本市火化區(qū)內(nèi)死亡的人員必須在本市火化場(chǎng)火化。

（九）非正常死亡人員的遺體，應(yīng)由公安機(jī)關(guān)或人民法院辦理遺體保存、火化等手續(xù)，所需費(fèi)用由公安機(jī)關(guān)或人民法院與殯葬服務(wù)中心結(jié)算。

（十）已建殯儀館的地區(qū)，治喪活動(dòng)必須在殯儀館進(jìn)行。禁止在公共場(chǎng)所停放遺體，搭設(shè)靈棚，擺設(shè)花圈，播放或吹奏哀樂，拋撒紙錢，燃放鞭炮。遺體運(yùn)往火葬場(chǎng)火化的路途中不得燃放鞭炮、黃煙等。

（十一）孤寡老人、特困戶和低保戶死亡后，無力承擔(dān)火化費(fèi)的，由死者所在地的村委會(huì)（社區(qū)）組織火化，殯葬服務(wù)中心按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。市人民政府每年預(yù)算一定的經(jīng)費(fèi)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，專項(xiàng)用于孤寡老人、特困戶、低保戶以及無名尸體的安葬補(bǔ)助。

1－12周歲嬰幼兒死亡后火化費(fèi)減半收取。

（十二）醫(yī)療教學(xué)、科研等單位需要利用遺體進(jìn)行教學(xué)科研的，使用單位和死者親屬應(yīng)先到公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行公證，然后到民政部門辦理手續(xù)。

（十三）殯葬管理堅(jiān)持屬地管理原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)殯葬監(jiān)督管理工作。對(duì)監(jiān)管不到位，出現(xiàn)亂埋亂葬遺體或骨灰的，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)糾正，一切費(fèi)用由喪主承擔(dān)。

三、加強(qiáng)殯葬設(shè)施管理，合理布局公益性公墓

（一）加強(qiáng)殯葬設(shè)施投入。市財(cái)政為市殯葬執(zhí)法隊(duì)購置1輛越野型工作用車，統(tǒng)一購置7輛殯儀服務(wù)車，分別分配到：喜頭鎮(zhèn)、學(xué)孔鄉(xiāng)1輛；高大坪鄉(xiāng)、大壩鎮(zhèn)1輛；三合鎮(zhèn)、火石崗鄉(xiāng)1輛；二合鎮(zhèn)、合馬鎮(zhèn)、沙灘鄉(xiāng)1輛；壇廠鎮(zhèn)、長崗鎮(zhèn)1輛；五馬鎮(zhèn)、后山鄉(xiāng)1輛；茅壩鎮(zhèn)、龍井鄉(xiāng)、九倉鎮(zhèn)1輛。中樞街道辦事處、茅臺(tái)鎮(zhèn)、魯班鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)死亡人員由殯儀館或殯葬服務(wù)中心殯儀服務(wù)車提供服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)配合，抽調(diào)專人管理殯儀服務(wù)車，車輛費(fèi)用參照殯葬服務(wù)中心有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）建立健全殯葬管理制度。殯葬服務(wù)單位要建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，提高服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行集約化、規(guī)范化管理。市殯葬服務(wù)中心要對(duì)骨灰領(lǐng)取后處理情況進(jìn)行跟蹤管理，防止骨灰轉(zhuǎn)移安葬。殯儀館、火化場(chǎng)、經(jīng)營性公墓等服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)立公眾服務(wù)項(xiàng)目，設(shè)置高、中、低檔不同價(jià)位，滿足喪葬消費(fèi)需求，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由物價(jià)部門審批，在媒體上公布，并明碼標(biāo)價(jià)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和市國土資源局要加強(qiáng)對(duì)公墓以外建墓立碑、建造“活人墳”和私自買賣墳地等行為的查處，對(duì)已建成的“活人墳”必須限期自行拆除，拒絕拆除的由相關(guān)職能部門依法強(qiáng)制拆除。

