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為整體推進(jìn)2009年度我縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作，確保項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量，在總結(jié)分析上年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作經(jīng)驗(yàn)，并借鑒兄弟縣市做法的基礎(chǔ)上，制定我縣2009年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作若干意見。

一、立項(xiàng)條件

（一）土地開發(fā)項(xiàng)目

（1）根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，適宜墾造成耕地的荒山、荒坡、荒草地、有效的河灘地；（2）坡度25度以下；（3）水田墾造項(xiàng)目面積在15畝以上、單片墾造面積在4.5畝以上；（4）旱地墾造項(xiàng)目面積在45畝以上、單片墾造面積在15畝以上。

（二）建設(shè)用地復(fù)墾

（1）根據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，本縣建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外，適宜復(fù)墾成耕地的農(nóng)村各類閑置廢棄農(nóng)村居民點(diǎn)（宅基地）用地和分散在農(nóng)村的廢棄工礦、磚瓦窯、交通、水利用地及關(guān)停搬遷企業(yè)用地等；（2）坡度25度以下；（3）面積在5畝以上、單片面積0.5畝；（4）實(shí)行下山脫貧、地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷的村。

二、工作程序

（一）確定年度項(xiàng)目計(jì)劃

1、項(xiàng)目申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對照土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾立項(xiàng)條件，認(rèn)真分析政策處理可能性的基礎(chǔ)上，向縣國土資源局提出書面立項(xiàng)申請。其中涉及林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門的，須同時(shí)附林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門審批意見。

2、實(shí)地踏勘?？h國土資源局收到土地開發(fā)立項(xiàng)申請后，組織人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘論證，初步確定項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域，拍攝項(xiàng)目選址現(xiàn)狀照片。

3、確定計(jì)劃?？h國土資源局提出本年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目計(jì)劃方案，提交縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組會議確定，并由縣人民政府下達(dá)年度項(xiàng)目計(jì)劃。

4、呈報(bào)材料。根據(jù)縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組預(yù)審確定的項(xiàng)目計(jì)劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提供以下材料(一式四份)：

（1）村級組織立項(xiàng)申請書；

（2）提交村民代表會議通過的《實(shí)施土地開發(fā)或建設(shè)用地復(fù)墾決議》或紀(jì)要；

（3）提交項(xiàng)目涉及農(nóng)戶意見；

（4）村級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請；

（5）其他項(xiàng)目需要的《呈報(bào)表》及資料。

5、批準(zhǔn)立項(xiàng)?？h國土資源局按照項(xiàng)目立項(xiàng)要求組織相關(guān)材料，報(bào)市國土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)，并按規(guī)定報(bào)省國土資源廳備案。

（二）組織實(shí)施

1、項(xiàng)目測量和設(shè)計(jì)。由縣國土資源局明確具體項(xiàng)目的測量深度、質(zhì)量要求和設(shè)計(jì)質(zhì)量要求，按規(guī)定通過委托或招投標(biāo)確定具有相應(yīng)資質(zhì)的測量設(shè)計(jì)單位，對項(xiàng)目進(jìn)行測量和設(shè)計(jì)；測量設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主對項(xiàng)目區(qū)的實(shí)施要求及時(shí)間要求，對項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行測量設(shè)計(jì)，并做出工程預(yù)算編制。

2、做好政策處理。村級組織是政策處理的第一責(zé)任人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，認(rèn)真做好政策處理的宣傳、調(diào)查摸底以及按政策公開公平兌現(xiàn)政策處理費(fèi)用。

3、確定項(xiàng)目施工單位。項(xiàng)目業(yè)主單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣國土資源局提供的項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求和標(biāo)底價(jià)，選擇在縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)中心組織招投標(biāo)，確定施工單位。其中，土地開發(fā)項(xiàng)目2009年畝均工程綜合價(jià)統(tǒng)一確定為15500元/畝（包括連接開發(fā)地塊的機(jī)耕路），通過招投標(biāo)確定施工單位。

