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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬各單位：

為加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，走新型城市化道路，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、建設(shè)部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《實施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項目建筑節(jié)能審查工作的通知》以及《浙江省建筑節(jié)能管理辦法》等要求，特制定本實施意見。

一、明確目標(biāo)要求，加快推進(jìn)建筑節(jié)能工作

（一）建筑節(jié)能是指在建筑工程在規(guī)劃、設(shè)計、建造和使用過程中，按照有關(guān)法律法規(guī)和建筑節(jié)能的國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)（以下統(tǒng)稱建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)），采用節(jié)能型的建筑結(jié)構(gòu)、技術(shù)、工藝、材料、器具和產(chǎn)品，提高建筑物的保溫隔熱性能，減少采暖、制冷、照明的能耗，合理有效地利用能源。包括能源利用效率的提高、可再生能源的利用、資源的節(jié)約與循環(huán)利用活動。

（二）本市行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、既有民用建筑（民用建筑是指居住建筑和公共建筑）節(jié)能管理，新建筑體系、新材料、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣使用等建筑節(jié)能措施的應(yīng)用方面適用本實施意見。

對尚未達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有城市民用建筑，在改建、擴(kuò)建時涉及圍護(hù)結(jié)構(gòu)的，應(yīng)積極按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取建筑節(jié)能措施。

農(nóng)民建房應(yīng)積極執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（三）建筑節(jié)能的工作目標(biāo)。到*年，全市50％的新建商品住宅和公共建筑達(dá)到節(jié)能50％的標(biāo)準(zhǔn)；*年，新建商品住宅和公共建筑全面實施節(jié)能50％的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，縣級以上城市新建商品住宅和公共建筑實施節(jié)能65％的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成高耗能的既有公共建筑的改造任務(wù)。

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門職責(zé)，建立健全建筑節(jié)能工作機(jī)制

（四）各級政府要建立健全建筑節(jié)能工作責(zé)任制，組織編制建筑節(jié)能中長期規(guī)劃，把建筑節(jié)能各項工作目標(biāo)和任務(wù)逐級分解到基層和重點單位，并將建筑節(jié)能工作推進(jìn)情況納入對建筑節(jié)能職責(zé)部門的考核內(nèi)容。市政府成立由分管市長任組長，建設(shè)（規(guī)劃）、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財稅、審計、科技等部門為成員的建筑節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，在市建設(shè)局設(shè)立建筑節(jié)能辦公室。各級建設(shè)（規(guī)劃）、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財稅、審計、科技等部門要各司其職、通力協(xié)作，共同推進(jìn)建筑節(jié)能工作。對不按規(guī)定執(zhí)行的責(zé)任人，由所在單位、上級主管或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限處理。

（五）市建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全市民用建筑工程項目建筑節(jié)能的監(jiān)督和管理工作。各縣（市、區(qū)）建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用建筑工程項目建筑節(jié)能監(jiān)督和管理工作。建設(shè)（規(guī)劃）部門應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃、設(shè)計、圖審、招標(biāo)、施工、驗收及備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要嚴(yán)格審查規(guī)劃設(shè)計條件中建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和有利于建筑節(jié)能布局的要求。規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)編入掛牌、招標(biāo)、拍賣等土地出讓條件。工程項目施工圖文件必須經(jīng)施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)（以下簡稱圖審機(jī)構(gòu)）審查合格后，方可頒發(fā)施工許可證。加強(qiáng)對建筑節(jié)能實施的日常監(jiān)督檢查工作，對建設(shè)、勘察、設(shè)計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測單位以及注冊執(zhí)業(yè)人員不執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以處理。

（六）發(fā)改部門要建立固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。在項目立項和可行性研究評價中督促編制建筑節(jié)能專編內(nèi)容。對固定資產(chǎn)投資項目（含新建、擴(kuò)建、改建項目）進(jìn)行節(jié)能評估和審查。對未能進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項目一律不得審批、核準(zhǔn)，從源頭上杜絕能源的浪費(fèi)。

（七）墻改部門逐步完善激勵和約束機(jī)制。對節(jié)能設(shè)計審查合格，竣工驗收合格的項目，建設(shè)單位憑建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站出具的質(zhì)量監(jiān)督報告，經(jīng)墻改辦核實后，根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定，墻改專項基金退還比例適當(dāng)提高，并安排一定數(shù)量墻改基金用于建筑節(jié)能資金補(bǔ)助和獎勵。

（八）審計、財稅、科技部門，要引導(dǎo)建設(shè)單位積極實施建筑節(jié)能措施。對政府投資的項目，審計部門在審計過程中要充分考慮用于建筑節(jié)能方面的投資，按規(guī)定給予審計確認(rèn)；稅務(wù)、金融部門要按國家有關(guān)規(guī)定對開發(fā)、生產(chǎn)和使用節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，及時辦理稅收優(yōu)惠政策和信貸支持；財政部門要建立建筑節(jié)能專項資金，以支持開展建筑節(jié)能的政策研究、技術(shù)推廣、示范試點、宣傳培訓(xùn)和表彰獎勵等工作。

