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各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：

為進一步發(fā)揮我市旅游資源優(yōu)勢，深入實施《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，打好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體仗，做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合我市實際，提出如下意見：

一、明確旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

（一）總體要求。全面貫徹黨的*、十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，以市場需求為導(dǎo)向，以項目開發(fā)為重點，以宣傳促銷為手段，以行業(yè)管理為保障，強化政策引導(dǎo)，創(chuàng)新運行機制，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，把旅游業(yè)培育成為我市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，推進*在海峽西岸兩個先行區(qū)建設(shè)中又好又快發(fā)展。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，整合地質(zhì)奇觀、水上丹霞、綠海洞天、溫涼泉鄉(xiāng)、鄉(xiāng)野田園等原生態(tài)和客家源、長征源、閩人源、閩江源、理學(xué)源等源頭類優(yōu)勢資源，形成以觀光為基礎(chǔ)，休閑、安養(yǎng)、文化為導(dǎo)向的特色旅游產(chǎn)品體系，逐步把*建設(shè)成為海峽西岸生態(tài)休閑勝地、國內(nèi)著名山水安養(yǎng)樂園和世界客家尋根朝圣祖地。

（三）發(fā)展布局。立足旅游資源優(yōu)勢和區(qū)位交通條件，結(jié)合“強化主軸、壯大兩翼、‘塊狀’推進、連片發(fā)展”的區(qū)域發(fā)展思路，構(gòu)筑我市“一龍頭一中心三個區(qū)”的旅游發(fā)展布局?！耙积堫^”即以泰寧為*旅游發(fā)展的龍頭；“一中心”即以市區(qū)為主體的旅游集散服務(wù)中心；“三個區(qū)”即西部以將*縣為主體的山水客家觀光度假旅游區(qū)，中部以永安市、三元區(qū)、梅列區(qū)、沙縣為主體的沙溪濱河城市休閑旅游區(qū)，東部以尤溪縣、大田縣為主體的書香茶園文化體驗旅游區(qū)。

二、加快旅游項目開發(fā)

（一）鼓勵多主體開發(fā)旅游資源。鼓勵境內(nèi)外經(jīng)濟實體、社會團體和各界人士等在不違反法律法規(guī)、土地利用總體規(guī)劃、旅游發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)建設(shè)、保護規(guī)劃的前提下，以獨資、合資、合作、承包、租賃、托管、股份制等形式，投資開發(fā)全市區(qū)域內(nèi)的各類旅游資源。鼓勵各種投資主體以參與開發(fā)或特許經(jīng)營等形式，投資建設(shè)旅游景區(qū)范圍內(nèi)的旅游經(jīng)營項目。鼓勵符合條件的企業(yè)進入證劵市場融資，對成功上市的企業(yè)，按照《*市人民政府關(guān)于進一步推進企業(yè)改制上市工作的意見》（明政文〔2007〕132號）兌現(xiàn)獎勵。

（二）保障旅游建設(shè)用地。將旅游建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，確保旅游項目用地需要。利用城市規(guī)劃以外的集體土地興辦生態(tài)旅游項目，只要不改變農(nóng)用地用途性質(zhì)，集體土地所有者可依法以農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)租賃或作價出資（入股）方式與投資者合作經(jīng)營。利用國有林地、水面、山頭興辦旅游項目的，在不改變用途的前提下，可依法通過承包、租賃等形式取得經(jīng)營權(quán)；以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押；以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可按年度繳納；對利用荒山、荒坡、荒灘進行旅游開發(fā)，不改變土地用途性質(zhì)的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可以確定給開發(fā)單位或個人最高40年的使用期；旅游開發(fā)項目占用林地或征用林地的，必須依照法律法規(guī)辦理占用或征用林地審批手續(xù)，繳納森林植被恢復(fù)費，所收取的森林植被費縣級分成部分由縣級林業(yè)主管部門優(yōu)先用于項目單位造林綠化，恢復(fù)植被。

（三）扶持旅游項目開發(fā)建設(shè)。對符合《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、固定資產(chǎn)投資額在1000萬元－5000萬元的旅游景區(qū)開發(fā)項目，在不違反法律法規(guī)及上級政策的前提下，免收土地管理費，其建設(shè)過程中需繳納的水土保持設(shè)施補償費、水土流失防治費等，按最低限收??；對固定資產(chǎn)投資額在5000萬元以上的旅游景區(qū)開發(fā)項目，從營業(yè)年年底起，前兩年上繳稅收地方留成部分，由受益地財政部門給予全額獎勵，后三年獎勵50％；對固定資產(chǎn)投資額在1億元以上的旅游景區(qū)開發(fā)項目，采取“一事一議”的方式予以扶持，市政府成立項目服務(wù)小組開展全程服務(wù)，市領(lǐng)導(dǎo)定期進行協(xié)調(diào)、調(diào)度；對以鄉(xiāng)村游為主題開發(fā)的旅游項目，依法免交市、縣（市、區(qū)）收取的各種行政事業(yè)收費；對列入省、市重點旅游項目的，金融機構(gòu)優(yōu)先支持貸款需求。

