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一、進(jìn)一步提高認(rèn)識，深入扎實推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作

開展治理商業(yè)賄賂工作，是黨中央、國務(wù)院為深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟社會健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定所作出的一項重大決策；是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的重要內(nèi)容。對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，解決發(fā)展面臨的突出矛盾和問題，在新的起點上實現(xiàn)我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有十分重要的意義。全市各級、各部門必須從政治和全局的高度，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府的決策上來，進(jìn)一步增強政治責(zé)任感和工作緊迫感。按照“堅決、扎實、穩(wěn)妥”的總體要求，繼續(xù)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。堅決，就是思想要高度重視，態(tài)度要堅定不移，保證政令暢通，堅決維護(hù)中央權(quán)威；扎實，就是要以嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密的工作作風(fēng)，扎扎實實推進(jìn)工作，認(rèn)認(rèn)真真查處案件，并經(jīng)得起歷史的檢驗；穩(wěn)妥，就是要講求工作藝術(shù)，注意工作方法，把握政策界限，維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。

各縣（市、區(qū)）政府和市直各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，進(jìn)一步強化領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在專項治理工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步健全工作機構(gòu)，實行集中辦公，做到人員有保證、經(jīng)費有保障。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督促、檢查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，緊緊圍繞重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)問題采取專項檢查、聽取匯報、召開座談會、發(fā)督辦函、電話催辦、當(dāng)面約談等多種形式開展督查，促進(jìn)問題有效解決。進(jìn)一步明確職能部門任務(wù)、目標(biāo)和要求，落實責(zé)任，對消極應(yīng)付、工作不力、敷衍了事、貽誤工作的，要通報批評，限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

二、認(rèn)真做好不正當(dāng)交易行為自查自糾的評估驗收和整改工作

按照中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，各地各部門自去年*月起開展了對不正當(dāng)交易行為自查自糾工作，并已陸續(xù)完成。當(dāng)前，要迅速開展對自查自糾工作質(zhì)量的評估驗收，重點抓好以下幾項工作：

1、根據(jù)市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組制定的自查自糾評估驗收具體標(biāo)準(zhǔn)和辦法，抓好對本地、本行業(yè)、本系統(tǒng)自查自糾工作質(zhì)量的評估驗收。對自查自糾不認(rèn)真、不得力、效果不明顯的，必須責(zé)令“補課”。

2、針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，明確整改重點，制定整改措施，落實整改責(zé)任，切實加以整改。存在問題的單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，提高思想認(rèn)識，完善內(nèi)部管理，規(guī)范運作行為。有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對企業(yè)的監(jiān)管力度，開展對企業(yè)營銷費用的審計、檢查，切斷不正當(dāng)交易的資金渠道。要圍繞權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和部位，強化對國家機關(guān)工作人員的管理和監(jiān)督，防止權(quán)力尋租、以權(quán)謀私。

3、對自查自糾階段發(fā)現(xiàn)的案件線索進(jìn)行認(rèn)真排查。對具有可查性的線索絕不放過，對具備立案條件的重要線索抓緊立案查處。同時，繼續(xù)敦促有不正當(dāng)交易行為的人員放下包袱，主動講清問題，爭取寬大處理。

4、結(jié)合糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決醫(yī)療衛(wèi)生、出版發(fā)行、教育、保險等行業(yè)存在的帶有一定普遍性的不正當(dāng)交易和商業(yè)賄賂問題。

三、加大對重點領(lǐng)域和行業(yè)的治理力度，切實解決突出問題

商業(yè)賄賂涉及范圍廣、情況復(fù)雜，要抓住主要矛盾，突出解決重點領(lǐng)域和行業(yè)的問題，推動面上工作開展。繼續(xù)把工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險、出版發(fā)行、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保八個方面作為治理重點，緊緊抓住突出問題，集中力量進(jìn)行治理，力爭取得新的突破。在工程建設(shè)領(lǐng)域，重點解決招標(biāo)投標(biāo)中串標(biāo)、圍標(biāo)以及違法轉(zhuǎn)包、分包等問題；在土地出讓領(lǐng)域，重點解決違規(guī)協(xié)議出讓、非法改變土地用途、指定評估機構(gòu)或干預(yù)評估、泄漏底價等問題；在產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，重點解決國有產(chǎn)權(quán)不進(jìn)場交易、暗箱操作、虛假評估、違規(guī)操作等問題；在政府采購領(lǐng)域，重點解決違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、違反規(guī)則進(jìn)行評審等問題；在醫(yī)藥購銷領(lǐng)域，重點解決藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材的采購和臨床活動中收受企業(yè)及其經(jīng)銷人員財物、回扣或提成，以及在評審、認(rèn)證、檢測、稽查等環(huán)節(jié)違規(guī)操作、以權(quán)謀私等問題；在資源開發(fā)和經(jīng)銷領(lǐng)域，重點解決在資源規(guī)劃、立項、開發(fā)上謀取非法利益、違反規(guī)定出讓資源使用權(quán)等問題。其他八個方面的治理要重點就貸款發(fā)放、定損理賠、教輔材料征訂等工作中存在的問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，采取有效措施認(rèn)真加以解決。

