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各縣(市)、區(qū)人民政府，*經濟開發(fā)區(qū)管委會，市各委、辦、局(公司)，市各直屬單位：

加強農產品質量安全監(jiān)督管理，是增強農產品市場競爭力、建設現代農業(yè)的重要舉措，是確保農產品消費安全，保障人民群眾健康的具體體現。根據《農產品質量安全法》等法律法規(guī)，現就進一步加強我市農產品質量安全工作，提出如下意見：

一、明確指導思想與工作目標

(一)指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以確保我市城鄉(xiāng)居民農產品消費安全、增強農產品競爭力、增加農民收入為目標,以提高農產品質量安全水平為核心,大力推進農業(yè)標準化，加強農產品質量安全監(jiān)管，逐步實現農產品全程質量控制,促進我市農產品結構和質量升級，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(二)工作目標

進一步建立健全農產品質量標準體系、監(jiān)督檢測體系和農業(yè)標準化技術推廣體系，主要食用農產品按照無公害農產品（綠色食品）國家和行業(yè)標準組織生產、儲運、加工，全市農產品質量安全抽檢合格率達95％以上；縣級以上農產品批發(fā)市場基本實行準入制度；嚴格產地環(huán)境、投入品使用、生產過程、儲運過程和產品質量全程控制；大力發(fā)展綠色食品和有機食品，加大農產品注冊商標和地理標志保護力度，培育一批標準化生產基地、知名企業(yè)和知名品牌，使我市農產品質量安全水平明顯提高。

二、加強全程監(jiān)控，全面促進農產品質量提高

（一）加強對農產品產地環(huán)境和農業(yè)投入品的監(jiān)管，控制源頭污染。

一是加強農產品產地管理。加強農產品生產基地規(guī)劃、建設和保護，抓緊開展農產品產地適宜性評價。加強農產品產地環(huán)境保護，禁止向農產品產地排放或傾倒“三廢”、生活垃圾和污水。禁止在有害物質超標區(qū)域生產、采集農產品和建立農產品生產基地。

二是加強農業(yè)投入品市場監(jiān)管。加強對農資市場的執(zhí)法檢查，嚴厲打擊銷售違禁、假冒偽劣農資產品行為。市、縣、區(qū)農業(yè)行政管理部門要在農產品生產的主要季節(jié)開展集中整治行動，對違規(guī)經營違禁農藥的經銷商依法實行嚴厲處罰。對申辦獸藥經營、飼料生產企業(yè)，要對照條件嚴格驗收。對農藥、獸（漁）藥飼料生產經營企業(yè)進行不定期檢查，督促其按標規(guī)范生產，建立原料進貨、生產加工、產品銷售等相關記錄。積極開展獸藥GSP試點，進一步強化獸藥經營企業(yè)的硬件，規(guī)范經營行為。實行漁藥經營許可和水生動物診療許可制度，所有漁藥均由具有漁醫(yī)資格的漁醫(yī)簽發(fā)用藥清單。漁用飼料生產企業(yè)必須持《飼料生產許可證》生產經營，產品必須注明批次合格證以及出具出售合法發(fā)票。

三是強化農業(yè)投入品使用監(jiān)管?？h（市）、區(qū)農業(yè)部門要定期公布無公害農產品生產倡導使用、限制使用、禁止使用的農業(yè)投入品名錄；禁止銷售和使用高毒、高殘留農藥；積極推廣使用高效、低毒、低殘留農業(yè)投入品，培訓指導農民合理使用化肥、農藥等農業(yè)投入品。各級糧食行政主管部門要嚴格按照國家糧食局有關要求，監(jiān)管在處理蟲糧時，禁止使用高毒、高殘留藥劑，積極使用高效低毒、低殘留化學藥品，積極采用科學儲糧、綠色儲糧技術。同時監(jiān)管糧食運輸，禁止可能有污染的車輛運輸糧食，確保糧食在儲運環(huán)節(jié)的安全。

