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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門(mén)，各企事業(yè)單位：

縣*屆人民政府任職的五年，是全面貫徹落實(shí)黨的*大精神，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民站在新起點(diǎn)、創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)、建設(shè)新*的關(guān)鍵時(shí)期。按照“單項(xiàng)工作爭(zhēng)一流、全面工作上水平”的要求，為不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，更好地履行職責(zé)，確?？h*屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出如下意見(jiàn)：

一、勤奮學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)

（一）切實(shí)強(qiáng)化理論武裝。積極開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府、爭(zhēng)當(dāng)學(xué)習(xí)型干部活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)黨的*大精神，深刻理解、準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系和科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)建設(shè)等重大戰(zhàn)略思想，用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。更加自覺(jué)地學(xué)習(xí)鉆研市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代科技、外經(jīng)外貿(mào)、法律法規(guī)、財(cái)稅金融等方面的理論知識(shí)，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，加快知識(shí)更新，豐富知識(shí)儲(chǔ)備?？h政府黨組成員按時(shí)參加縣委理論中心組讀書(shū)會(huì)，定期組織集體學(xué)習(xí)，經(jīng)常開(kāi)展研討交流。堅(jiān)持學(xué)與用、知與行的有機(jī)統(tǒng)一，把理論學(xué)習(xí)與調(diào)查研究緊密結(jié)合，縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員每年都要集中時(shí)間和精力，結(jié)合工作實(shí)際，圍繞關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，深入基層、深入群眾，有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查研究，撰寫(xiě)1—2篇高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告。

（二）始終堅(jiān)持在大局下行動(dòng)。認(rèn)真貫徹黨的基本路線和方針政策，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央和省委、省政府、市委、市政府及縣委的各項(xiàng)決策部署，在思想上、政治上、行動(dòng)上與上級(jí)黨組織保持高度一致，確保政令暢通、令行禁止。善于從政治和全局的高度觀察處理問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性和鑒別力，在重大原則問(wèn)題面前立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市加強(qiáng)改善宏觀調(diào)控的各項(xiàng)政策，研究制定新形勢(shì)下科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的有效辦法措施，牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。

（三）在更高起點(diǎn)上解放思想更新觀念。解放思想是推進(jìn)工作開(kāi)展的不竭動(dòng)力。思想解放的程度，決定了一個(gè)地方的發(fā)展速度和質(zhì)量?？h政府組成人員要有超前的眼光、崇高的境界、干事的愿望和創(chuàng)新的智慧。要進(jìn)一步深化“三學(xué)三創(chuàng)”活動(dòng)，身體力行省委提出的“四破四立”新要求，自覺(jué)破除不重視學(xué)習(xí)、單憑經(jīng)驗(yàn)做事、固步自封的觀念，樹(shù)立勤奮學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新的觀念；破除只重速度、忽視效益，只要增長(zhǎng)、犧牲環(huán)境，只重當(dāng)前、不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀念，樹(shù)立好字當(dāng)頭、好中求快、又好又快、統(tǒng)籌兼顧、永續(xù)發(fā)展的觀念；破除只見(jiàn)物不見(jiàn)人、輕視民生、忽視群眾利益的觀念，樹(shù)立以人為本、關(guān)注民生、富民優(yōu)先的觀念；破除粗放式經(jīng)營(yíng)、粗放型管理、盲目蠻干的觀念，樹(shù)立尊重規(guī)律、講究科學(xué)、依法辦事的觀念，徹底摒棄僵化思想、習(xí)慣思維和傳統(tǒng)模式，不斷提升思想境界、認(rèn)知水平和工作標(biāo)準(zhǔn)。

二、轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)