（四）因地制宜，加強(qiáng)管理，節(jié)約土地，合理規(guī)劃農(nóng)村公益性墓地建設(shè)。

1、市民政局負(fù)責(zé)對(duì)全市各公益性公墓進(jìn)行規(guī)劃、管理、審批和年度檢查。

2、農(nóng)村公益性公墓建設(shè)應(yīng)當(dāng)通過村民自治的形式召開村民代表大會(huì)，以少數(shù)服從多數(shù)的原則確定選址。公墓管理以村民委員會(huì)為主，由村民參與自我建設(shè)、自我管理、自我服務(wù)，實(shí)行村民自治。

3、公益性公墓建設(shè)選址應(yīng)當(dāng)在荒山荒地，堅(jiān)持不占或少占耕地的原則。不得在離風(fēng)景名勝區(qū)、林地、水庫、湖泊、河流、堤壩300米內(nèi)和交通主干線兩側(cè)有礙觀瞻范圍內(nèi)建造公墓。

4、農(nóng)村公益性公墓的設(shè)置原則上按照并村前每個(gè)行政村設(shè)置1-2個(gè)公墓。邊遠(yuǎn)、較為分散的地區(qū)，可適當(dāng)增加公墓的設(shè)置，農(nóng)村公益性公墓設(shè)置必須逐級(jí)上報(bào)，由市民政局審批。

5、農(nóng)村公益性公墓規(guī)劃建設(shè)要堅(jiān)持“小規(guī)模，低規(guī)格、低價(jià)位、低檔次”的原則，根據(jù)年度安葬所需用地逐年進(jìn)行土地征用，對(duì)在規(guī)劃內(nèi)尚未被占用的土地，可繼續(xù)進(jìn)行耕種，盡最大可能節(jié)約土地資源。公益性公墓區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)為村集體所有。

6、農(nóng)村公益性公墓的收費(fèi)要經(jīng)村民代表會(huì)議決定后報(bào)市物價(jià)部門批準(zhǔn)。所收取經(jīng)費(fèi)的使用，只能用于公墓的建設(shè)和公墓管理。

7、非法建設(shè)公墓的，由主管部門限期自行拆除，逾期不拆除的，由民政部門會(huì)同國土資源、規(guī)劃、工商等部門依法進(jìn)行強(qiáng)制拆除，并依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰。

（四）農(nóng)村公益性墓地不得從事經(jīng)營性活動(dòng)，除為本村村民服務(wù)外，在征得大多數(shù)村民同意的情況下，也可對(duì)鄰近村村民提供服務(wù)，但不得向城鎮(zhèn)居民和非鄰近村村民提供服務(wù)和墓穴用地。

（五）嚴(yán)格限制墓地使用年限，墓穴使用年限不得超過30年，逾期應(yīng)重新辦理手續(xù)。

（六）任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自修建殯葬設(shè)施。

四、整頓殯葬用品市場(chǎng)秩序，提高殯葬服務(wù)水平

（一）市民政部門要加強(qiáng)對(duì)殯葬收費(fèi)的監(jiān)督檢查和殯葬服務(wù)單位的監(jiān)管。殯儀館、火化場(chǎng)、經(jīng)營性公墓等服務(wù)單位要主動(dòng)接受檢查和監(jiān)督。殯葬服務(wù)單位應(yīng)建立和完善適合本行業(yè)的經(jīng)營機(jī)制，改善服務(wù)設(shè)施和條件，開展殯葬系列服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。杜絕錯(cuò)化遺體和錯(cuò)放骨灰。

（二）火葬區(qū)內(nèi)禁止任何單位和個(gè)人生產(chǎn)、銷售棺木等土葬用品。

（三）殯葬服務(wù)單位收取的一切費(fèi)用，必須由物價(jià)部門根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與居民生活水平通過聽證等法律程序制定統(tǒng)一價(jià)格。杜絕亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)。喪主在殯儀館或火化場(chǎng)的治喪活動(dòng)中購買喪葬用品，應(yīng)取其自愿，殯葬服務(wù)單位不得強(qiáng)行推銷。