三、著力拓展旅游市場

（一）加大財政專項投入。按照“誰受益誰出資”原則，市、縣財政每年按比例設(shè)立1000萬元以上的全市旅游發(fā)展專項資金（其中，市財政每年安排的旅游發(fā)展專項資金不少于300萬元），并以一定比例逐年遞增。全市旅游發(fā)展專項資金由市里統(tǒng)籌安排，用于全市旅游整體形象宣傳促銷和旅游市場開發(fā)。各縣（市、區(qū)）也要相應(yīng)建立旅游發(fā)展專項資金，為拓展旅游市場提供必要的資金保障。

（二）強化旅游整體營銷。堅持政企聯(lián)手、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動，建立政府整體形象宣傳和企業(yè)旅游產(chǎn)品促銷相結(jié)合的宣傳促銷機制。各級政府和景區(qū)、企業(yè)要采取分擔(dān)的辦法，多方籌資，加大在境內(nèi)外主流媒體，特別是中央電視臺等國家大型媒體的宣傳促銷力度；宣傳、文化、廣電、外經(jīng)貿(mào)、外僑、對臺事務(wù)等部門要發(fā)揮自身優(yōu)勢，拓寬渠道大力宣傳*旅游，并在重大外宣、招商、節(jié)會、對外友好往來、文化交流等活動中積極開展旅游宣傳；移動、聯(lián)通、電信部門要開通旅游短信宣傳服務(wù)平臺；城建部門要在戶外廣告中規(guī)劃出一批旅游公益廣告位，用于*旅游整體形象宣傳；倡導(dǎo)機關(guān)企事業(yè)單位為干部職工購買*景區(qū)（點）年票，鼓勵企業(yè)將“*人游*”納入職工福利和獎勵范圍。持有*市轄區(qū)身份證的游客除“十一”黃金周之外，2009年游覽全市各景區(qū)（點）時，實行門票減半優(yōu)惠。

（三）激活旅游市場主體。旅游景區(qū)新評定為世界級品牌的獎勵200萬元，新評定為國家級風(fēng)景名勝區(qū)或5A級旅游景區(qū)的獎勵50萬元，新評定為4A級旅游景區(qū)或其他由國家旅游局確認授牌的獎勵10萬元。實行旅行社接團年終獎勵政策，凡當(dāng)年度地接國內(nèi)游客人數(shù)達5000人以上（含5000人），且排名居全市前十名的旅行社，按每人1元進行獎勵；對年地接境外游客達2000人以上（含2000人）的旅行社，按每人2元進行獎勵；對組織單次100人以上的旅游包機、200人以上的自駕車隊、300人以上的旅游專列，分別給予地接社一次性獎勵2000元、3000元、5000元；對首次進入全國百強旅行社的給予獎勵50萬元，首次進入全省20強旅行社的給予獎勵10萬元。鼓勵全市機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體的公務(wù)活動采取公開招標(biāo)采購方式，委托旅行社安排交通、住宿、餐飲、會務(wù)等事項，旅行社提供的合法發(fā)票可以作為報銷憑證。

（四）深化旅游合作。充分利用本市的區(qū)位優(yōu)勢，進一步推進與周邊地市及長三角、泛珠三角旅游城市的合作，加強閩東北五市、閩西南五市、閩粵贛十三市、海西二十三市協(xié)作區(qū)區(qū)域合作，串聯(lián)線路，聯(lián)手促銷，客源互送，持續(xù)打造“山海園樓、兩山兩水兩岸情、千里客家文化旅游長廊”三條區(qū)域精品線路。同時，加強市域內(nèi)旅游景區(qū)聯(lián)動，精心培育“世界遺產(chǎn)探秘游、沙溪濱河休閑游、客家風(fēng)情體驗游”三條市域主題線路。

