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2009年全縣工商行政管理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，緊緊圍繞省市局和縣委的工作部署，致力于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，維權(quán)維序，有為有位；突出科學(xué)發(fā)展、科學(xué)執(zhí)法、科學(xué)行政，以人文的助動、人文的監(jiān)管、人文的隊伍去推進服務(wù)理念、監(jiān)管機制、干部職能的轉(zhuǎn)型，努力化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，為特殊時期的助動發(fā)展做出特殊的貢獻。按照這一指導(dǎo)思想和目標(biāo)，2009年工作我局將圍繞三個方面展開：

一、圍繞科學(xué)發(fā)展，以人文的助動，推進服務(wù)理念轉(zhuǎn)型

新的一年，我局將以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為指引，不斷提升干部的大局意識和效能意識；充分尊重創(chuàng)業(yè)，傾力民企的闖關(guān)解困，時刻關(guān)注民生，傾情農(nóng)村的扶持引領(lǐng)；將著力通過優(yōu)化三項助動舉措，推進實現(xiàn)服務(wù)理念的轉(zhuǎn)型。

（一）開展條塊聯(lián)動，提振企業(yè)發(fā)展信心。當(dāng)前，受金融危機的影響，慶元經(jīng)濟發(fā)展遇到了許多困難，慶元企業(yè)發(fā)展也遇到了許多問題，可以說，今年慶元的經(jīng)濟發(fā)展形勢不容樂觀。面對這樣嚴(yán)峻的形勢，我們要切實履行好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的職能，全心全意的、多方位多舉措的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)企業(yè)發(fā)展。市局今年將對民企引領(lǐng)定位為“盤活政策，闖關(guān)脫困”，我們要領(lǐng)會上級精神，做到對助推民企發(fā)展上的持續(xù)作為、主動作為和創(chuàng)新作為。

一要持續(xù)作為，抓實出臺政策舉措。要加大對出臺的《助推農(nóng)村中介組織發(fā)展二十條舉措》和《助動民營經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展二十二條舉措》等政策的持續(xù)作為；強化宣傳和執(zhí)行力度，組織相關(guān)科室實施落實好這些舉措，做到高調(diào)、持續(xù)、深入；要通過做好對已出臺政策舉措的貫徹執(zhí)行，增強干部引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的恒心。二要主動作為，做好行業(yè)調(diào)研分析。要充分發(fā)揮工商經(jīng)濟信息優(yōu)勢，建立經(jīng)濟氣象臺和晴雨表；繼續(xù)深化企業(yè)發(fā)展助理制度，通過實時關(guān)注企業(yè)的生存、發(fā)展和消亡，上報企業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，為地方黨委政府和企業(yè)提供有價值的決策資訊；今年我局將開展對竹制品行業(yè)的調(diào)研分析，要通過及時企業(yè)生存狀況和行業(yè)發(fā)展動態(tài)，增強政府和社會幫助企業(yè)闖關(guān)脫困的決心；三要創(chuàng)新作為，搞活民企引領(lǐng)工作。除了落實已有政策舉措之外，還要充分挖掘工商資源，整合注冊、監(jiān)管、信用、品牌上的職能，制定出臺新的政策，從放寬準(zhǔn)入限制、營造寬松發(fā)展環(huán)境、落實服務(wù)減負(fù)政策等方面，幫助企業(yè)提升發(fā)展；要通過強化部門溝通，推出商標(biāo)權(quán)和專利權(quán)入股、質(zhì)押貸款的意見，將商標(biāo)權(quán)質(zhì)押建成企業(yè)融資的一條重要通道；總之，我們要通過整合注冊、市場、企業(yè)等科室職能，實行科室聯(lián)動、部門聯(lián)動，繼續(xù)出臺有針對性的助動舉措，增強民營企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的信心。

（二）助推產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，凝聚企業(yè)發(fā)展合力。受經(jīng)濟持續(xù)低迷影響，慶元部分企業(yè)信心指數(shù)下降，無序競爭更顯突出，極大地制約了行業(yè)的提升發(fā)展。省局提出特殊困難時期要充分調(diào)動各種要素為搞活經(jīng)濟服務(wù)，要注重部門與企業(yè)的聯(lián)動?，F(xiàn)階段，我們要結(jié)合地方實際,通過多渠道多角度地設(shè)立載體，通過溝通引導(dǎo)，跟蹤指導(dǎo)、人文輔導(dǎo)，凝聚企業(yè)發(fā)展合力。

