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道路運輸業(yè)是綜合運輸體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發(fā)展重要支撐和保障。我市道路運輸業(yè)近年來運輸結構進一步優(yōu)化，運輸市場秩序更加規(guī)范，運輸公共服務能力明顯提升，運輸行業(yè)科學發(fā)展能力不斷增強，運輸市場管理水平和運輸執(zhí)法水平不斷提高，道路運輸業(yè)對國民經濟的貢獻率穩(wěn)步增長。

為認真貫徹落實《省政府辦公廳轉發(fā)省交通廳等部門關于加快道路運輸業(yè)發(fā)展若干意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔*〕153號），進一步提升我市道路運輸業(yè)的綜合競爭力和公共服務水平，現結合我市實際，提出如下意見：

一、明確道路運輸業(yè)的發(fā)展目標

1.發(fā)展目標。到“*”末，基本形成快速、優(yōu)質的運輸服務、機動車維修、車輛租賃、信息咨詢、應急救援指揮等網絡，發(fā)展“江蘇快客”、“江蘇快貨”、“江蘇快修”三大服務品牌，培育做強本市客運品牌，建立運力充足、結構優(yōu)化、運行高效、服務優(yōu)質、安全環(huán)保的運輸體系，綜合運輸宏觀調控體系基本健全，市場行為和運行機制基本規(guī)范，運輸基礎設施不斷完善，運輸能力、車輛技術水平和運輸公共服務水平進一步提高，運力調節(jié)靈活有效，貨物流通高效通暢，市場秩序顯著好轉。全市運輸經濟總量、客運班車密度、貨運信息化程度、機動車維修能力、安全運輸指標等位于全省前列；符合通車條件的行政村客運通達率達到100%，城鄉(xiāng)客運一體化率達到60%，運輸行業(yè)集約經營程度達到國內領先水平；貨運車輛廂式化、重型化、專業(yè)化綜合指標位于全省前列；旅客運輸及站務服務達到國內先進水平；運輸企業(yè)責任死亡率呈零增長；道路運輸對國民經濟貢獻率持續(xù)增長，各項發(fā)展指標進入全省前列。

二、推進道路運輸業(yè)規(guī)范化進程

2.科學編制客運網絡規(guī)劃，建立便捷高效的客運網絡體系。根據全省統一規(guī)劃，結合我市區(qū)位特點，統籌考慮長途客運、軌道交通、地面公交、出租汽車、客運樞紐等交通綜合因素，科學制定客運網絡規(guī)劃。加快建設市區(qū)與其他城市（省轄市、周邊城市）之間的城際快速客運網絡、縣與縣之間的城鄉(xiāng)便捷客運網絡、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的農村通達客運網絡等三大客運體系。加快構建*都市圈客運網絡，提升區(qū)域流通能力。以*主城區(qū)為中心，區(qū)域內跨省短途逐步采取公交化運輸方式，推出一批短距離、大運量、公交化的省際道路客運班車；區(qū)域內跨省中短途采取快速直達的客運方式，試點推出大型賓館、重要公共設施、主要機場、主要旅游景點之間的小型化、個性化省際客運專線，發(fā)展商務、旅游客運。

3.加快推進城鄉(xiāng)客運一體化，實現城鄉(xiāng)客運統籌發(fā)展。大力發(fā)展農村公交客運，優(yōu)化線路走向，優(yōu)化站點布局，優(yōu)化車輛配置，最大限度地與城市公交對接，實現城鄉(xiāng)客運班線的“零距離”換乘。進一步理順城鄉(xiāng)客運管理體制，統籌農村班線和城市公交的發(fā)展。對現有超出市區(qū)、跨行公路進行營運的公交車和短途客運班車，統一市場準入條件，統一核發(fā)營運證照，統一規(guī)費征收標準，統一經營管理模式，統一站點設置，統一票價管理。鼓勵客運企業(yè)開通農村公交客運班線，為農民出行和鮮活農副產品交易提供方便。對農村公交客運票價偏低的，可經有關部門審批后，暫免征車船使用稅。

4.規(guī)范管理，建設多層次道路貨運體系。規(guī)范貨運企業(yè)登記注冊前置性審批，加強貨運經營資質和經營行為的監(jiān)督檢查，引導貨運和貨運企業(yè)進駐貨運站場，健全市場運行規(guī)則，打擊“外掛”車輛，建立公平、競爭、有序的貨運市場。依托*特色的制造業(yè)、輻射周邊區(qū)域的商品批發(fā)市場、發(fā)達的零售產業(yè)等，建立專項貨物運輸公司，引導發(fā)展多軸重車、集裝箱、冷藏保鮮、大型物件等專用運輸及倉儲服務。面向電子商務等個性化配送要求，開展“門對門”品牌運輸服務。拓展農村道路貨運市場，滿足農副產品、農用物資的加工、倉儲和運輸需求。鼓勵貨運企業(yè)發(fā)展節(jié)點運輸，結合鐵路、水路等其他運輸方式，開展多式聯運。

