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各區(qū)縣（市）人民政府，*開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)、西湖管理區(qū)、西洞庭管理區(qū)管委會(huì)，市直和中央、省在*各單位：

為做好社區(qū)服務(wù)工作，提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》（國發(fā)〔20*〕14號）精神，現(xiàn)就加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)提出以下意見：

一、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和*”重要思想為指導(dǎo)，以構(gòu)建和諧*為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)工作放在社區(qū)建設(shè)的首要位置，整合社區(qū)資源，健全服務(wù)體系，創(chuàng)新服務(wù)方式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，強(qiáng)化服務(wù)功能，不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要，推動(dòng)和諧社區(qū)建設(shè)。

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求，特別是對居民最關(guān)心、最需要、通過努力又可以解決的問題及時(shí)提供服務(wù)，為社區(qū)居民排憂解難。堅(jiān)持社會(huì)化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會(huì)、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個(gè)人在社區(qū)服務(wù)中的作用，政府提供公共服務(wù)，鼓勵(lì)、支持社區(qū)居民和社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。按照政企分開、政事分開原則，區(qū)分不同類型的社區(qū)服務(wù)，實(shí)行分類指導(dǎo)。既要整體推進(jìn)，又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵問題；既要堅(jiān)持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務(wù)方式，又要善于運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，不斷提高社區(qū)服務(wù)水平。

（三）工作目標(biāo)。通過努力，逐步建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)，把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)。

二、大力推進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

（四）推進(jìn)社區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)就業(yè)服務(wù)，通過提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹，確保社區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以下。大力開發(fā)社區(qū)公益性崗位，對就業(yè)困難對象提供針對性服務(wù)和援助，努力消除“零就業(yè)家庭”。扎實(shí)做好企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，管理服務(wù)率達(dá)到100%。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

（五）推進(jìn)社區(qū)救助服務(wù)。加強(qiáng)對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！?。積極開展基層社會(huì)救助服務(wù)，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

（六）推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般*見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施國家政策規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目免費(fèi)服務(wù)。建立民主監(jiān)督制度，把社區(qū)居民滿意程度作為考核社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作人員業(yè)績的重要標(biāo)準(zhǔn)。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，努力實(shí)現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)。

（七）推進(jìn)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報(bào)、健身、開展文藝活動(dòng)的場所，加強(qiáng)對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。積極創(chuàng)建各種類型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組織，落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》，配置相應(yīng)的健身器材，不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。

（八）推進(jìn)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照“公平對待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”和“以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合”的原則，實(shí)行與戶籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(九)推進(jìn)社區(qū)安全服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室(站)建設(shè)，按實(shí)有人口每3000人配備1名社區(qū)民警的標(biāo)準(zhǔn)，將警力配備到位，明確社區(qū)民警工作職責(zé)，確保社區(qū)民警到崗履職。大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。深入開展法制宣傳教育和咨詢服務(wù)活動(dòng)，建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊(duì)員為主體，專職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

（十）不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合部門在社區(qū)的辦事機(jī)構(gòu)、場地和人員，繼續(xù)完善社區(qū)綜合服務(wù)平臺，將勞動(dòng)保障、社區(qū)救助、計(jì)劃生育、城管創(chuàng)建等公共服務(wù)項(xiàng)目逐步納入綜合服務(wù)平臺或社區(qū)工作站進(jìn)行管理，實(shí)行“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及其居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織。向社區(qū)交辦工作，應(yīng)嚴(yán)格按市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前城市社區(qū)工作的若干意見》(*發(fā)〔20*〕1號)要求執(zhí)行，原則上需經(jīng)區(qū)縣（市）社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查把關(guān)。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，委托社區(qū)組織承擔(dān)。積極探索通過政府“購買服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。

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三、充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在社區(qū)服務(wù)中的作用

(十一)支持社區(qū)居委會(huì)協(xié)助城市基層政府提供社區(qū)公共服務(wù)。充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務(wù)方面的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)居委會(huì)開展有關(guān)服務(wù)所必需的房屋、設(shè)施和工作經(jīng)費(fèi)。要積極指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)定期聽取居民對社區(qū)公共服務(wù)的意見，并積極向政府反映，促進(jìn)社區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

(十二)支持社區(qū)居委會(huì)組織社區(qū)成員開展自助和互助服務(wù)。鼓勵(lì)并支持社區(qū)居委會(huì)組織動(dòng)員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為居家的孤老、體弱多病和身邊無子女老人提供各種應(yīng)急服務(wù)，為優(yōu)撫對象、殘疾人及特困群體緩解生活困難提供服務(wù)；倡導(dǎo)社區(qū)居民和駐社區(qū)單位開展社會(huì)捐贈(zèng)、互幫互助，對社區(qū)困難群體實(shí)行輔助性生活救助；管理、利用好社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施，方便社區(qū)成員生活。有條件的地方，社區(qū)居委會(huì)可以根據(jù)居民需要，建立熱線電話救助網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)公共服務(wù)社等服務(wù)載體，開展非營利服務(wù)。

(十三)指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)為發(fā)展社區(qū)服務(wù)提供便利條件。鼓勵(lì)并指導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)組織居民參與文化、教育、科技、體育、衛(wèi)生、法制、安全等進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；支持社會(huì)各方面力量利用閑置設(shè)施、房屋等資源興辦購物、餐飲、就業(yè)、醫(yī)療、廢舊物資回收等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，并維護(hù)其合法權(quán)益；引導(dǎo)和管理各類組織和個(gè)人依法有序開展社區(qū)服務(wù)；正確處理好社區(qū)居委會(huì)與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系，支持和指導(dǎo)物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。每個(gè)社區(qū)居委會(huì)，要根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際需要，培育發(fā)展10個(gè)以上無償、低償或有償?shù)谋忝窭穹?wù)項(xiàng)目，為社區(qū)居民提供快捷、便利、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四、培育社區(qū)服務(wù)民間組織，組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)