一用溝通引導(dǎo)，推進實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動。要通過整合協(xié)會資源，強化與溫州商會等各種商會、協(xié)會的合作交流；要借助基層協(xié)會轉(zhuǎn)型的契機，充分發(fā)揮協(xié)會的凝聚號召作用，引導(dǎo)民營企業(yè)聯(lián)手共度難關(guān)；二用跟蹤指導(dǎo)，提升品牌發(fā)展層次。要通過開展品牌經(jīng)濟調(diào)研和品牌經(jīng)濟分析，用準(zhǔn)確的事實、數(shù)據(jù)和案例，提高企業(yè)商標(biāo)注冊、品牌提升的意識，要讓創(chuàng)牌氛圍進一步濃厚，加強對創(chuàng)馳（著）名商標(biāo)、知名商號引導(dǎo)。今年我縣商標(biāo)培育目標(biāo)是省著名商標(biāo)1件、市著名商標(biāo)3件、縣知名商標(biāo)5件、農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)商標(biāo)增幅確保超過20%；要把發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等作為品牌培育的主要方向；調(diào)研制定我縣《“慶元香菇”地理標(biāo)志證明商標(biāo)管理、使用和保護管理辦法》和《加強浙江省食用菌專業(yè)商標(biāo)品牌基地建設(shè)若干意見》，通過開展慶元香菇證明商標(biāo)的跟蹤指導(dǎo)，推進香菇產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展；要通過助推食用菌、竹制品兩大行業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，有效運作“一個證明商標(biāo)和兩大商標(biāo)品牌基地”，提升行業(yè)發(fā)展層次。三用人文輔導(dǎo)，凝聚企業(yè)發(fā)展合力。要依托“移動財富快車”“浙商大講堂”等平臺，為企業(yè)送勵志課程、脫困策略、政策解讀等服務(wù)，幫助企業(yè)樹信心，找出路；要通過聯(lián)合宣傳部等部門開展科學(xué)發(fā)展觀、人文精神進企業(yè)活動，讓教育進民企、服務(wù)進民企、政策進民企、品牌進民企，切實幫助企業(yè)解決困難、凝聚企業(yè)發(fā)展合力。

（三）延伸服務(wù)職能，助動市場主體創(chuàng)業(yè)。市場主體是市場經(jīng)濟的細胞。確保一個區(qū)域市場主體的量增質(zhì)提，是當(dāng)前實現(xiàn)保增長目標(biāo)的根本任務(wù)。為此，我們要通過延伸和優(yōu)化服務(wù)職能，制定具體實在的舉措，圍繞“提質(zhì)、增量、擴面”，推進市場主體的培育和扶持工作。一要降低準(zhǔn)入門檻，做好增量文章。要進一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境，創(chuàng)造寬松準(zhǔn)入條件，加強政策輿論宣傳，提供更加高效便捷服務(wù)，引導(dǎo)更多投資者興辦各類公司和非公司企業(yè)；要通過開辟“綠色通道”，為下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供特別服務(wù)；通過繼續(xù)優(yōu)化服務(wù)舉措，努力為政府分憂；二要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，做好提質(zhì)文章。結(jié)合生態(tài)資源優(yōu)勢，因地制宜推進綠色經(jīng)濟、生態(tài)旅游發(fā)展；繼續(xù)深化中層干部聯(lián)系農(nóng)村中介組織制度，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、婦聯(lián)、供銷社等單位聯(lián)手舉辦農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)班，推進農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的培育和發(fā)展；通過選擇3至5家龍頭企業(yè)設(shè)立訂單工作聯(lián)絡(luò)站的工作方式，進一步完善我縣的“兩站”建設(shè)，今年要在領(lǐng)域上拓展，要由原來的單一農(nóng)產(chǎn)品向主導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品或特色農(nóng)產(chǎn)品拓展，力爭訂單金額、訂單數(shù)實現(xiàn)雙增長；要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色，確定2-3個新合同示范文本，做好食用菌等特殊農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的合同備案，提高合同信用指數(shù)；要通過深化創(chuàng)新助動舉措，努力為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)解難。三要加強市場培育，做好擴面文章。實踐證明，市場培育是工商與地方最容易形成共同語言的點位之一。今年我局將啟動菇城農(nóng)貿(mào)市場和香菇市場檢測室改造項目，立足通過充分發(fā)揮參謀作用，加快推進農(nóng)貿(mào)市場、專業(yè)市場的改造提升，推動網(wǎng)上市場健康發(fā)展；此外還要積極創(chuàng)造條件，爭取市場托管，努力為城市發(fā)展助力；