（四）市殯葬管理所要加強(qiáng)對(duì)從事殯葬服務(wù)運(yùn)輸遺體的專用車輛進(jìn)行管理，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度和派譴。

（五）從事墓用石制品、花圈、壽衣等殯葬專用品銷售，其經(jīng)營地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合民政部門的規(guī)劃布局，并依法到工商稅務(wù)部門辦理登記等有關(guān)手續(xù)。禁止無照或超范圍從事殯葬用品經(jīng)營活動(dòng)。

五、明確工作責(zé)任，規(guī)范殯葬管理工作秩序

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）人民政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)殯葬管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把殯葬改革工作列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，協(xié)調(diào)各方面的力量，共同做好殯葬管理工作。

（二）市公安、民政、國土資源、工商、物價(jià)、環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、林業(yè)、民族宗教等部門要根據(jù)本部門的職責(zé)，依照本部門法規(guī)對(duì)全市殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查和管理，殯葬服務(wù)單位應(yīng)自覺接受其檢查、監(jiān)管。

（三）殯葬服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)殯葬服務(wù)設(shè)施的管理，努力完善配套設(shè)施，保持服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施的整潔完好，防止污染環(huán)境。殯儀服務(wù)單位和人員應(yīng)遵守職業(yè)道德，嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，實(shí)行規(guī)范、文明服務(wù)，不得利用工作之便索取財(cái)物，刁難死者親屬。

（四）對(duì)殯葬管理工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)殯葬管理不力，工作失職，造成嚴(yán)重后果或影響殯葬改革進(jìn)程的單位和個(gè)人，取消其年度創(chuàng)優(yōu)評(píng)先資格，情節(jié)嚴(yán)重的，給予相關(guān)責(zé)任人行政處分。

（五）在殯葬管理工作中阻礙執(zhí)行公務(wù)，妨礙公共秩序，危害公共安全，侵害他人合法權(quán)益，進(jìn)行封建迷信活動(dòng)或破壞殯葬設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（六）殯葬管理工作人員因玩忽職守造成惡劣影響或釀成重大事故的，視其情節(jié)輕重，由主管部門給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（七）為外鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法提供墓地、墓穴或幫助轉(zhuǎn)移遺體（骨灰）安葬等提供車輛使用的，由民政部門會(huì)同有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（八）殯葬服務(wù)人員利用工作之便索取財(cái)物的，由民政部門責(zé)令退賠，因玩忽職守造成惡劣影響的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（九）醫(yī)療單位有下列情形之一的，從嚴(yán)追究單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

1、不按規(guī)定及時(shí)通知?dú)浽峁芾聿块T的；

2、在醫(yī)療單位內(nèi)設(shè)置悼念場(chǎng)所的；

3、未進(jìn)行死亡登記制度、死亡報(bào)告制度、死亡證明制度等相關(guān)殯葬管理制度的；

4、借口用急救車等方式幫助轉(zhuǎn)移尸體的。

（十）國家機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位工作人員的直系親屬死亡后違反殯葬管理規(guī)定的，按干部職工管理規(guī)定給予相應(yīng)處分。

（十一）擅自為他人接運(yùn)遺體，造成后果的，由民政局、*局、交通局、衛(wèi)生局依照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處罰。

（十二）任何人在參與他人治喪活動(dòng)中不得有違反殯葬管理政策法規(guī)的行為，如參與并造成嚴(yán)重后果的由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰。

（十三）殯葬管理工作納入各單位目標(biāo)考核主要內(nèi)容，實(shí)行一票否決制。

本意見從行文之日起施行，本意見實(shí)施前我市制定的有關(guān)殯葬管理的規(guī)定與本意見不相符的，以本意見為準(zhǔn)。本意見由市民政局負(fù)責(zé)解釋。