5.健全各項制度，打造誠信維修。嚴格維修市場準入。強力推行全行業(yè)信譽考核，完善機動車維修信譽管理體系，建立健全信譽管理檔案；全面實施機動車維修記錄制度、維修質量保證期制度、竣工出廠合格證制度和質量抽檢制度，切實保障消費者權益。交通、公安、工商、稅務、城管等部門密切配合，定期開展機動車維修專項整治，嚴厲打擊無證經營、占道修車等違法經營活動，凈化維修市場環(huán)境。規(guī)范事故車輛維修經營行為。加強對維修人員的技術培訓，實現管理法規(guī)、技術標準、從業(yè)人員信息等數據在線管理。更新維修觀念，引導維修人員從傳統的經驗型修車向現代技術型修車轉變。加強營運車輛技術管理，保障運輸安全。

6.加強配合力度，規(guī)范駕培市場。機動車駕駛培訓實行社會化，國家機關不再參與。交通部門要加強對駕駛培訓學校、駕駛培訓班、駕駛培訓教練場的資格管理，凈化駕培市場。規(guī)范駕駛員培訓、考試行為，統一收費標準。推行培訓計時IC卡系統，實行駕駛培訓學時制，嚴格駕駛培訓記錄管理制度，嚴格駕駛員考試制度。加強培訓與考試的協調，強化信息通報制度，完善學員憑培訓記錄參加考試機制。加強駕培機構和教練員的信譽、教學質量管理，構建行業(yè)管理部門、駕校、教練員三級監(jiān)控體系。探索建立交通安全事故責任與培訓責任相結合的責任追究機制，促進駕駛培訓質量的提高。加強營運駕駛員從業(yè)資格管理，提高運輸服務質量，確保道路運輸安全。

7.落實安全責任，加強運輸保障。落實“安全第一、預防為主”的方針，積極開展道路交通安全生產狀況評估工作，提高交通運輸企業(yè)的安全管理水平，確保運輸設備的安全運行，預防道路交通運輸安全事故的發(fā)生。嚴格實行運輸企業(yè)安全生產責任制，充分發(fā)揮企業(yè)在安全生產管理中第一責任人的作用。強化對化學危險品運輸的安全管理和從業(yè)人員的技術培訓，提高處理突發(fā)事故的處置能力。健全旅客運輸應急保障制度，完善貨物運輸應急保障預案，確保突發(fā)性事件和黃金周旅客運輸及重點物資運輸任務的完成。采取綜合措施繼續(xù)治理超限超載運輸，突出源頭治理，強化執(zhí)法力度，完善監(jiān)控網絡，建立長效機制。

8.規(guī)范經營許可，完善許可機制。道路客運線路經營權招標的主體、程序、范圍公開透明，對需要新開客運班線的、已開班線申請增加3部以上運力的、申請增加旅游運力的、經營期限到期需重新許可的及因違規(guī)經營或破產倒閉等原因不能繼續(xù)經營、需要重新許可的，嚴格實行招投標。市到縣或縣際客運班線經營權進行招投標的，投標人資質不低于三級。已實行公司化經營的客運班線且質量信譽優(yōu)良的，可提出申請直接取得新一輪經營權。從建設節(jié)約型社會的高度出發(fā)，積極探索創(chuàng)建“陽光貨運”招投標機制，規(guī)范大宗貨物運輸招投標活動。

9.提高農村客運的通達率，改善廣大農民的出行條件。各地要按照“多予、少取、放活”的要求，進一步改善農村客運發(fā)展環(huán)境，加快發(fā)展農村客運。從實際需要出發(fā)，農村公路建設時應考慮客運班車的港灣式會車區(qū)，符合通車條件的農村公路自通車之日起三個月內開通農村客運班車。鼓勵運輸業(yè)戶選用適合農村客運市場需求的安全性能較好的車型，實行聯合經營和公司化經營。鼓勵大中型客運企業(yè)從事農村客運經營。以“冷”、“熱”線捆綁招標方式為主，確定農村客運班線經營權?？h域內農村客運班線占主要份額的企業(yè)，優(yōu)先申請干線新增線路。對縣域內新開的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村和行政村之間的班車，養(yǎng)路費、客票附加費實行兩年免收，兩年后減半征收，原有班車減半征收。