二、圍繞科學(xué)執(zhí)法，以人文的監(jiān)管，推進監(jiān)管機制轉(zhuǎn)型

新的一年，我局將以實踐科學(xué)執(zhí)法為指向，不斷提升干部的創(chuàng)新意識和拓展意識；強化監(jiān)管維序，竭力構(gòu)建和諧市場秩序，重視民生維權(quán)，全力保障安全消費環(huán)境；將著重強化四種監(jiān)管方式，推進實現(xiàn)監(jiān)管機制的轉(zhuǎn)型。

（一）創(chuàng)新監(jiān)管模式，努力推進責(zé)任片區(qū)監(jiān)管。兩費取消后，推進責(zé)任片區(qū)監(jiān)管，加快基層監(jiān)管方式改革擺上重要議程。市局將今年定位為責(zé)任區(qū)監(jiān)管的“全面推進落實年”，我們要以此為契機，通過落實責(zé)任機制，明確各個崗位的責(zé)任分工和責(zé)任落實、確保建立規(guī)范高效的責(zé)任片區(qū)監(jiān)管機制；通過強化督查，推進基層管理軟件的全面應(yīng)用，提升責(zé)任區(qū)干部綜合監(jiān)管能力；要用好抄告單和并聯(lián)審批，時刻關(guān)注容易引發(fā)行政問責(zé)的和關(guān)系民生安全的行業(yè)的無照經(jīng)營問題；我們要通過推進責(zé)任片區(qū)監(jiān)管，努力實現(xiàn)監(jiān)管方式由粗放向精細轉(zhuǎn)變。

（二）運用科技監(jiān)管，努力拓展執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域。面對日新月異的市場發(fā)展變化，我們要改變傳統(tǒng)的執(zhí)法理念，運用科技的監(jiān)管手段適應(yīng)對特別監(jiān)管對象的有效監(jiān)管。今年，省市局都指出要重點拓展兩個執(zhí)法領(lǐng)域。一要拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟監(jiān)管領(lǐng)域。要按照省局的工作部署，梯級推進，首抓源頭即運營商管理，要建立工商自己的網(wǎng)管隊伍，用信息化的手段，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的遠程監(jiān)管。積極探索建立政府指導(dǎo)、行政規(guī)范、行業(yè)自律、商家自覺四位一體的綜合監(jiān)管機制；要健全網(wǎng)絡(luò)主體戶口檔案，扎實推進企業(yè)網(wǎng)上標(biāo)識，把網(wǎng)上巡查作為日常監(jiān)管的內(nèi)容，積極查處各類網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟違法行為。二要強化對小額貸款公司的監(jiān)管。對小額貸款公司的監(jiān)管、是省政府交給工商的任務(wù)，由于其經(jīng)營活動的特殊性，監(jiān)管上要用特別的手段，給予特別關(guān)注。按照市局要求，首先是要派專管員進行監(jiān)管，其次是加強與人民銀行等部門的溝通和協(xié)調(diào)，防止其非法從事吸收不特定公眾存款和帳外循環(huán)等問題?？傊?，我們要通過融合服務(wù)監(jiān)管理念，對小額貸款公司、投資擔(dān)保公司、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營行為進行有效規(guī)范；運用科技的監(jiān)管手段，努力實現(xiàn)執(zhí)法領(lǐng)域由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

