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加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高新技術(shù)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，是推動我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的戰(zhàn)略性措施，是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。為此，必須從山東實際出發(fā)，深入貫徹執(zhí)行《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》和全國技術(shù)創(chuàng)新大會精神，盡快有大的突破和進(jìn)展。

一、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化總的設(shè)想是：逐步在培植高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)、運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）三條戰(zhàn)線上全面展開，重點加強(qiáng)電子信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)三大領(lǐng)域的創(chuàng)新，帶動海洋工程、環(huán)保技術(shù)、光機(jī)電一體化技術(shù)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快建設(shè)山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、魯南星火產(chǎn)業(yè)帶、沿黃特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶等產(chǎn)業(yè)帶。

二、加強(qiáng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)系經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局的高新技術(shù)研究，為山東經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供技術(shù)儲備。增加省級科技三項經(jīng)費(fèi)、自然科學(xué)基金和中青年科學(xué)家獎勵基金。增撥一定數(shù)量的專項資金，用于重大的具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)研究，用于支持科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

三、根據(jù)我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點，在有條件的科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、企業(yè)中建設(shè)一批高水平的省級重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地。省財政每年安排一定數(shù)額的專項經(jīng)費(fèi)，用于省級重點實驗室的建設(shè)。

四、培育有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本市場。省財政注入一定資本金，聯(lián)合各類投資主體，設(shè)立風(fēng)險投資公司和高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化風(fēng)險投資基金。鼓勵社會資金、非戰(zhàn)略性國有資產(chǎn)變現(xiàn)的資金，用于補(bǔ)充風(fēng)險投資基金，以加大對成長中的科技型企業(yè)的支持力度。

鼓勵高新區(qū)和有條件的企業(yè)，采取多種形式設(shè)立高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基金、創(chuàng)業(yè)基金（風(fēng)險基金）或貸款擔(dān)?；稹?/p>

鼓勵國內(nèi)外風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)及各類投資主體，在我省設(shè)立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)。凡在我省注冊、對我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資額占其總投資額的比重不低于70％的，比照執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策，并可按當(dāng)年總收益的3％一5％提取風(fēng)險補(bǔ)償金，用于補(bǔ)償以前年度和當(dāng)年投資性虧損。風(fēng)險補(bǔ)償金余額可按年度結(jié)轉(zhuǎn)，但其金額不得超過該企業(yè)當(dāng)年年末凈資產(chǎn)的10％。

五、推動高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)通過發(fā)行股票和債券在境內(nèi)外上市直接融資，融通的資金要重點用于技術(shù)開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造。積極支持上市公司參與高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、實施高科技項目，進(jìn)行增發(fā)新股試點。鼓勵高新技術(shù)上市公司通過配股進(jìn)行再融資。鼓勵高科技企業(yè)通過資產(chǎn)重組控股上市公司，實施資產(chǎn)置換并改變其主營業(yè)務(wù)的，按國家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先推薦其增發(fā)新股。積極探索高新技術(shù)上市公司實行認(rèn)股權(quán)制度。加快建立高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場，加大培育技術(shù)交易中介組織的力度，促進(jìn)對高科技企業(yè)的股權(quán)投資和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，推動高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

六、督促企業(yè)加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入。一般企業(yè)在成本中據(jù)實列支的研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)要達(dá)到年銷售額的1％以上，高新技術(shù)企業(yè)要達(dá)到5％以上。對達(dá)不到規(guī)定列支比例的企業(yè)，因少列技術(shù)開發(fā)費(fèi)而增加的效益，在經(jīng)營者業(yè)績考核時予以剔除計算。

七、高新區(qū)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重要基地。加快大學(xué)科技園、齊魯軟件園、煙臺APEC科技工業(yè)園、中俄高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化合作示范基地、出國留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、民營科技園、跨國公司投資工業(yè)園、國內(nèi)大公司投資工業(yè)園等科技園建設(shè)。省選擇3個高新區(qū)給予重點扶持，使其在整體上逐步達(dá)到國內(nèi)一流水平。

八、除國務(wù)院另有規(guī)定的外，授予高新區(qū)管理委員會行使市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

九、高新區(qū)的基本建設(shè)，納入省、市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展基本建設(shè)投資計劃，并與當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和城市總體規(guī)劃相銜接。