（二）加強農產品生產過程監(jiān)管，確保農產品質量安全。

各有關縣（市）區(qū)要制定出臺相應政策，鼓勵生產企業(yè)和農民合作經濟組織從事農業(yè)標準化生產，鼓勵支持創(chuàng)建無公害農產品、綠色食品和有機農產品生產基地。進一步健全完善農業(yè)標準體系，加大貫標用標力度。鼓勵、引導、幫助農業(yè)企業(yè)完善自身標準體系，使主要農產品質量與國際、國內市場要求相適應。大力開展農業(yè)標準化生產技術培訓，使農產品生產企業(yè)、專合組織和農民掌握并遵循安全生產和標準化生產技術規(guī)程。在已經建成無公害農產品生產基地的基礎上，把我市優(yōu)質稻米、專用小麥、設施蔬菜、創(chuàng)匯特菜、優(yōu)質水果、生豬、奶牛、肉鴨、水產品等主要生產基地建成各級標準化生產基地，有條件的要進一步建成綠色食品或有機食品生產基地。把邳州大蒜、銅山小麥、沛縣稻米、豐縣苔蒜建成為全國綠色食品原料標準化生產示范基地。重點推進規(guī)模、生態(tài)健康養(yǎng)殖，強化疫病監(jiān)測和防疫。實行畜禽產品產地報檢制度，憑新型二維碼免疫標識和臨床檢查健康狀況簽發(fā)產地檢疫合格證明。推廣水產養(yǎng)殖許可制度，從事水產養(yǎng)殖生產的單位和個人必須依法向當地縣級政府有關部門申領“水域灘涂養(yǎng)殖證”，苗種生產經營企業(yè)必須依法向當地市級部門領取“苗種生產許可證”方可生產。建立健全水產養(yǎng)殖（苗種）生產記錄、生產養(yǎng)殖用藥記錄和銷售記錄等。突出抓好奶站和規(guī)模奶牛場監(jiān)管。對奶站實行許可證管理，落實屬地監(jiān)管責任，定期對生鮮牛奶和自配料抽檢。

（三）加強農產品市場流通環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管，禁止不合格農產品流入市場。

嚴格執(zhí)行農產品流通環(huán)節(jié)的檢測檢驗制度，禁止質量安全不合格的農產品進入市場銷售。定期對無公害農產品生產基地、農業(yè)標準化示范區(qū)、農產品批發(fā)市場、超市、農貿市場開展例行抽檢，發(fā)現不符合農產品質量標準的，要責令銷售者立即停止銷售，并依照有關法律法規(guī)予以處理。畜禽產品要嚴格憑有效檢疫合格證明進場交易，嚴格索證索票，查證驗物。外地畜產品進入我市市區(qū)銷售實行定點報驗，查證驗物，消毒車輛。對畜禽及其產品加工、運輸、貯藏、經營單位和個人實行備案制度，實現有貨必查、有貨必檢。實施縣級以上水產品批發(fā)市場準入制度，建立經營臺帳、完善產地證明、抽檢進場水產品等。

三、加強三大體系建設，提高農產品質量安全監(jiān)督管理、行政執(zhí)法、檢測檢驗能力

加強農產品質量安全監(jiān)督管理體系建設，市縣農業(yè)行政主管部門要切實履行農產品質量安全監(jiān)管的行政職能，全面提高農產品質量安全行政監(jiān)管能力，逐步完善全程監(jiān)管和技術推廣服務體系。加強農產品質量安全行政執(zhí)法體系建設，市縣農業(yè)行政執(zhí)法隊伍要加強力量，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高農產品質量安全行政執(zhí)法能力。加強農產品質量安全檢測檢驗體系建設，增強檢測檢驗能力。整合現有檢測資源，完善檢測功能，提高利用率，加快市農產品與環(huán)境質量監(jiān)測中心建設,爭取建成區(qū)域性農產品質檢中心。六縣（市）和賈汪區(qū)要認真規(guī)劃，集中力量加強縣級檢測機構建設，提高檢測能力和監(jiān)測水平，重點開展快速檢測和生物檢測。有計劃、有步驟地在重點農業(yè)園區(qū)、專業(yè)生產基地和產地市場、市區(qū)大型農產品批發(fā)市場建立一批農產品質量快速檢測點;農產品批發(fā)市場要按規(guī)定建立檢測站點；鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等自建符合要求的檢測站點。四、健全制度，推進農產品質量安全規(guī)范管理