四、完善旅游產(chǎn)業(yè)要素

（一）實施旅游暢通工程。組織編制和實施*旅游交通專項規(guī)劃，加快機場、快速鐵路、高速公路等立體交通體系建設(shè)，推進高速公路互通口至重點景區(qū)（點）的道路、停車場等設(shè)施建設(shè)，開通市區(qū)連接各旅游景區(qū)（點）的旅游專線或公交車。按照國際慣例，在機場、車站、高速公路口等城市窗口加快建設(shè)旅游集散中心、旅游咨詢服務(wù)中心，完善城市旅游公共信息標(biāo)志標(biāo)識；在高速公路路口和通往重點景區(qū)（點）的道路路口，設(shè)置國際化標(biāo)準的中英文交通指示牌，確保旅游交通快捷暢通。大力支持旅游車隊發(fā)展，對經(jīng)市旅游、交通部門認定的新成立的旅游客運公司，自開始營業(yè)起三年內(nèi)，其上繳稅收地方留成部分由財政部門全額獎勵。對旅游客運車輛輕微違章和一般事故，依法從快處理，盡可能減少游客滯留時間。

（二）鼓勵發(fā)展星級飯店。到2010年，力爭全市各縣（市、區(qū)）至少有1家四星級(含)以上飯店，政府定點接待單位優(yōu)先從旅游星級飯店中選定。對新評定為五星級、四星級旅游飯店的，分別一次性獎勵100萬元、30萬元。對三星級及以上旅游飯店（含配套服務(wù)項目）的用水、用氣實行與一般工業(yè)企業(yè)同等價格；對安裝單臺容量在20千瓦及以上的蓄熱式電鍋爐及冰蓄冷空調(diào)用電，實行優(yōu)惠電價政策；有線電視收視費按實際安裝終端數(shù)的50％收取；經(jīng)環(huán)保部門認定的飯店，其污水排放達到國家或地方標(biāo)準，并已進入城市污水處理管網(wǎng)的，給予免征污水排污費。對三星級及以上旅游飯店和旅游景區(qū)內(nèi)的旅游飯店及娛樂場所實施綠卡制度，相關(guān)執(zhí)法部門在開展執(zhí)法檢查活動中要依法依規(guī)進行，防止隨意性，切實維護經(jīng)營者和游客的合法權(quán)益。

（三）加快開發(fā)旅游商品。采取開發(fā)一批、引進一批、包裝一批、定點一批的辦法，積極發(fā)展具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游紀念品、工藝美術(shù)品和土特商品。對在全國、全省旅游商品大賽中獲獎的具有我市特色的旅游商品給予相應(yīng)的獎勵，并推薦為對外宣傳品。旅游商品生產(chǎn)企業(yè)為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所產(chǎn)生的研究開發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定實行100％扣除的基礎(chǔ)上，另按研究開發(fā)費用的50％加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150％攤銷。積極培育旅游購物市場，引導(dǎo)重點旅游景區(qū)、星級飯店、大型商場和市域內(nèi)高速公路服務(wù)區(qū)開辟地方旅游商品購物場所或?qū)９?。評選、推薦一批旅游購物定點商場納入旅游線路，旅游購物定點商場開始營業(yè)起三年內(nèi)，其商場實繳企業(yè)所得稅地方留成部分給予全額獎勵。

（四）大力發(fā)展文化旅游。要制定全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，充分利用各種文物古跡、歷史文化街區(qū)、博物館、紀念館、文化館、科技館等文化旅游資源，開展文化旅游活動。要在景區(qū)開發(fā)建設(shè)中突出文化主題的構(gòu)建和文化元素的滲透，深度挖掘客家文化、丹霞文化、蘇區(qū)文化、理學(xué)文化、抗戰(zhàn)文化、土堡文化內(nèi)涵，實現(xiàn)文化與旅游的有機結(jié)合，真正做到景區(qū)體現(xiàn)文化內(nèi)涵，文化提升景區(qū)品位和魅力。要以沙縣小吃文化城為平臺，整合沙縣小吃、永安小吃、客家小吃和泰寧梅林戲、永安大腔戲、沙縣肩膀戲等一批國家級、省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建設(shè)集特色小吃、民俗表演、休閑娛樂為一體的旅游美食文化城。要鼓勵和支持創(chuàng)辦文化旅游企業(yè)、體育經(jīng)紀公司，推出一批以地方文化、民俗風(fēng)情、戶外運動為特色的文化、體育、旅游表演和參與項目，打造我市文化旅游的知名品牌。

（五）引導(dǎo)組建旅游集團。積極引導(dǎo)和鼓勵多種經(jīng)濟成分以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，通過相互參股、資產(chǎn)重組、兼并聯(lián)合、授權(quán)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等形式，組建具有優(yōu)勢的旅游企業(yè)集團。放寬旅游企業(yè)集團設(shè)立登記條件，凡公司制企業(yè)注冊資本在2000萬元以上、具有3個控股子公司、母子公司注冊資本總額合計達到4000萬元以上的，即可申請設(shè)立旅游企業(yè)集團。吸引境外、省外、市外經(jīng)營規(guī)范、有實力的旅行社到我市開辦合資、獨資旅行社或設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵市內(nèi)旅行社強強聯(lián)合，組建旅行社聯(lián)合體，加盟品牌旅行社，積極拓展出入境旅游業(yè)務(wù)。