（三）規(guī)范日常監(jiān)管，努力突破重點執(zhí)法領(lǐng)域。特殊的經(jīng)濟環(huán)境對執(zhí)法辦案提出了特殊的要求，“抓重點、放輕微，不犯眾怒、速戰(zhàn)速決，務(wù)求全勝”成為特殊時期執(zhí)法辦案的基本守則。我們要突出規(guī)范性監(jiān)管，明確監(jiān)管重點，以達到優(yōu)化監(jiān)管的目的。

一要加大對違法廣告的查處力度。突出加大對醫(yī)療、保健食品、藥品、化妝品、美容服務(wù)等虛假違法廣告的監(jiān)管力度；調(diào)研出臺《廣告信用評價管理辦法》，建立健全我縣廣告信用評價體系。二要加大對危序行為的查處力度。要繼續(xù)深化與紀(jì)檢委、公安、檢察院等四部門聯(lián)合執(zhí)法機制，加強溝通聯(lián)絡(luò)，加大對商業(yè)賄賂行為的查處力度；要緊扣民生熱點，查處串通拍賣、反不正當(dāng)競爭、侵權(quán)商標(biāo)、非法傳銷等典型案例；要提高敏感性，強化對集資問題頻發(fā)的房地產(chǎn)、小水電、擔(dān)保典當(dāng)?shù)刃袠I(yè)企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓、注銷登記、借年檢吊銷逃避債務(wù)等行為的監(jiān)管。三要加大企業(yè)信用監(jiān)管力度。對落實企業(yè)年檢備案制要注意數(shù)量和行業(yè)的把握；通過深化年檢結(jié)果社會化應(yīng)用，將未通過年檢的企業(yè)名單抄告給銀行和前置審批部門；要通過深化信用預(yù)警、信用指導(dǎo)、信用培訓(xùn)及信用活動周，建立信用監(jiān)管平臺；總之，通過優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)監(jiān)管方法由突擊性、專項性整治向日常規(guī)范監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。

（四）探索長效監(jiān)管，努力構(gòu)建安全消費環(huán)境。食品安全監(jiān)管和消費維權(quán)工作是民生熱點，我們必須抓緊抓實。一要強化食品安全監(jiān)管。食品安全問題已成為全社會最關(guān)心的問題之一，特別是去年嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，在現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體制下，更是對工商行政管理部門監(jiān)管工作提出了更大的挑戰(zhàn)。我們要切實增強憂患意識，把流通領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管擺在重中之重的位置。通過加強與衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥監(jiān)等部門的協(xié)作，探索“多員合一”的推廣模式和實現(xiàn)方式；通過推進“十小”行業(yè)整治、農(nóng)村食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，探索流通領(lǐng)域食品安全長效監(jiān)管的方式方法；通過開展放心店星級管理，全面推行不合格商品退市銷毀、無理由退貨和食品安全信息公示三項制度，促進放心店行業(yè)自律和行為規(guī)范；要繼續(xù)加強流通領(lǐng)域定性檢測和商品質(zhì)量監(jiān)測。通過全方位的監(jiān)管，努力保證食品安全監(jiān)管不缺位、不漏管。二要強化消費維權(quán)工作。中消協(xié)將2009年年主題定為“消費與發(fā)展”，促進消費擴大內(nèi)需已成為保增長的重要舉措，更與民生權(quán)益息息相關(guān)。我們要通過暢通消費維權(quán)途徑，優(yōu)化消費環(huán)境，增強消費信心，充分發(fā)揮消費維權(quán)促進消費擴大內(nèi)需的積極作用；要通過認(rèn)真組織3.15活動，及時消費警示和消費提示，引導(dǎo)全社會樹立理性消費、文明消費、責(zé)任消費的理念；通過開展消費體驗和試驗活動，增強消費者的消費信心；要通過加強消費教育、指導(dǎo)、監(jiān)督、維護，實現(xiàn)維權(quán)手段由單一向綜合轉(zhuǎn)變。

三、圍繞科學(xué)行政，以人文的隊伍，推進干部職能轉(zhuǎn)型

新的一年，我局將以探索科學(xué)行政為導(dǎo)向，不斷提升干部的廉潔意識和轉(zhuǎn)型意識；突出隊伍有為，努力鍛造優(yōu)所強隊基石，突出隊伍有位，努力塑造行政為民形象；將著眼深化三項工作，推進實現(xiàn)干部職能的轉(zhuǎn)型。