（一）建立認證激勵制度。積極培育地方農產品安全放心品牌，鼓勵向國家積極申請無公害、綠色、有機農產品認證工作，創(chuàng)建出更多的有影響的農產品知名品牌。對取得無公害農產品認證證書、綠色食品認證證書、有機農產品認證證書，各級政府可以給予一定獎勵。

（二）建立健全農產品質量安全追溯管理制度。按照從生產到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農產品從田間生產到市場銷售的各個環(huán)節(jié)的記錄制度。農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織要建立田間檔案，生產過程中要記載農藥、肥料等農業(yè)投入品的使用情況、病蟲草害的發(fā)生和防治情況，以及農產品收獲日期；農產品經營者要建立流通檔案，批發(fā)市場、集貿市場中從事農產品批發(fā)業(yè)務的銷售者應當建立產品進貨臺帳和銷售臺帳，如實記錄進、銷產品的名稱、規(guī)格、數量、供貨商、聯(lián)系方式、流向等內容，并向供貨商按照產品生產批次索要符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告或者由供貨商簽字或蓋章的檢驗報告復印件；從事農產品零售的固定經營者應建立進貨臺帳。

（三）建立健全農產品質量安全例行檢測制度。農業(yè)行政主管部門要按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，積極開展對生產中或市場上銷售農產品的例行監(jiān)督抽檢工作。對全市主要農產品生產基地、批發(fā)市場、農貿市場和大型超市的蔬菜、豬肉、水產品等安全隱患較多的農產品每月抽檢一次，對獲得無公害農產品、綠色食品、有機農產品、名牌農產品等認證的農產品生產經營企業(yè)、專業(yè)合作經濟組織每年抽檢兩次，發(fā)現不合格的要依法及時處理，并查找原因，制定落實整改措施，確保不出現等級性農產品質量安全事故。各級財政要安排專項監(jiān)測經費，確保例行監(jiān)測工作的開展。

五、加強領導，努力開創(chuàng)農產品質量安全管理工作新局面

（一）加強農產品質量安全管理的領導。市政府建立由分管副市長為組長，分管副秘書長，市發(fā)改委、農業(yè)、林牧漁業(yè)、工商、質監(jiān)、財政、食品藥品監(jiān)督、商檢、供銷、糧食、公安、環(huán)保等部門負責人及各縣（市）區(qū)政府分管領導為成員的領導小組。領導小組主要負責全市農產品質量安全監(jiān)督管理工作的組織協(xié)調，研究解決農產品質量安全監(jiān)管工作中的難點問題。各縣（市）、區(qū)要成立相應農產品質量安全領導小組，實施屬地管理責任制度。要理順關系，整合資源，打破條塊、行業(yè)和部門分割，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的農產品質量安全工作機制。要暢通信息渠道，建立正常信息反饋制度，一旦發(fā)生質量安全事故，要按規(guī)定及時上報，按照預案做好應急處理工作。

（二）切實履行工作職責。各相關職能部門要按照相關法律、法規(guī)的要求，明確各自在農產品質量安全監(jiān)督管理工作中的職責、任務。發(fā)改部門要將農產品質量安全管理工作納入本級經濟社會發(fā)展規(guī)劃，將農產品質量安全基礎設施建設列入同級基本建設計劃；農業(yè)、林牧漁業(yè)部門要深入貫徹實施《農產品質量安全法》，切實做好農產品質量安全監(jiān)管工作；質監(jiān)部門要會同農業(yè)部門加快建立、完善農產品質量安全技術標準體系，大力開展農業(yè)標準化示范推廣工作；工商部門要進一步加強市場監(jiān)管，對違法銷售不合格農產品和假冒偽劣農資的市場責任主體依法進行嚴厲打擊；財政部門將農產品質量工作專項經費列入同級財政預算；食品藥品監(jiān)督、進出口檢疫檢驗、糧食、供銷、公安等各有關部門也要按照各自職責，做好有關工作。各職能部門要進一步細化目標責任，制定詳細規(guī)劃和工作計劃，采取切實有效的措施，將農產品質量安全各項監(jiān)管工作落到實處。

（三）廣泛宣傳。通過各種新聞媒體，采取不同形式，區(qū)分不同主體，開展多種形式的宣傳和培訓，增強農產品生產者、經營者和消費者的質量安全意識，加快推進農產品質量安全工作。嚴格執(zhí)行信息制度，保證信息及時、準確。