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為貫徹落實(shí)省人民政府金融工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等九廳局《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展我省銀行卡產(chǎn)業(yè)的若干意見(jiàn)》（浙金融辦〔*〕14號(hào)）精神，切實(shí)做好我縣銀行卡產(chǎn)業(yè)推廣工作，現(xiàn)就進(jìn)一步發(fā)展我縣銀行卡產(chǎn)業(yè)提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的總體要求，把握金融改革創(chuàng)新的精神，在產(chǎn)業(yè)扶植政策的指導(dǎo)下，以全面推進(jìn)*縣銀行卡的廣泛應(yīng)用為核心，以銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用和擴(kuò)大銀行卡受理市場(chǎng)為重點(diǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，在*縣銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，充分體現(xiàn)時(shí)代特征和地方特色。

二、基本目標(biāo)

今后兩年（2009年—2010年）是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要時(shí)期，要把銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展需求的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。要以促進(jìn)銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)快速發(fā)展為重點(diǎn)，以推廣普及銀行卡的應(yīng)用為切入點(diǎn)。有效防范銀行卡風(fēng)險(xiǎn)，向社會(huì)提供安全、方便、快捷的銀行卡服務(wù)。不斷優(yōu)化用卡環(huán)境，提高社會(huì)用卡意識(shí)。持卡消費(fèi)額占社會(huì)商品零售總額的比重得到穩(wěn)步提高，2009年目標(biāo)達(dá)到12％，2010年目標(biāo)達(dá)到15％。

三、主要任務(wù)

（一）完善銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐保障體系

按照政府推動(dòng)、行業(yè)自律和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合、統(tǒng)一規(guī)劃和分步實(shí)施相結(jié)合的要求，科學(xué)制定我縣銀行卡產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，完善銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策措施，以加大產(chǎn)業(yè)扶持力度、完善用卡環(huán)境、提高技術(shù)手段、加強(qiáng)持卡人權(quán)益保護(hù)和規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，完善我縣銀行卡產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的保障體系。

（二）在銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

銀行卡是信息技術(shù)與銀行業(yè)務(wù)相結(jié)合的產(chǎn)品，在發(fā)展銀行卡產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，要注意將應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，通過(guò)推進(jìn)銀行卡在全社會(huì)的廣泛應(yīng)用，積極培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成銀行卡產(chǎn)業(yè)與*經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展的局面。

（三）拓寬銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域

一是擴(kuò)大銀行卡受理場(chǎng)所，增加POS機(jī)具的布放，特別是要加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大銀行卡受理范圍；二是落實(shí)《中央預(yù)算單位銀行卡管理辦法》，適時(shí)推行*縣公務(wù)卡，提高公用事業(yè)單位銀行卡受理的普及率；三是進(jìn)一步擴(kuò)大銀行卡使用范圍，加強(qiáng)發(fā)卡機(jī)構(gòu)與工商、稅務(wù)、公用事業(yè)單位合作，促進(jìn)銀行卡在公用事業(yè)繳費(fèi)以及醫(yī)院、交通、學(xué)校、房地產(chǎn)、汽車(chē)銷(xiāo)售、社?；稹⑸孓r(nóng)補(bǔ)貼等與生活密切相關(guān)領(lǐng)域的應(yīng)用，擴(kuò)大銀行卡的使用范圍。

（四）規(guī)范銀行卡市場(chǎng)秩序

一是要規(guī)范發(fā)展受理市場(chǎng)。進(jìn)一步明確銀行卡發(fā)卡機(jī)構(gòu)、收單銀行、特約商戶(hù)、持卡人等銀行卡有關(guān)市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，按照權(quán)利義務(wù)相一致的原則，承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任；二是要推進(jìn)銀行IC卡應(yīng)用，促進(jìn)銀行卡功能與其他行業(yè)應(yīng)用有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享與協(xié)調(diào)發(fā)展；三是要鼓勵(lì)市場(chǎng)化公平、有序競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