10.加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮中介作用。倡導“誠實守信、質量第一”，在道路運輸全行業(yè)開展質量信譽考核工作，實行誠信考核、信用監(jiān)督和失信懲戒制度。定期公布運輸企業(yè)質量信譽考核結果。強化道路運輸統計工作，建立運輸業(yè)發(fā)展預警、預測和信息制度，加強道路運輸經濟運行分析。培育和發(fā)展按市場化運作的行業(yè)協會和中介組織，發(fā)揮其參謀助手作用，協調各方利益，提供咨詢服務，推進行業(yè)自律。

11.加強運輸業(yè)人才培養(yǎng)，推進從業(yè)人員職業(yè)化進程。廣泛開展運輸企業(yè)經理培訓和從業(yè)人員職業(yè)道德教育，建立教練員資格評價制度，完善物流專業(yè)技術人員職業(yè)資格制度和汽車維修師認證制度，嚴格運輸從業(yè)人員持證上崗制度，規(guī)范操作行為，形成具有現代管理素質的運輸職業(yè)經理隊伍和具有特殊服務技能的從業(yè)人員隊伍。

三、加快推進道路運輸業(yè)規(guī)?；M程

12.調整運力結構，建設節(jié)約型運輸行業(yè)。引導企業(yè)使用低耗、環(huán)保、高效的新型車輛。繼續(xù)調整客運運力結構，到2010年，縣級以上行政區(qū)域的道路客運班線高、中級客車比重達80%以上，形成以高級客車為主，中級、普通客車為輔的運力服務體系。淘汰和取締現有一部分不符合運輸市場能力的貨運車輛，發(fā)展專業(yè)化貨運車輛，重點扶持集裝箱運輸?！?”期間，重型貨車、廂式貨車、專用貨車的比例提高到30%以上。建立運輸業(yè)發(fā)展績效考核制度，相關部門對三級及以上運輸企業(yè)應用新技術發(fā)展新項目、使用新設備發(fā)展清潔生產的，提供相應經費資助，并在稅費、價格、財政等方面制定優(yōu)惠政策，促使企業(yè)走規(guī)模集約發(fā)展道路。

13.調整客運組織結構，加快集約化經營。大力推進客運班線公司化經營改造，清理掛靠經營、以包代管等不規(guī)范經營行為，規(guī)范客運企業(yè)經營機制，提高企業(yè)安全管理水平，提高企業(yè)經濟效益。客運班線招投標、經營權延續(xù)時，優(yōu)先選擇公司化經營規(guī)模較大的客運企業(yè)。*年底全市市際、縣際班線公司化經營的車輛數達到車輛總數的60%。2010年適宜公司化經營的班線基本改造完畢。

14.培育“江蘇快客”品牌，提高客運服務水平。按照全省統一的服務質量標準，在我市道路客運行業(yè)中培育“江蘇快客”品牌，培育1—2家集約經營的一級道路客運企業(yè)。凡達到質量標準的客運企業(yè)，加掛“江蘇快客”標志，按照“統一服務規(guī)范、統一承諾責任、統一保障措施”的要求，對社會提供高質量、高水平、高滿意度的服務。有關管理部門要建立考評制度，公開認定標準，嚴格認定程序，強化日常監(jiān)管，接受社會監(jiān)督。加大對品牌企業(yè)的扶持力度，在新增運力、班次變更、車輛更新等方面給予優(yōu)先安排。

15.優(yōu)化客運站場布局，完善站場運行機制。結合我市發(fā)展實際，根據城市總體規(guī)劃，銜接民航、鐵路尤其是新建的高速鐵路，合理布局客運站，最大限度滿足旅客需要，方便各種運輸方式換乘。站點設置和布局要根據當地客流量和經濟發(fā)展水平，注重實效，防止片面求大，防止站點設置偏離中心主城區(qū)?！?”期間，我市要建設與高速鐵路無縫銜接的客運站；擴建淮西公路客運站，達到一級客運站標準；整合汽車總站與銅山站，增強旅客發(fā)送能力。要按照市場公平競爭的要求，合理配置運輸場站公共資源，通過組建站務集團、實行站務經營與客運經營分離等方式，實現站運分離，使全市所有客運站逐步改制為公共服務型客運站。對部分等級較低、安全條件較差的客運站或停車場逐步完成遷移、合并工作。