4、簽定施工合同。招投標(biāo)結(jié)果公示期滿后，施工單位向縣國土資源局交納項(xiàng)目工程款10%的項(xiàng)目履約金后，與業(yè)主單位簽訂項(xiàng)目施工合同。

5、實(shí)施項(xiàng)目。施工單位按合同規(guī)定，組織項(xiàng)目實(shí)施。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)理

縣國土資源局統(tǒng)一聘請項(xiàng)目監(jiān)理單位，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)定和項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，對項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)理，發(fā)現(xiàn)工程實(shí)施過程中的質(zhì)量問題，及時(shí)提出整改意見，同時(shí)完善監(jiān)理相關(guān)材料。作為業(yè)主單位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確專人，根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量的監(jiān)管。作為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的縣國土資源局應(yīng)提供技術(shù)服務(wù)，同時(shí)加大力量，開展巡查，對在巡查過程中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題，提出整改意見，確保項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成。

（四）竣工驗(yàn)收

（1）項(xiàng)目竣工后，施工單位會同業(yè)主單位向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初驗(yàn)申請；

（2）縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家進(jìn)行預(yù)驗(yàn)，預(yù)驗(yàn)合格后提交縣領(lǐng)導(dǎo)小組初驗(yàn)；

（3）初驗(yàn)合格后，出具初驗(yàn)報(bào)告報(bào)市國土資源局復(fù)驗(yàn)，然后報(bào)省國土資源廳復(fù)核認(rèn)定。

三、項(xiàng)目質(zhì)量要求

（一）項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量要求

（1）開發(fā)或復(fù)墾成水田的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；隔水層自然緊密或壓實(shí)，其厚度在15厘米以上，無漏水現(xiàn)象，田面平整，高差在10厘米以內(nèi)。

（2）開發(fā)或復(fù)墾成旱地的耕作層厚度在30厘米以上，且無石塊或樹根；地面平整，高差在15厘米以內(nèi)，寬度超過2.5米，內(nèi)側(cè)坡底有排水溝。

（3）田坎要求：①水田開發(fā)或復(fù)墾項(xiàng)目必須采用塊石砌筑田坎；②旱地開發(fā)或復(fù)墾項(xiàng)目田坎必須采用塊石田坎。砌坎高度要求耕作面高程一致，砌坎的上口厚度不少于0.4米。要求達(dá)到坎面結(jié)實(shí)、平整確保不產(chǎn)生水土流失。

（4）水利標(biāo)準(zhǔn)：位于河流岸邊的土地開發(fā)項(xiàng)目，有堤防建設(shè)內(nèi)容的，應(yīng)符合所在流域相應(yīng)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（5）水利設(shè)施：對水田墾造項(xiàng)目應(yīng)符合農(nóng)田灌溉、排澇要求，旱地墾造項(xiàng)目須具備常年灌溉的水源。

（7）符合項(xiàng)目建設(shè)其他要求。

（二）項(xiàng)目測量、設(shè)計(jì)要求

（1）項(xiàng)目測量應(yīng)反映地塊現(xiàn)狀的基本情況，包括界至、等高線、地面附著物、水源、田坎、測量比例等基本內(nèi)容，以能提供設(shè)計(jì)參考為前提。

（2）項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)具體反映項(xiàng)目地塊在施工過程中完成的標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量，測算項(xiàng)目實(shí)施的挖方、填方量，并提供相應(yīng)項(xiàng)目的大樣圖件。