四、具體措施

（一）建立銀行卡工作推進(jìn)機(jī)制

成立*縣銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由*縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，人民銀行*縣支行、縣公安局、縣工商局、縣財(cái)稅局、縣轄內(nèi)各商業(yè)銀行等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由成員單位及各發(fā)卡機(jī)構(gòu)有關(guān)人員組成，辦公室設(shè)在人民銀行*縣支行?？h銀行卡推廣工作要在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，共同推進(jìn)。各成員單位、發(fā)卡機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)配合，形成合力，充分發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)系、溝通、督促、指導(dǎo)的作用。

（二）加強(qiáng)銀行卡市場(chǎng)建設(shè)，努力擴(kuò)大銀行卡應(yīng)用領(lǐng)域

*縣銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)各自的職責(zé)，支持銀行卡受理市場(chǎng)建設(shè)，大力打造*縣城刷卡無(wú)障礙“二個(gè)一”示范點(diǎn)，即刷卡無(wú)障礙示范街區(qū)（新街）、市場(chǎng)（香菇市場(chǎng)）。商戶(hù)收單機(jī)構(gòu)需聯(lián)入浙江省聯(lián)網(wǎng)通用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，新布放的終端必須符合銀行卡聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)商戶(hù)及終端標(biāo)準(zhǔn)化管理，堅(jiān)持“一柜一機(jī)”、“一戶(hù)一行”、“聯(lián)網(wǎng)通用”原則，避免受理市場(chǎng)的重復(fù)建設(shè)投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。*年重點(diǎn)做好二個(gè)示范點(diǎn)的受理市場(chǎng)建設(shè)，并逐步拓展到其他商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)。積極在工商、稅務(wù)、公安、公路稽征、藥房、公路、加油站、煙草等行業(yè)中推廣使用銀行卡。積極推進(jìn)銀行卡在農(nóng)村的發(fā)行和使用，推進(jìn)銀行卡受理市場(chǎng)的建設(shè)，進(jìn)一步完善全縣農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)展和延伸農(nóng)村支付清算網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)村支付服務(wù)組織體系建設(shè)，通過(guò)探索逐步建立鼓勵(lì)持卡消費(fèi)機(jī)制。在積極推動(dòng)行業(yè)、商戶(hù)受理銀行卡的同時(shí)，還應(yīng)鼓勵(lì)銀行科學(xué)、合理地布放ATM機(jī)，尤其是在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村，以解決受理網(wǎng)點(diǎn)不足給群眾帶來(lái)的不便；鼓勵(lì)銀行、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)商戶(hù)等投放各種形態(tài)并能符合銀行卡聯(lián)網(wǎng)通用原則的終端，以滿足持卡人的需求。

（三）出臺(tái)鼓勵(lì)政策

稅務(wù)部門(mén)采取相應(yīng)的措施，鼓勵(lì)和支持商戶(hù)受理銀行卡。工商部門(mén)鼓勵(lì)商戶(hù)安裝POS機(jī)具，并將商戶(hù)受理銀行卡交易作為評(píng)比誠(chéng)信商戶(hù)、優(yōu)秀商戶(hù)的條件之一。

（四）適時(shí)啟動(dòng)推廣公務(wù)用卡

縣財(cái)政局要在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，會(huì)同有關(guān)單位在行政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位償試推廣公務(wù)用卡，制定我縣公務(wù)消費(fèi)憑銀行卡簽購(gòu)單報(bào)銷(xiāo)的相關(guān)制度，開(kāi)展公務(wù)卡結(jié)算試點(diǎn)，在政府采購(gòu)、公務(wù)活動(dòng)、行政事業(yè)性收費(fèi)等方面償試使用銀行卡支付方式。