(十四)大力培育社區(qū)生活服務(wù)類民間組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開展服務(wù)。

（十五）積極組織開展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊制度。積極動(dòng)員社區(qū)居民中的共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量，力爭社區(qū)志愿者人數(shù)達(dá)到社區(qū)*住人口總數(shù)的10%以上。

五、鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)

（十六）鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位共駐共建，向社區(qū)居民開放。駐社區(qū)各單位要積極參與所在社區(qū)的有關(guān)活動(dòng)，每年為所在社區(qū)辦2件以上實(shí)事，并從財(cái)力、物力、人力等方面予以支持。按照互惠互利、資源共享原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)單位食堂、綠地、文化和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動(dòng)。

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（十七）鼓勵(lì)和支持各類組織、企業(yè)和個(gè)人開展社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政服務(wù)、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。對開辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，有關(guān)部門要依法簡化審批手續(xù)，維護(hù)其合法權(quán)益。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)組織，或通過小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)。

六、加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的保障措施

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識新形式下搞好社區(qū)服務(wù)、推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要性，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)廣泛參與的管理體制和工作機(jī)制。依托社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、公安、司法行政、勞動(dòng)保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計(jì)生、環(huán)保、體育等部門，要按照社區(qū)服務(wù)發(fā)展要求加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提高服務(wù)水平。各級發(fā)展改革、財(cái)政、商務(wù)、銀行、稅務(wù)、工商等部門要按照各自職能，進(jìn)一步制定和落實(shí)促進(jìn)社區(qū)服務(wù)發(fā)展的政策措施。積極鼓勵(lì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)服務(wù)，努力形成推動(dòng)社區(qū)服務(wù)發(fā)展和建設(shè)和諧社區(qū)的合力。

（十九）積極推行居民自治。要合理設(shè)置社區(qū)和居民小組，依法建立健全社區(qū)黨組織、社區(qū)居民代表會(huì)議和社區(qū)居民委員會(huì)，建好居民小組長和樓棟長隊(duì)伍。要完善社區(qū)居民民主選舉制度，保障居民的選舉權(quán)。要完善社區(qū)居務(wù)公開制度，把居民關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時(shí)公之于眾，接受居民監(jiān)督，保障居民的知情權(quán)。要完善社區(qū)居民代表會(huì)議制度、社區(qū)自治章程和社區(qū)居民公約，居民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)依法按大多數(shù)居民的意見辦理，涉及居民利益的重大決策應(yīng)及時(shí)聽取居民的意見，保障居民的參與權(quán)、決策權(quán)。要完善社區(qū)干部居民評議制度等民主監(jiān)督制度，組織居民有序開展對社區(qū)干部和社區(qū)公共服務(wù)工作的評議監(jiān)督，保障居民的監(jiān)督權(quán)。積極推進(jìn)居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化，對社區(qū)事務(wù)實(shí)行民主管理，在社區(qū)實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治理的有機(jī)統(tǒng)一。

（二十）加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。社區(qū)公共設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)列入城市建設(shè)規(guī)劃，資金納入財(cái)政公共支出范圍。對市城區(qū)社區(qū)辦公服務(wù)用房未達(dá)到300m2的，武陵區(qū)、鼎城區(qū)政府和*開發(fā)區(qū)、柳葉湖旅游度假區(qū)管委會(huì)要按照*發(fā)〔20*〕1號文件要求，逐個(gè)擬定配置方案，加快組織實(shí)施，力爭20*年全部建成。其他區(qū)縣（市）社區(qū)辦公服務(wù)用房未達(dá)到300m2或無辦公服務(wù)用房的，區(qū)縣（市）政府要制定建設(shè)規(guī)劃，分步組織實(shí)施，力爭20*年全部建成。規(guī)劃、房產(chǎn)部門要采取有力措施，落實(shí)好市委、市政府關(guān)于“開發(fā)商新建小區(qū)，須無償為社區(qū)居委會(huì)提供100m2辦公服務(wù)用房”的具體要求。要高度重視社區(qū)街巷改造、社區(qū)文化體育設(shè)施建設(shè)，采取“財(cái)政列支、聯(lián)點(diǎn)扶建、社區(qū)自籌、稅費(fèi)減免”的籌資方式，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭2009年底，全市每個(gè)社區(qū)都有一批文化體育設(shè)施，社區(qū)街巷全部硬化，標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志設(shè)置完善。

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（二十一）改善社區(qū)工作人員待遇。社區(qū)人員工資，要嚴(yán)格按照核定編制，逐步規(guī)范，其社保、醫(yī)保資金可由財(cái)政代扣代繳，保障好社區(qū)工作人員的工資和福利待遇。社區(qū)居委會(huì)中聘用的沒有固定工資收入人員的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于本市當(dāng)年社會(huì)平均工資標(biāo)準(zhǔn)，其待遇水平要隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長，并依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。要嚴(yán)格落實(shí)市委、市政府有關(guān)要求，對長期工作在社區(qū)且成績突出的社區(qū)黨總支書記要逐步高配為副科級。對于已高配為副科級的社區(qū)黨總支書記，要落實(shí)相應(yīng)待遇。對居民小組長應(yīng)給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)縣（市）或街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）確定。

（二十二）提高社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)。從20*年起，市、區(qū)兩級財(cái)政對市城區(qū)每個(gè)社區(qū)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上各提高1萬元，并列入市、區(qū)兩級財(cái)政預(yù)算。