四、職責(zé)分工

（一）縣土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾領(lǐng)導(dǎo)小組?？h政府成立土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾工作過程中的重大問題；對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審、監(jiān)督和檢查；組織對項(xiàng)目竣工初驗(yàn)等工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為土地開發(fā)項(xiàng)目業(yè)主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，具體做好以下工作。（1）轄區(qū)內(nèi)土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的選點(diǎn)并提出立項(xiàng)申請。（2）開發(fā)涉及林地、水利的項(xiàng)目，負(fù)責(zé)做好上報(bào)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門資料報(bào)批工作。（3）指導(dǎo)村級組織做好政策處理。（4）組織招投標(biāo)，確定施工單位；對項(xiàng)目工程的進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理；督促落實(shí)安全生產(chǎn)；組織竣工項(xiàng)目自驗(yàn)及申請竣工驗(yàn)收和竣工資料報(bào)送審計(jì)；（5）負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用管理；（6）調(diào)處項(xiàng)目建設(shè)中引發(fā)的矛盾糾紛和信訪問題，維護(hù)社會穩(wěn)定；（7）負(fù)責(zé)土地開發(fā)后三年內(nèi)地力培養(yǎng)；（8）負(fù)責(zé)與施工單位簽訂廉政合同。

（三）國土資源局。（1）編制年度計(jì)劃任務(wù)。國土資源部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)入庫項(xiàng)目政策處理情況，編制年度土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾計(jì)劃任務(wù)。（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的定點(diǎn)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、編制、預(yù)算、立項(xiàng)審批，初核項(xiàng)目新增耕地面積。（3）負(fù)責(zé)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促檢查項(xiàng)目工程進(jìn)度；（4）組織項(xiàng)目的預(yù)驗(yàn)和上報(bào)縣、市、省初驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)及復(fù)核認(rèn)定。

（四）工程施工單位。根據(jù)施工合同規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量等要求，組織項(xiàng)目施工，保質(zhì)保量完成施工任務(wù)；并提供項(xiàng)目驗(yàn)收用的村民代表會議決議，施工前、中、后對比照片，及其它驗(yàn)收必須的材料。

（五）其他成員單位

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目招投標(biāo)等工作的監(jiān)督檢查。

縣農(nóng)辦、新村建設(shè)指揮部：負(fù)責(zé)做好整村搬遷村建設(shè)用地復(fù)墾的銜接工作。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)做好年度耕地面積變化情況的統(tǒng)計(jì)工作；

公安局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)使用民爆物品的審批監(jiān)管，依法查處涉及項(xiàng)目建設(shè)案件；

財(cái)政局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)資金籌措、資金撥付和資金使用監(jiān)管；

農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管、開發(fā)后地力培育的技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收工作；

林業(yè)局：負(fù)責(zé)涉林項(xiàng)目開發(fā)預(yù)審及防護(hù)林栽培技術(shù)指導(dǎo)和使用林地報(bào)批；

水利局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目水利設(shè)施技術(shù)指導(dǎo)，編制廢棄山塘水庫利用規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃等工作；

審計(jì)局：負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審計(jì)和監(jiān)督；

安監(jiān)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督項(xiàng)目的安全生產(chǎn)等工作。

五、政策處理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

1、土地開發(fā)政策處理費(fèi)每畝補(bǔ)助300元；

2、建設(shè)用地復(fù)墾政策處理費(fèi)每畝補(bǔ)助3000元；拆遷房屋的按建筑面積每平方米補(bǔ)助20元，簡易房減半補(bǔ)助(未同步進(jìn)行建設(shè)用地復(fù)墾的地質(zhì)災(zāi)害搬遷或下山脫貧村不享受)。

六、資金籌集與管理

（一）土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金來源。耕地開墾費(fèi)；土地出讓金收入中用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分；占補(bǔ)平衡及建設(shè)用地復(fù)墾耕地指標(biāo)有償調(diào)劑款；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)；省級項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金等。

（二）項(xiàng)目資金使用范圍。土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目資金納入基本建設(shè)預(yù)算管理，由縣財(cái)政局設(shè)立改田造地資金專戶，實(shí)行專戶管理，籌集的資金進(jìn)入該專戶，所需土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾資金支出由專戶撥付。具體用于項(xiàng)目的勘測、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工作經(jīng)費(fèi)、地力培養(yǎng)費(fèi)、工程直接費(fèi)和補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)資金等。

（三）項(xiàng)目資金撥付方式。項(xiàng)目正式開工后，縣國土資源局按政策處理費(fèi)用的50%撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付到村后，發(fā)放到戶；其余50%在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按實(shí)際足額撥付到位。