（九）建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對施工過程中建筑節(jié)能質(zhì)量的監(jiān)督和現(xiàn)場檢驗，對不能達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計要求的項目，應(yīng)在質(zhì)量監(jiān)督文件中予以注明；對沒有達(dá)到建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的項目，已經(jīng)完工的不予驗收備案，并責(zé)令整改。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交的工程質(zhì)量監(jiān)督報告中，提出建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。

三、落實建設(shè)各方責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

（十）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求委托規(guī)劃、設(shè)計、招標(biāo)、施工和監(jiān)理，并按建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求組織竣工驗收。建筑節(jié)能驗收的資料與該工程的有關(guān)資料一起備案。通過返工或技術(shù)處理仍不能滿足安全及保溫隔熱功能的工程嚴(yán)禁驗收。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)交付新建商品住房時，應(yīng)將所售商品住房建筑節(jié)能的基本信息載入《住宅使用說明書》。

（十一）規(guī)劃設(shè)計單位（咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)）在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃過程中，應(yīng)充分利用地形地貌和氣候條件，在確定建筑布局、建筑朝向、平面布置、體型系數(shù)，以及建筑通風(fēng)和綠化時，應(yīng)當(dāng)考慮建筑節(jié)能的要求。

（十二）設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家現(xiàn)行的建筑節(jié)能法規(guī)、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行設(shè)計，建筑節(jié)能應(yīng)納入設(shè)計質(zhì)量管理的重點內(nèi)容。設(shè)計單位編制的民用建筑工程項目初步設(shè)計方案應(yīng)含建筑節(jié)能篇章，施工圖設(shè)計應(yīng)有建筑節(jié)能篇章，施工圖設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行熱工計算。設(shè)計變更不得降低建筑節(jié)能效果，當(dāng)設(shè)計變更涉及建筑節(jié)能效果時，須經(jīng)原圖審機(jī)構(gòu)審查。

（十三）圖審機(jī)構(gòu)應(yīng)按照建設(shè)部《關(guān)于加強(qiáng)民用建筑工程項目建筑節(jié)能審查工作的通知》、有關(guān)規(guī)范要求和要點，進(jìn)行節(jié)能設(shè)計專項審查，在審查意見書中將不符合有關(guān)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的內(nèi)容單獨(dú)列出。對不符合建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，不得出具審查合格書。

（十四）施工單位應(yīng)按照審查合格的節(jié)能設(shè)計文件和經(jīng)審查批準(zhǔn)的節(jié)能施工方案施工，要嚴(yán)格控制新型墻體材料和外保溫材料質(zhì)量，保證節(jié)能效果，嚴(yán)禁使用國家明令禁止使用與淘汰的材料和設(shè)備。節(jié)能分項工程和檢驗批的驗收，應(yīng)單獨(dú)填寫驗收記錄，節(jié)能驗收資料應(yīng)單獨(dú)組卷。

（十五）監(jiān)理單位應(yīng)按照建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)圖審機(jī)構(gòu)審查合格的節(jié)能設(shè)計文件，對建筑節(jié)能施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)理，對符合驗收要求的隱蔽工程、工序以及符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計文件要求的材料、產(chǎn)品、設(shè)備予以簽認(rèn)。對不符合要求的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求其改正，否則不予簽署質(zhì)量合格文件；對拒不改正的，及時報告建設(shè)行政主管部門。

四、推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展

（十六）進(jìn)入工程施工現(xiàn)場用于節(jié)能工程的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，必須具有省級及以上相關(guān)機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能技術(shù)認(rèn)定、評估結(jié)論證明，且應(yīng)具有出廠合格證、中文說明書、相關(guān)性能檢測報告。

（十七）積極鼓勵建筑節(jié)能的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應(yīng)用節(jié)能型的建筑材料、用能系統(tǒng)及其相應(yīng)的施工工藝和技術(shù)，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用。推廣太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)，以及沼氣、秸稈制氣等生物能技術(shù)，推行覆土植草屋面、地源熱泵等經(jīng)濟(jì)實用的節(jié)能生態(tài)技術(shù)，推進(jìn)綠色建筑的發(fā)展。

（十八）在實施建筑節(jié)能工作中成績和貢獻(xiàn)突出的單位給予表揚(yáng)。積極爭取對列入國家或省級建筑節(jié)能示范工程項目的專項資金補(bǔ)助。達(dá)不到節(jié)能要求的項目，不得參加各類評獎活動。

（十九）積極鼓勵多元化、多渠道投資民用建筑節(jié)能改造，投資人可以按協(xié)議分享建筑物節(jié)能改造所獲得的收益。

（二十）建設(shè)、設(shè)計、施工企業(yè)，材料和設(shè)備廠家，學(xué)校和科研等單位，應(yīng)當(dāng)開展經(jīng)常性的建筑節(jié)能知識、技能教育和培訓(xùn)，要積極申報建筑節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，以提高建筑節(jié)能的科技水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實力。有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。

（二十一）建筑節(jié)能技術(shù)性強(qiáng)，涉及全社會各個方面利益，是一項系統(tǒng)而長期的任務(wù)，也是一項刻不容緩的工作。各級、各部門要及時總結(jié)和推廣建筑節(jié)能工作的經(jīng)驗做法，以加快我市建筑節(jié)能全面推行，促進(jìn)節(jié)能型社會建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二十二）本實施意見自發(fā)文之日起實施。