（四）注重加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，加快職能轉(zhuǎn)變。著力創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，完善社會(huì)管理制度，提高社會(huì)管理水平，為人民群眾提供更多更好的公共服務(wù)。突出抓好資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加大污染防治力度，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與重建。提高城市規(guī)劃建設(shè)管理水平，強(qiáng)化精品意識(shí)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)城市，完善城市公共設(shè)施，優(yōu)化人居環(huán)境，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市。建立健全社會(huì)應(yīng)急管理預(yù)案體系、組織體制和運(yùn)行機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力。以藥品、食品為重點(diǎn)嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，保證城鄉(xiāng)群眾吃上安全食品、用上放心藥物。深入創(chuàng)建“平安*”，完善社會(huì)治安防控體系，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開(kāi)展隱患排查和專項(xiàng)整治，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（五）繼續(xù)深化行政審批制度改革。深入貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。對(duì)已取消的行政審批項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管工作，堅(jiān)決杜絕各種變相審批行為。加強(qiáng)縣行政審批服務(wù)中心建設(shè)，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，把規(guī)定的行政審批項(xiàng)目全部納入中心集中統(tǒng)一辦理。完善審批方式，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，簡(jiǎn)化審批程序，嚴(yán)格限時(shí)辦結(jié)，為群眾、基層和企業(yè)提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（六）積極推行政務(wù)公開(kāi)。按照“公開(kāi)是原則、不公開(kāi)是例外”的要求，規(guī)范政務(wù)公開(kāi)內(nèi)容形式，對(duì)政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限、管理規(guī)章、許可事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，凡不涉及黨和國(guó)家機(jī)密、依法受保護(hù)的商業(yè)秘密外，一律予以公開(kāi)。對(duì)公開(kāi)中涉及的部門(mén)行政管理及公共服務(wù)事項(xiàng)，依照運(yùn)行程序制作并公布流程圖，明確行使職權(quán)的條件、承辦崗位、辦結(jié)時(shí)限、監(jiān)督制約、相對(duì)人權(quán)力、投訴舉報(bào)程序和方式等。加快電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、先進(jìn)可靠的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推進(jìn)公共服務(wù)信息化。落實(shí)國(guó)務(wù)院《政府信息公開(kāi)條例》，完善新聞制度，及時(shí)公共信息。堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)與服務(wù)承諾有機(jī)結(jié)合，對(duì)關(guān)系發(fā)展大局和群眾切身利益的管理服務(wù)項(xiàng)目，都要公開(kāi)服務(wù)承諾，落實(shí)具體措施，確保取信于民。

（七）倡樹(shù)科學(xué)、精細(xì)、務(wù)實(shí)的良好作風(fēng)。堅(jiān)持說(shuō)實(shí)話、干實(shí)事、重實(shí)效，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，堅(jiān)決反對(duì)坐而論道、大而化之，堅(jiān)決反對(duì)急功近利、虛假政績(jī)。按照“一切工作具體化、具體工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目建設(shè)精品化”的要求，對(duì)重要部署、重大項(xiàng)目、重要工作實(shí)行臺(tái)帳管理、全程跟蹤調(diào)度，重大項(xiàng)目實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)包保、一套班子服務(wù)”，確保扎實(shí)推進(jìn)、如期完成。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件，切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)。減少不必要的應(yīng)酬和事務(wù)性活動(dòng)，實(shí)行“現(xiàn)場(chǎng)工作法”，深入基層、深入群眾、深入現(xiàn)場(chǎng)，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地指導(dǎo)工作，“線對(duì)線”地解決問(wèn)題，“面對(duì)面”地抓好落實(shí)，真正做到了解情況在現(xiàn)場(chǎng)、解決問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)、突破難點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)、工作落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)。倡樹(shù)“白加黑”“五加二”的工作精神，把一切心思集中在工作上，想干事、能干事、干成事、不出事?？h政府領(lǐng)導(dǎo)成員下基層要輕車簡(jiǎn)從，不參加一般性的開(kāi)業(yè)、慶典等禮儀性活動(dòng)，一般性調(diào)研活動(dòng)不單獨(dú)報(bào)道。嚴(yán)格執(zhí)行“創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境20條”規(guī)定，嚴(yán)肅查處影響發(fā)展環(huán)境和政府形象、侵害投資者和群眾切身利益的違法違紀(jì)行為。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行績(jī)效考核辦法。按照省委、省政府和市委、市政府健全推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧考核監(jiān)督體系的部署要求，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步調(diào)整完善績(jī)效考核辦法和內(nèi)容，把科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展以及提高政府公信力、執(zhí)行力情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核的主要內(nèi)容，把業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)和行政能力建設(shè)作為縣政府組成部門(mén)績(jī)效考核的剛性指標(biāo)，突出加大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、財(cái)政稅收、新農(nóng)村建設(shè)、改善民生、節(jié)能減排、社會(huì)和諧以及依法行政、廉潔自律等項(xiàng)指標(biāo)的考核權(quán)重，把各項(xiàng)工作具體到項(xiàng)目、考核到指標(biāo)、量化到分值，積極探索指標(biāo)考核、公眾評(píng)議、察訪核驗(yàn)、綜合評(píng)價(jià)等多種評(píng)估方法，建立行之有效的政府績(jī)效考核體系，客觀公正開(kāi)展績(jī)效考核。把考核結(jié)果與評(píng)先樹(shù)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰、選任干部、行政問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合，縣里將每年拿出一定的資金對(duì)成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人實(shí)行重獎(jiǎng)，充分發(fā)揮績(jī)效考核的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。