16.加大農村客運基礎設施投入，推進農村客運站點建設。農村客運基礎設施建設要推行“路、站、運一體化”，做到同步規(guī)劃、同步實施、同步驗收、同步使用。推進農村客運網絡化建設，“*”期間全市建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站78個，70%鄉(xiāng)鎮(zhèn)有等級客運站。各級政府及有關部門要積極支持農村客運站建設，將其納入總體規(guī)劃，提供建設用地，給予優(yōu)惠政策。三級及以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站的建設由地方人民政府負責，建設資金由交通部門會同財政部門在車購稅和客票附加費中予以定額補貼。改造40個農村渡口，完成渡改橋15座，基本完成全市農村渡口改造和渡改橋任務，為社會主義新農村建設創(chuàng)造更好的交通環(huán)境。

17.培育“江蘇快貨”，提升貨運企業(yè)質量。支持利用外資、市場融資或募集資金發(fā)展社會化、專業(yè)化的貨運。鼓勵現有交通運輸、倉儲配送、貨運、多式聯運企業(yè)通過兼并、聯合等形式進行資產重組，發(fā)展具有一定規(guī)模的貨運市場，實現貨運綜合運輸功能，形成競爭優(yōu)勢。積極培育1-2家一級道路貨運企業(yè)，努力打造“江蘇快貨”品牌。

18.加快貨運站場建設，鼓勵貨運企業(yè)向第三方物流發(fā)展。鼓勵大型運輸企業(yè)整合物流資源，探索傳統企業(yè)向現代物流企業(yè)轉型的方法和途徑，培育適應現代物流發(fā)展的市場主體。加大對第三方物流服務企業(yè)的扶持力度，交通主管部門在貨物附加費中安排適當比例資金用于重要的交通運輸站場建設貸款貼息，重點解決現代物流業(yè)發(fā)展面臨的基礎設施能力不足問題?！?”期間，市區(qū)新建淮海綜合物流園貨運站；以香山物流中心為基礎，續(xù)建金山橋物流中心；推進邳州城北貨運站和新沂蘇北建材物流園貨運站建設；其他有條件的縣（市、區(qū)），根據經濟發(fā)展需要，要強化物流集散地建設。利用信息技術改造傳統貨運企業(yè)，建設點狀輻射流配送網絡，滿足產業(yè)帶和工業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。制定城市物流配送綠色通道管理辦法和措施，為城市配送車輛提供進出城區(qū)和停車的方便，使干線貨物運輸與城市物流配送有機結合，降低商品流通成本。

19.引導維修專業(yè)化連鎖經營，推進駕培規(guī)?；l(fā)展。鼓勵機動車維修企業(yè)實行專業(yè)化經營和連鎖經營，支持規(guī)模大、信譽好、服務優(yōu)、達到質量標準的企業(yè)加掛“江蘇快修”標志，建立適應市場需求的新型維修服務體系。積極培育和建設駕駛培訓運用技術實訓基地，推進駕駛培訓行業(yè)規(guī)?；洜I，建設全國性品牌駕?；騾^(qū)域性品牌駕校1-2家。

四、加快推進道路運輸業(yè)信息化進程

20.推進行業(yè)科技進步，提高信息管理水平。加快交通運輸業(yè)的科技創(chuàng)新，圍繞節(jié)能、降耗、環(huán)保，提高運輸效率，積極推廣新技術、新工藝，大力引進、開發(fā)、推廣先進的運輸設備、工藝和技術，推動運輸設備、搬運裝卸設備、機具的標準化建設，轉變交通運輸業(yè)的經濟增長方式，促進行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。充分利用信息技術，提高運輸管理效率。建設*運輸信息網站，及時向社會相關信息，積極推廣應用以“運政在線”為核心的運政管理信息系統。鼓勵應用衛(wèi)星定位系統、地理信息系統，實現信息化、網絡化車輛調度，對車輛運輸安全進行實時監(jiān)控。道路危險貨物運輸車輛全部安裝PS或行車記錄儀；*年底，中長途客運車輛、旅游車輛全部安裝PS；*年底，重型貨運車組安裝PS或行車記錄儀比率達到80%。充分利用公路基礎設施建設提供的平臺，將貨物運輸公共信息網列入主樞紐重點建設項目，加快建立道路貨運公共信息平臺，及時全面反映貨運交易供求狀況、運力和運量需求信息，為社會個性化的運輸需求提供咨詢服務，為供需雙方提供高效公正的交易服務，提供各種、結算、協調服務和集合競價場所等，提高整個運輸行業(yè)效率，培養(yǎng)和完善運輸市場機制，實現運輸市場科學管理。