對國務(wù)院和省政府己批準(zhǔn)的高新區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的建設(shè)用地，由高新區(qū)依據(jù)規(guī)劃用于高新技術(shù)項目建設(shè)。土地主管部門要優(yōu)先保證用地計劃，優(yōu)先辦理用地手續(xù)。

十、大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)。提倡科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校興辦高科技企業(yè)。采取有力措施，吸引國內(nèi)外科技人員來我省創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵支持機(jī)關(guān)工作人員通過提前退休、辭職、離職、帶薪分流等形式，事業(yè)單位工作人員通過辭職、離職、停薪留職、帶薪分流等形式，創(chuàng)辦各種類型的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)和民營科技企業(yè)。有條件的市（地）要建立民營科技園（區(qū)）和民營科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

十一、高新技術(shù)企業(yè)和高新技術(shù)項目的科研、生產(chǎn)用地，其土地使用權(quán)出讓金，除上繳中央部分外，其他可先繳后返。

十二、國務(wù)院批準(zhǔn)的高新區(qū)內(nèi)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，減按15％稅率征收所得稅。新辦的高新技術(shù)企業(yè)，從開業(yè)年度起，免征企業(yè)所得稅2年。

十三、對從事高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)自行研制的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)所得，年凈收入人民幣30萬元以下的，暫免征收所得稅。對科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校服務(wù)于各業(yè)的技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、承包所取得的技術(shù)性服務(wù)收入，暫免征收所得稅。

對技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，免征營業(yè)稅。

十四、加快科研機(jī)構(gòu)體制改革的步伐。應(yīng)用型科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。社會公益型科研機(jī)構(gòu)，可視其走向市場的能力轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)、整體或部分進(jìn)入企業(yè)、轉(zhuǎn)為企業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。對于向社會提供公益性服務(wù)，無法得到相應(yīng)經(jīng)濟(jì)回報的科研機(jī)構(gòu)，在調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人員的基礎(chǔ)上，按非營利性機(jī)構(gòu)的機(jī)制運(yùn)營和管理。

科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，執(zhí)行國辦發(fā)[1**]18號和國科發(fā)[1**]143號文件的政策。各級要對科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制給予扶持，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)的生存發(fā)展能力。

十五、科研機(jī)構(gòu)改制為股份制企業(yè)時，對過去使用未分配的福利基金和獎勵基金所形成的固定資產(chǎn)，或使用按財政部、原國家科委《科學(xué)事業(yè)單位財務(wù)制度》（財文字[1*7]25號）規(guī)定提取的專用基金所形成的固定資產(chǎn)，經(jīng)有資格的評估機(jī)構(gòu)評估、報國有資產(chǎn)管理部門和財政部門確認(rèn)，可以作為職工集體股，并按股分紅。

十六、經(jīng)同級財政部門和國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，允許科技人員購買小型國有科研機(jī)構(gòu)，從事科學(xué)技術(shù)工作?？梢苑制诟犊?。一次性買斷的可獲得20％的折扣優(yōu)惠。出售科研機(jī)構(gòu)回收的資金，作為專項資金納入預(yù)算管理，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后專項用于發(fā)展科技事業(yè)。

十七、進(jìn)一步做好高層次人才的培養(yǎng)引進(jìn)工作。積極選拔有培養(yǎng)前途的人才到國外高水平的科研機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校接受培訓(xùn)。同時，積極引進(jìn)國外智力。對引進(jìn)國內(nèi)外高層次專家、學(xué)科帶頭人的，要給予獎勵。省級重點實驗室引進(jìn)的國內(nèi)外高層次學(xué)科帶頭人，由省里提供專項科研啟動經(jīng)費(fèi)。

十八、國內(nèi)外科技人員攜帶優(yōu)秀科技成果、資金來我省創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)的，經(jīng)市（地）以上人事行政管理部門認(rèn)定，有關(guān)部門要及時辦理本人及家屬子女落戶和子女人托、入學(xué)、農(nóng)轉(zhuǎn)非等事宜，免收城市增容費(fèi)。

留學(xué)人員來我省創(chuàng)辦各類科技型企業(yè)，經(jīng)省人事行政部門進(jìn)行身份認(rèn)定、外經(jīng)貿(mào)行政部門批準(zhǔn)，并經(jīng)工商部門按外商投資企業(yè)注冊登記，可享受外商投資企業(yè)政策。

十九、鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。高新技術(shù)成果作為股權(quán)投資的，其成果完成人可獲得與之相當(dāng)?shù)墓蓹?quán)收益。凡屬政府全額資助的項目，從項目實施之日起3年內(nèi)，根據(jù)成果價值占注冊資本的比例，可享有不低于該比例60％的股權(quán)收益；之后3年，