（六）建設(shè)旅游信息系統(tǒng)。把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字*”規(guī)劃，構(gòu)建面向海內(nèi)外市場的旅游電子商務(wù)系統(tǒng)和旅游網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)，形成功能先進、資源共享、互聯(lián)互通的網(wǎng)上旅游市場體系。積極推進*旅游網(wǎng)與國內(nèi)外主要客源地城市旅游網(wǎng)站的互聯(lián)，實現(xiàn)信息互通、資源共享。完善旅游統(tǒng)計體系、旅游信息調(diào)查制度和假日旅游預(yù)報制度，建立健全旅游咨詢服務(wù)系統(tǒng)。

五、落實發(fā)展保障措施

（一）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。強化市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組職能，建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會議制度，組織實施《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，定期研究、協(xié)調(diào)解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，抓好促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策的落實。各級黨委、政府要把加快發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)列入重要議事日程，納入重大工作事項的督查范圍，列入各級政府的目標(biāo)考核。市旅游局要加強對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織、協(xié)調(diào)、落實，及時對全市重大旅游開發(fā)項目進行協(xié)調(diào)、服務(wù)和督查。市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和相關(guān)部門要把旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入本部門工作規(guī)劃和議事日程，認真履行好各自職責(zé)，相互支持、密切配合，形成加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。

（二）嚴格實施旅游規(guī)劃。把《*市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃體系，加強規(guī)劃管理，強化執(zhí)行機制，規(guī)范操作程序。發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)、交通、經(jīng)貿(mào)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、文化等部門在編制相關(guān)專項規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，并與市旅游發(fā)展總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保各類旅游資源得到充分保護和合理開發(fā)。完善市、縣（市、區(qū)）、重點旅游景區(qū)三級旅游規(guī)劃體系，各縣（市、區(qū)）編制旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游景區(qū)規(guī)劃必須與市旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。全市景區(qū)（點）開發(fā)建設(shè)項目要圍繞市旅游發(fā)展總體規(guī)劃布局要求，征求相關(guān)行政管理部門意見，按程序報批建設(shè)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。今后凡屬國家級（含）以上的旅游資源，需轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)的，必須報請市政府依法核準；凡是涉及飲用水源、自然生態(tài)等保護區(qū)的旅游項目，應(yīng)嚴格按照國家相關(guān)規(guī)定實施。

（三）加快人才隊伍建設(shè)。加大優(yōu)秀旅游人才引進、交流、培養(yǎng)力度，建立院校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、技能競賽等多層面旅游教育培訓(xùn)體系。發(fā)揮市內(nèi)外旅游專業(yè)院校的辦學(xué)優(yōu)勢，加快培養(yǎng)高素質(zhì)、復(fù)合型的旅游宣傳、策劃、營銷、管理等專業(yè)人才。采取多種形式，對旅游行政管理人員、旅游企業(yè)中層以上管理人員定期進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極組織開展旅游行業(yè)服務(wù)人員崗位技能競賽活動，提高一線人員實際操作技能和水平。建立科學(xué)合理的導(dǎo)游進出機制、激勵機制與保障機制，優(yōu)化導(dǎo)游隊伍結(jié)構(gòu)，提高導(dǎo)游隊伍整體素質(zhì)，創(chuàng)造良好的導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境。凡獲得中、高級導(dǎo)游員和外語導(dǎo)游員資格且在*從事導(dǎo)游工作的，免收導(dǎo)游年審培訓(xùn)費。

（四）強化旅游行業(yè)管理。嚴格執(zhí)行旅游法律法規(guī)，依法促進旅游業(yè)發(fā)展，維護旅游經(jīng)營者和游客的合法權(quán)益。推進旅游行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自我管理、自我服務(wù)、自我約束作用。建立健全旅游行業(yè)服務(wù)標(biāo)準體系，促進旅游行業(yè)管理規(guī)范化、標(biāo)準化、法制化。加強旅游執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場行為。完善安全管理制度，落實安全管理責(zé)任制，建立處置旅游突發(fā)事件的快速反應(yīng)機制。加強旅游行業(yè)的誠信建設(shè)和職業(yè)道德教育，提高旅游管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

六、本意見涉及的旅游景區(qū)、旅行社和星級飯店的品牌創(chuàng)建獎勵資金，經(jīng)市、縣兩級旅游、財政部門審核確認后，由市財政和受益地財政各承擔(dān)50％。

七、本意見自下發(fā)之日起實施。市政府此前出臺的相關(guān)政策與本意見不一致的，以本意見為準。