三、踐行宗旨，造福百姓

（九）密切政府與人民群眾的聯(lián)系。增強(qiáng)群眾觀念，貫徹群眾路線，主動(dòng)深入群眾，自覺(jué)貼近群眾，注重到條件差、困難多、工作進(jìn)展慢、群眾不滿意的地方傾聽(tīng)群眾呼聲，體察群眾疾苦，著力解決城鄉(xiāng)居民低保、就業(yè)再就業(yè)工程、大病醫(yī)療救助、農(nóng)村貧困戶危改、貧困學(xué)生救助、矛盾糾紛排查、社會(huì)治安整治等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。繼續(xù)辦好“7212345”縣長(zhǎng)熱線，暢通社情民意訴求渠道。

（十）盡心盡力為民多辦實(shí)事好事。把切實(shí)改善民生、增進(jìn)百姓福祉作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞實(shí)現(xiàn)黨的*大提出的“五有”要求，著眼拓展扶持領(lǐng)域、擴(kuò)大受惠面，大力實(shí)施“民心工程”，集中抓好擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)、增加群眾收入、完善社會(huì)保障、實(shí)施教育優(yōu)先、改善衛(wèi)生服務(wù)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房等項(xiàng)重點(diǎn)措施的落實(shí)，促使發(fā)展水平與社會(huì)成員的幸福指數(shù)同步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與社會(huì)和諧程度同步提高，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化、多層次需求。對(duì)每年確定的縣政府為民所辦10件實(shí)事，逐項(xiàng)明確責(zé)任，制定實(shí)施方案，確保如期完成?？h政府領(lǐng)導(dǎo)成員每人聯(lián)系一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、一村、一企、一校和一個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目，每年深入聯(lián)系點(diǎn)和基層調(diào)查研究、解決問(wèn)題的時(shí)間不少于兩個(gè)月。認(rèn)真執(zhí)行信訪包案責(zé)任制和接訪日制度，定期開(kāi)展面向城鄉(xiāng)困難群眾的走訪慰問(wèn)和送溫暖、獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)。

四、依法行政，規(guī)范行為

（十一）完善科學(xué)民主決策機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制原則，健全議事規(guī)則和決策制度，重大問(wèn)題集體討論決定，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，事先組織有關(guān)專家進(jìn)行必要性和可行性論證；涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，實(shí)行社會(huì)公示或聽(tīng)證；所有重大行政決策出臺(tái)前，都要通過(guò)政府法制機(jī)構(gòu)或法律專家進(jìn)行合法性審查論證。堅(jiān)持“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)超越法定權(quán)限、違反法定程序決策造成重大失誤的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，確保決策事項(xiàng)和重大工作部署落到實(shí)處。

（十二）提高行政執(zhí)法水平。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，減少執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法違法等現(xiàn)象。健全責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。嚴(yán)格執(zhí)行“培訓(xùn)上崗、亮證執(zhí)法”制度，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，確保公正文明執(zhí)法。

（十三）自覺(jué)維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持完善縣政府黨組民主生活會(huì)制度，積極開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)?？h政府領(lǐng)導(dǎo)成員之間要多溝通、多交流，不利于團(tuán)結(jié)的話不講，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，真正做到相互理解、相互信任、相互支持、相互補(bǔ)臺(tái)。

（十四）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，及時(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。健全政府規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度，做到有件必備、有備必審、有錯(cuò)必究；完善行政復(fù)議監(jiān)督功能，依法受理、及時(shí)公正作出行政復(fù)議決定；強(qiáng)化審計(jì)、監(jiān)察等專門(mén)監(jiān)督，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)效。

五、從嚴(yán)治政，清正廉潔

（十五）帶頭廉潔自律?？h政府領(lǐng)導(dǎo)成員要以身作則、率先垂范，自覺(jué)遵守中央和省、市、縣委關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)兌現(xiàn)廉政承諾。要求下面做到的，縣政府一班人首先做到；要求下面不做的，縣政府一班人堅(jiān)決不做。嚴(yán)格管理身邊工作人員及家屬子女，不準(zhǔn)他們利用領(lǐng)導(dǎo)干部的職權(quán)和影響謀取不正當(dāng)利益。慎重交友，凈化個(gè)人生活圈。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。

（*）落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。縣政府領(lǐng)導(dǎo)成員要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)分管部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的教育管理監(jiān)督。支持紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)查違法違紀(jì)案件，懲處腐敗分子。

（*）切實(shí)糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。著力解決教育醫(yī)療收費(fèi)、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、征地拆遷補(bǔ)償?shù)确矫娴耐怀鰡?wèn)題，深化治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)活動(dòng)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，不斷深化人事管理、行政審批、公共財(cái)政等方面的改革，健全完善工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等制度，從根本上防范腐敗現(xiàn)象發(fā)生。