四、加大查辦案件力度，嚴(yán)厲懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為

依法查處商業(yè)賄賂案件，是治理商業(yè)賄賂工作的一項主要任務(wù)，是促進(jìn)專項治理工作的有力保證。各級、各有關(guān)部門要高度重視商業(yè)賄賂案件查辦工作，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實加大執(zhí)法力度，重點突破一批商業(yè)賄賂大案要案。

（一）突出重點，將辦案工作向六大領(lǐng)域和八個重要方面推進(jìn)。對商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的案件要重點查辦。著重查處國家公職人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)在商業(yè)活動中搞官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的違法犯罪案件；著力查辦損害群眾切身利益的商業(yè)賄賂案件；嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違紀(jì)違法案件。在嚴(yán)肅查處受賄行為的同時，要加大對行賄行為的查處力度。

（二）加強查辦案件的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，尤其是加強對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件的督辦。要建立健全大要案報備制度，凡查處*萬元以上的單位案件，*萬元以上的個人案件以及涉及副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，都必須及時向市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送案件情況。對瞞案不報、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。

（三）正確把握政策法律界限，嚴(yán)格掌握處罰幅度，防止出現(xiàn)定性不準(zhǔn)、寬嚴(yán)失當(dāng)?shù)葐栴}。要正確運用各種處罰措施，嚴(yán)格依紀(jì)依法進(jìn)行紀(jì)律、刑事、經(jīng)濟以及其他形式的制裁，做到講求策略，區(qū)別對待，寬嚴(yán)有據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法不走樣，嚴(yán)懲犯罪分子不手軟。

五、加大源頭治理力度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機制

治理商業(yè)賄賂是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要按照構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，用發(fā)展的思路和改革的辦法，逐步從源頭上鏟除商業(yè)賄賂賴以存在的土壤和條件。要堅持以改革統(tǒng)攬治理商業(yè)賄賂的各項工作，推進(jìn)體制機制制度創(chuàng)新，加大從源頭上預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的力度，解決導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次問題。

（一）以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和調(diào)整一批行政審批項目；創(chuàng)新和完善行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制，通過逐步推行電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批等方式，規(guī)范審批行為。

（二）深入研究工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域在制度、體制、機制等方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，大膽探索和推進(jìn)管理體制改革。針對建設(shè)單位高估冒算、擅自變更規(guī)劃和施工單位圍標(biāo)、串標(biāo)的問題，修訂完善有關(guān)行政許可、行政裁決辦法和資質(zhì)管理規(guī)定；加快土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓的市場機制建設(shè)；推進(jìn)無償占有國家出資形成的探礦權(quán)、無償取得的采礦權(quán)的有償處置工作；加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的動態(tài)監(jiān)管；建立健全“質(zhì)量、安全、服務(wù)、費用”各項管理制度，切實糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，解決藥品虛高定價和群眾看病難、看病貴等問題；加強政府采購專家?guī)斓墓芾?，?guī)范專家評標(biāo)行為，逐步推進(jìn)電子化政府采購運行模式；建立和完善政府投資監(jiān)管體系，強化政府投資項目審計監(jiān)督，加強對重大項目的稽查；健全金融監(jiān)管制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，加大反洗錢力度。

（三）進(jìn)一步完善政務(wù)公開制度，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范、透明運行。積極建立土地、礦業(yè)權(quán)市場信息公開制度，重大政府投資項目公示制度。從群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，切實推進(jìn)學(xué)校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位辦事公開制度。

（四）加大市場監(jiān)管力度，嚴(yán)格規(guī)范交易行為。加快建設(shè)企業(yè)信用服務(wù)和評價體系，建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)、“黑名單”制度，對有不良行為記錄的單位或個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處置，并將處置結(jié)果納入市場準(zhǔn)入和退出管理；對有不正當(dāng)交易行為的企業(yè)或個人，依法實行高額經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，堅決予以懲戒。