（五）提高交易網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行質(zhì)量和服務(wù)水平

銀行卡受理的服務(wù)質(zhì)量直接影響持卡人消費(fèi)的積極性，人民銀行*縣支行要督促各發(fā)卡機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，利用先進(jìn)技術(shù)，保證內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和跨行交易網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行效率，以持卡人為中心，不斷改進(jìn)服務(wù)水平，提高服務(wù)質(zhì)量，加快刷卡消費(fèi)資金到賬時(shí)間。建立高效率的銀行卡差錯(cuò)、投訴和爭(zhēng)議處理工作機(jī)制，提高差錯(cuò)處理效率，保護(hù)持卡人和商戶(hù)的合法權(quán)益。

（六）將銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)信用體系建設(shè)相結(jié)合

人民銀行*縣支行要會(huì)同縣發(fā)改、稅務(wù)、工商、公安等單位推進(jìn)銀行卡產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，加快社會(huì)信用體系建設(shè)。各有關(guān)單位要加強(qiáng)銀行卡不良信息共享系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)工作，充分發(fā)揮個(gè)人征信系統(tǒng)的作用，統(tǒng)一信用評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息共享，有效防范銀行卡風(fēng)險(xiǎn)。銀行卡業(yè)務(wù)的相關(guān)市場(chǎng)主體要根據(jù)反洗錢(qián)及其有關(guān)規(guī)定，切實(shí)做好銀行卡交易監(jiān)測(cè)和大額可疑交易報(bào)告工作，通過(guò)完善制度和技術(shù)措施，防止不法分子利用銀行卡POS機(jī)違規(guī)套取現(xiàn)金及從事洗錢(qián)等犯罪活動(dòng)和跨境轉(zhuǎn)移非法資金，努力打造銀行卡產(chǎn)業(yè)與社會(huì)信用體系良性互動(dòng)的格局。

（七）加強(qiáng)監(jiān)管，建立銀行卡風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制

要規(guī)范銀行卡準(zhǔn)入管理，建立健全銀行卡風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管指標(biāo)體系，督促發(fā)卡機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，從技術(shù)手段、業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控制度、商戶(hù)管理、培訓(xùn)教育等方面提高風(fēng)險(xiǎn)防范和反欺詐能力。公安局要會(huì)同有關(guān)單位建立防范和打擊銀行卡犯罪的信息交流機(jī)制和辦案合作機(jī)制，指導(dǎo)各發(fā)卡機(jī)構(gòu)完善制度和技術(shù)措施，防范銀行卡偽冒和欺詐交易，堅(jiān)持防范和打擊并重，規(guī)范和治理并舉，從源頭上預(yù)防銀行卡犯罪的發(fā)生；各發(fā)卡機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)ATM機(jī)報(bào)警、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，要嚴(yán)格銀行卡開(kāi)辦過(guò)程中對(duì)身份證件的審驗(yàn)，防范不法分子使用假證或盜用、冒用他人身份證件開(kāi)戶(hù)辦卡。要加強(qiáng)對(duì)特約商戶(hù)的資格審查，對(duì)利用POS機(jī)具從事違法違規(guī)活動(dòng)的特約商戶(hù)要建立退出機(jī)制，并做好各發(fā)卡機(jī)構(gòu)間的信息互通及報(bào)告工作。

（八）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高居民用卡意識(shí)

人民銀行*縣支行要會(huì)同有關(guān)部門(mén)組織新聞媒體充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種形式宣傳銀行卡，使社會(huì)各界和消費(fèi)者了解銀行卡、接受銀行卡和使用銀行卡。加大推廣普及銀行卡以及防范打擊銀行卡犯罪的宣傳教育力度，使社會(huì)公眾普遍掌握銀行卡基本常識(shí)和用卡安全知識(shí)等，增強(qiáng)參與、支持銀行卡發(fā)展以及預(yù)防犯罪的自覺(jué)性和主動(dòng)性，營(yíng)造有利于銀行卡產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的輿論環(huán)境。