（一）推行陽光執(zhí)法，不斷提升社會形象。科學(xué)行政要求我們不

僅要善于履行職能，更要善于正確履行職能，主動避免因履職缺位、越位、錯位帶來的風(fēng)險。所以要求我們要著力構(gòu)建陽光行政、規(guī)范執(zhí)法、效能建設(shè)平臺。一要建立規(guī)范執(zhí)法平臺。規(guī)范執(zhí)法流程，通過督促使用好新的執(zhí)法文書，提高執(zhí)法的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。二要建立陽光行政平臺。深化政務(wù)公開，創(chuàng)新公開形式，拓展公開渠道，自覺接受群眾的監(jiān)督，推進“陽光工商”建設(shè)；要通過深化“工商開放日”，實施干部述職述廉、“為和諧站崗，為發(fā)展助力--向人民報告”等系列主題活動，打造為民、務(wù)實、清廉的干部隊伍；三是要建立效能建設(shè)平臺。要努力推廣電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，層層落實“一崗雙責(zé)制”和“三書兩報告”制度；繼續(xù)加大工作督查力度，繼續(xù)開展每月“一督查一考核一通報”，不斷提升干部的效能意識和廉潔意識。

（二）加強隊伍管理，不斷錘煉行政能力。面對工商職能的轉(zhuǎn)型，提升干部能力素質(zhì)成為一項緊迫的任務(wù)。我們要按照“懂法律、熟政策、會服務(wù)、善監(jiān)管”的要求，主動適應(yīng)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，大力提升干部綜合執(zhí)法能力。一要以系列創(chuàng)建為依托，提升干部服務(wù)水平。立足通過組織開展文明規(guī)范窗口、星級工商所等系列創(chuàng)建活動等紅盾系列創(chuàng)建和“群眾滿意基層站所（辦事窗口）”創(chuàng)建活動，不斷提升干部的服務(wù)水平。二要以業(yè)務(wù)培訓(xùn)為抓手，提升干部綜合能力。深化一季一法一考，四大能手評比等活動；完善培訓(xùn)機制，實行能力普訓(xùn)，重點抓復(fù)合型、實用型人才培養(yǎng)；繼續(xù)堅持逢學(xué)必考、逢訓(xùn)必考，進一步提高剛性，增強學(xué)習(xí)效果；按照上級部署，開展能力段認(rèn)定工作，著力提升干部綜合能力。三要以人文精神為引導(dǎo)，提升內(nèi)部管理水平。要通過組織編撰慶元工商志，提升系統(tǒng)人文內(nèi)涵；通過舉辦形式多樣的人文活動，把干部植根于人文的土壤中，用人文的精神，人文的情懷，人文的情操來構(gòu)建慶元工商文化的內(nèi)核；要積極爭取地方財政支持，推行節(jié)約型工商建設(shè)，緩解經(jīng)費保障上的壓力，規(guī)范財務(wù)管理，不斷提高財務(wù)保障水平。

（三）拓展工作領(lǐng)域，不斷提高行政地位。省局指出機構(gòu)改革重新界定了各監(jiān)管部門的職責(zé)，過去部門間監(jiān)管領(lǐng)域交叉、監(jiān)管職能同構(gòu)，現(xiàn)在有了一個職能梳理、格局再造的新契機。我們要抓住這個時機，努力拓展履職空間，才能不斷提高工商行政地位。一要建立激勵機制，提高履職活力。要通過完善考核和激勵機制，營造促優(yōu)爭先氛圍；通過學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，“學(xué)習(xí)先進、感召熱情”等活動，用精神提升激發(fā)干部履職的原動力。二要注重整合提煉，推廣創(chuàng)新工作。創(chuàng)新是工商事業(yè)發(fā)展的命脈所系、動力之源。我們要將原有的創(chuàng)新性工作進行再整合、推廣，提升工作實效；要改變基層工商的監(jiān)管模式，不斷創(chuàng)新服務(wù)，在出資出質(zhì)，市場培育等工作上推新舉措；運用持續(xù)發(fā)展、深化改革、整合提高的理念去拓展工作職能領(lǐng)域，鞏固創(chuàng)新成果、不斷提升行政地位。