21.完善信息服務體系，提高信息服務效能。加快聯網售票進程。實現全市二級以上客運全省聯網售票，實現站間互售、社會代售、個性化選購、網絡訂售相結合的公路長途票務服務新模式，積極推廣應用“區(qū)域道路客運綜合信息服務系統”，建立和完善道路客運綜合信息服務平臺，全面提高客運質量和效益。完善“6520”網絡系統。拓展咨詢服務功能，實現“投訴工作信息化、處理流程規(guī)范化、反饋結果及時化”，滿足24小時咨詢、投訴、查詢的需求；通過計算機網絡將多媒體舉報信息傳遞到相關部門或人員，規(guī)范投訴案件的受理、呈批、督辦、存檔、反饋等各個環(huán)節(jié)，提高工作質量和效率，推進投訴服務管理工作的信息化。建立道路運輸應急指揮系統。更新現代化裝備，建立必要的指揮調度系統，提高突發(fā)事件快速反應能力。設立應急保障基金，完善各類應急預案，建立健全快速、高效的應急保障體系。

五、切實加強對道路運輸業(yè)發(fā)展的組織管理

22.建立領導機構，落實發(fā)展責任。道路運輸業(yè)發(fā)展事關經濟發(fā)展全局，事關群眾利益，各級政府、各有關部門要切實把道路運輸業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程，市政府成立運輸業(yè)發(fā)展領導小組，由分管副市長任組長，交通、發(fā)改、財政、公安、建設、市政、國土、規(guī)劃、工商、物價、行政執(zhí)法等部門為成員單位，加強組織領導、加強部門協調，按照各自職責，加大政策支持力度，形成良好的發(fā)展環(huán)境。各縣（市）區(qū)政府也要成立由政府牽頭，各有關部門組成的領導與協調小組，形成合力，共同加快道路運輸業(yè)發(fā)展。

23.加強運輸產業(yè)政策研究，積極提供政策保障。加強客運、貨運、維修、駕培等市場調研，按照突出重點，統籌兼顧原則，制定相關扶持政策，引導企業(yè)做大做強。嚴格執(zhí)行國家、省有關政策，積極推進運輸業(yè)服務標準化，完善行業(yè)標準和技術規(guī)范。嚴格執(zhí)行運輸業(yè)行政事業(yè)性收費項目目錄，收費標準有幅度的，原則上按下限收費。每年按照規(guī)費收入的一定比例，核定道路運輸發(fā)展引導專項資金，交通、財政部門加強資金管理，實行?？顚Ｓ?。建立突發(fā)性事件、重大節(jié)假日等公益性專項運輸車輛應急保障資金，?？顚Ｓ?。鼓勵各地以市場化為導向，積極吸引民資、外資參與客貨運站場等道路運輸基礎設施建設。重大站場建設項目優(yōu)先列入各地重點建設項目計劃，及時安排建設用地指標，并在國家法規(guī)允許范圍內采取降低征地費標準、以土地作價入股、企業(yè)舊站資產置換等方式確保土地使用。涉及農用地轉用的，農用地轉用指標可在交通建設用地指標中統籌考慮，土地使用權可通過協議出讓方式取得。

24.完善法規(guī)體系，加強法制宣傳。根據*的特點和實際，加強道路運輸服務業(yè)、車輛租賃業(yè)以及站場管理方面的地方立法，填補法規(guī)空白，解決道路運輸市場長期存在的難點、盲點問題。切實加強對交通運管執(zhí)法的宣傳，廣泛宣傳法律法規(guī)及有關政策，正面引導社會輿論，為執(zhí)法創(chuàng)造寬松的環(huán)境。各級政府、各有關部門、社會各界要積極支持交通運管部門依法行政、依法辦事、依法監(jiān)管市場、履行職責，幫助解決執(zhí)法中遇到的各種阻力和困難，支持交通運管執(zhí)法人員，支持道路運輸業(yè)發(fā)展，為*經濟發(fā)展提供良好的市場環(huán)境。

25.加強運輸管理隊伍建設，改革和完善現行的運輸管理體制。各級政府要關心運輸管理隊伍建設，落實好《中華人民共和國道路運輸條例》及《*機動車維修管理條例》及有關法律法規(guī)規(guī)定，按照精干效能原則，加強運輸管理機構的編制管理，強化依法行政，突出服務職能。統一運輸管理機構的名稱和設置，理順管理關系，明確事權分工。參照公務員管理規(guī)定，制定運管人員的基本條件和標準，公開招聘，擇優(yōu)錄用。實行持證上崗制度，嚴格執(zhí)法資格管理。實行政務公開，自覺接受社會和群眾監(jiān)督。提高執(zhí)法水平和處置突發(fā)事件能力，切實維護運輸市場秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，建立行政執(zhí)法責任制，嚴肅查處運管人員濫用職權和徇私舞弊行為。