項(xiàng)目建設(shè)工程款按實(shí)際開發(fā)面積計(jì)算，通過業(yè)主單位，經(jīng)初步驗(yàn)收合格后，撥付總工程款的40%，同時(shí)退還項(xiàng)目保證金；通過上級驗(yàn)收后，撥付總工程款的50%。

預(yù)留總工程款的10%作為工程質(zhì)量保修金，一年后經(jīng)復(fù)查無質(zhì)量問題后兌付。

七、激勵(lì)政策

項(xiàng)目竣工并經(jīng)上級驗(yàn)收合格后，分別對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、土地整理中心及相關(guān)單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。其中：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收面積，土地開發(fā)每畝獎(jiǎng)勵(lì)400元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎(jiǎng)勵(lì)4000元。在獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)費(fèi)中，在符合有關(guān)規(guī)定的情況下，40%以內(nèi)可用于黨政正職、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的獎(jiǎng)勵(lì)，其余獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于清償債務(wù)、項(xiàng)目建設(shè)、改善民生和辦公條件。

村級：按項(xiàng)目實(shí)際驗(yàn)收面積，土地開發(fā)每畝獎(jiǎng)勵(lì)200元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝獎(jiǎng)勵(lì)2000元。

縣國土資源局：按省國土資源廳核準(zhǔn)后新增耕地面積，土地開發(fā)每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)500元；建設(shè)用地復(fù)墾每畝補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)2500元。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：視工作任務(wù)完成情況，年終一次性予以獎(jiǎng)勵(lì)。

八、加強(qiáng)開發(fā)、復(fù)墾土地地力培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜，創(chuàng)新方式，加強(qiáng)對開發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)；縣農(nóng)業(yè)部門要制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)?？h政府今年開始將把開發(fā)、復(fù)墾土地的地力培養(yǎng)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度責(zé)任目標(biāo)考核內(nèi)容之一，并在培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)上予以補(bǔ)助，連補(bǔ)三年，每年每畝100元，經(jīng)縣農(nóng)業(yè)部門驗(yàn)收合格后兌現(xiàn)。

九、加強(qiáng)廉政建設(shè)

為切實(shí)保證土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工程質(zhì)量，保證項(xiàng)目資金安全、合理、有效地使用，杜絕違法違紀(jì)行為的發(fā)生，在土地開發(fā)和復(fù)墾項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目業(yè)主方、施工單位與縣監(jiān)察局三方簽訂廉政合同，與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目相關(guān)的部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，禁止以下行為的發(fā)生：

（一）嚴(yán)禁興辦與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目有關(guān)的經(jīng)營性經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不能以任何名義參與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的工程建設(shè)。

（二）嚴(yán)禁工作人員及其配偶、子女個(gè)人經(jīng)營的公司，承擔(dān)土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾的工程建設(shè)。

（三）嚴(yán)禁工作人員變相參與土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾或投資入股、參與分紅。

（四）嚴(yán)禁工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的便利為自己或親友謀取不正當(dāng)利益；嚴(yán)禁收受服務(wù)對象的現(xiàn)金、有價(jià)證券和支付憑證；嚴(yán)禁在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)合同單位任職、兼職、領(lǐng)取報(bào)酬。

發(fā)生上述行為的，依法給予行政處分或紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十、嚴(yán)禁土地非法轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)行為

實(shí)施土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目不改變土地承包關(guān)系，不改變土地所有權(quán)性質(zhì)，任何單位和個(gè)人不得借用土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目之名，利用非法手段，進(jìn)行土地非法轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)行為。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)下的土地流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持有序、自愿的原則，不得與國家法律法規(guī)相違背。凡以非法手段、非群眾自愿、違反法律法規(guī)的土地轉(zhuǎn)讓和流轉(zhuǎn)均為無效行為，不受法律保護(hù)；影響項(xiàng)目實(shí)施的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

十一、本意見由縣國土資源局負(fù)責(zé)解釋。原政策有與本意見相抵觸的，以本意見為準(zhǔn)。