可享有不低于該比例40％的股權(quán)收益。凡屬企業(yè)自主開發(fā)的高新技術(shù)成果作為股權(quán)投資的，成果完成人根據(jù)成果價值占注冊資本的比例，前3年可享有不低于該比例30％的股權(quán)收益，后3年可享有不低于該比例20％的股權(quán)收益。

企業(yè)自主開發(fā)（含二次開發(fā)）的高新技術(shù)成果經(jīng)認(rèn)定后，對主要完成人，視其貢獻(xiàn)大小，在實施成果轉(zhuǎn)化后實現(xiàn)的稅后利潤中，前3年可提取10％一15％，后3年可提取5％一7％，作為回報；企業(yè)自主開發(fā)的非本企業(yè)主導(dǎo)經(jīng)營領(lǐng)域的高新技術(shù)成果經(jīng)認(rèn)定后，對主要完成人，視其貢獻(xiàn)大小，在實施成果轉(zhuǎn)化后實現(xiàn)的稅后利潤中，前3年可提取20％一30％，后3年可提取10％一14％，作為回報。

科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員個人獎勵，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核后，暫不征收個人所得稅。

二十、鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，扶持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場前景的優(yōu)秀專利項目的開發(fā)和實施。對于知識產(chǎn)權(quán)的職務(wù)發(fā)明人、設(shè)計人、作者以及主要實施者給予與其實際貢獻(xiàn)相當(dāng)?shù)膱蟪旰凸蓹?quán)收益。專利權(quán)轉(zhuǎn)讓方或?qū)嵤┰S可方，可從技術(shù)性收入中提取不低于30％的金額獎勵有關(guān)人員，其中主要貢獻(xiàn)人員所得獎勵份額應(yīng)不低于獎勵總額的50％。

二十一、改革科技獎勵制度。省政府設(shè)立山東省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎，獎勵在科技進(jìn)步和科技為經(jīng)濟(jì)服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。改革科技獎勵評審辦法，強(qiáng)化科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，把自主知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)社會效益和科技水平作為評審的基本條件。省科技進(jìn)步獎的評選條件、獎勵人數(shù)、獎金數(shù)額、評選程序等由省科技行政主管部門會同有關(guān)部門制定具體辦法并組織實施。

對在高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化工作中取得顯著成績的科技人員，可優(yōu)先向國家人事部推薦申報授予國家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家稱號和享受政府津貼。

二十二、鼓勵擴(kuò)大對外科技合作與交流。支持國內(nèi)外著名高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)來我省合作創(chuàng)辦產(chǎn)學(xué)研基地、科研成果轉(zhuǎn)化基地、培訓(xùn)中心、博士后流動站（工作站）等，從事科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和人才培養(yǎng)，以增強(qiáng)我省高新技術(shù)研究、開發(fā)實力。鼓勵省重點企業(yè)集團(tuán)和上市公司與國內(nèi)外著名高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)合資合作開發(fā)高新技術(shù)。

支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校取得進(jìn)出口自營權(quán)。鼓勵有條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)、民營科技企業(yè)、高等學(xué)校到省外、國（境）外創(chuàng)辦科技分支機(jī)構(gòu)。鼓勵上述企業(yè)以技術(shù)出資和加工裝配為主要形式向國內(nèi)外輸出資本，開展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合和跨國生產(chǎn)經(jīng)營。

對高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)和高新技術(shù)項目人員出國，有關(guān)部門要簡化手續(xù)，優(yōu)先辦理，經(jīng)批準(zhǔn)可以實行年內(nèi)一次審批、多次出國。

二十三、加快制定《山東省高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目認(rèn)定辦法》，對高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的認(rèn)定、科技成果的評價鑒定、技術(shù)等級及無形資產(chǎn)評估、項目風(fēng)險評價、科技人才評估等進(jìn)行規(guī)范化管理。建設(shè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，為企業(yè)高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目的立項、工商注冊登記、稅務(wù)登記和優(yōu)惠政策的落實提供配套服務(wù)。

二十四、強(qiáng)化市（地）、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任制，把技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化作為考核黨政領(lǐng)導(dǎo)政績的一項重要內(nèi)容，對作出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵。

二十五、本意見自公布之日起執(zhí)行。過去有關(guān)規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。