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各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全食品安全監(jiān)管體制，建立食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，提高我縣食品安全監(jiān)管水平，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國(guó)發(fā)〔*〕23號(hào)）、《浙江省人民政府關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔*〕50號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我縣食品安全工作提出如下實(shí)施意見：

一、提高思想認(rèn)識(shí)，明確工作目標(biāo)

近兩年來，我縣高度重視食品安全工作，一直把打擊制售假冒偽劣食品作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，采取了開展食品放心工程、食品安全專項(xiàng)整治等一系列措施加強(qiáng)食品安全工作，有效遏制了制售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢(shì)頭，食品質(zhì)量狀況不斷改善，食品安全形勢(shì)總體趨于好轉(zhuǎn)。但是，我縣食品安全面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在：一是食品安全隱患較多。種植養(yǎng)殖業(yè)中違規(guī)使用激素、抗生素、瘦肉精、農(nóng)藥等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題仍然較嚴(yán)重；食品加工行業(yè)整體水平不高，呈現(xiàn)“低、小、散、多”的狀態(tài)，超范圍使用和濫用食品添加劑現(xiàn)象屢禁不絕；流通領(lǐng)域發(fā)展滯后，三無食品、過期食品在市場(chǎng)上仍占有一定比例；餐飲業(yè)規(guī)模小、衛(wèi)生條件差，符合《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》條件的比重不高，食源性疾病發(fā)病率居高不下。二是食品安全監(jiān)管工作體制不順，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠，監(jiān)管手段落后。上述問題如不及時(shí)解決，將直接影響到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，影響到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和增強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的高度，從全面建設(shè)小康社會(huì)的層面，從落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的長(zhǎng)期性、重要性和緊迫性，牢固樹立“以人為本、執(zhí)政為民”的理念，全面履行職責(zé)，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好。

力爭(zhēng)通過3年努力，使我縣食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)環(huán)節(jié)的不安全食品數(shù)量明顯下降，食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制基本建立，監(jiān)管體制更加完善，行業(yè)協(xié)會(huì)的作用進(jìn)一步發(fā)揮，生產(chǎn)和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)明顯提高，食品行業(yè)健康發(fā)展，人民群眾的食品安全和健康消費(fèi)需求不斷得到滿足。

二、突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大整治力度

（一）加大農(nóng)業(yè)投入品專項(xiàng)整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。利用“百村萬(wàn)民素質(zhì)培訓(xùn)工程”等載體，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無污染添加劑，規(guī)范種植、養(yǎng)殖行為。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。積極開展和推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證工作，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，使我縣的無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達(dá)到3萬(wàn)畝，獲國(guó)家和省級(jí)綠色農(nóng)產(chǎn)品6個(gè)以上。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和反應(yīng)靈敏的監(jiān)控體系，深入開展農(nóng)藥、禽畜產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治。加快對(duì)高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。實(shí)施蔬菜基地備案制度，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)監(jiān)控，從源頭上保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。

（二）加大食品生產(chǎn)企業(yè)的整頓力度，切實(shí)提高食品工業(yè)水平。嚴(yán)格實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記制度。*年完成肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品等l0類產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作，三年內(nèi)完成其余13類食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。積極開展小作坊的專項(xiàng)整治工作，規(guī)范小作坊的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，實(shí)行巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。強(qiáng)化企業(yè)法人作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。嚴(yán)厲查處無衛(wèi)生許可證、無生產(chǎn)許可證、無營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、違規(guī)廣告等違法行為。

縣質(zhì)監(jiān)局要會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施全縣食品生產(chǎn)加工業(yè)的整頓實(shí)施方案。通過整頓，扶持一批名優(yōu)企業(yè)，關(guān)閉一批不具備產(chǎn)品質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)厲懲處一批制售假冒劣質(zhì)食品的違法犯罪分子。

（三）狠抓薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管。深入實(shí)施以“提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場(chǎng)、開辟綠色通道”為主要內(nèi)容的“三綠工程”。積極推進(jìn)經(jīng)銷企業(yè)落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬和質(zhì)量承諾制度。全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度。餐飲業(yè)及食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。建立農(nóng)村紅白事聚餐綜合管理機(jī)制，逐步實(shí)行農(nóng)村廚師培訓(xùn)持證上崗制度、紅白事報(bào)告制度、村級(jí)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管和食物中毒報(bào)告制度。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)印制品。進(jìn)一步加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰的管理，積極推進(jìn)牛羊定點(diǎn)屠宰。

（四）把兒童食品及農(nóng)村食品市場(chǎng)整治作為重中之重，切實(shí)維護(hù)未成年人、農(nóng)民和低收入者的利益。將監(jiān)管的重點(diǎn)和工作重心下移，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，防止假冒偽劣食品流向農(nóng)村。加大對(duì)分散在社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)的各類食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊、小食品店、小餐館、流動(dòng)食品攤點(diǎn)的監(jiān)管力度，采取綜合措施，有效遏制制售假冒偽劣兒童食品行為。加大對(duì)學(xué)校的飲用水和寄宿學(xué)校食堂軟硬件設(shè)施設(shè)備的改造，確保師生飲用水和飲食安全。

（五）依法查處大案要案，堅(jiān)決打擊違法犯罪行為。集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，重大典型案件查處結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布。

三、工作措施和要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全縣食品安全監(jiān)管和整治工作，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的重大問題。組建縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級(jí)食品安全委員會(huì)，縣食品安全委員會(huì)辦公室設(shè)在縣食品藥品監(jiān)管局。縣食品安全委員會(huì)要建立完善工作運(yùn)行機(jī)制，明確各成員單位的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法和日常監(jiān)管的機(jī)制和措施，逐步形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管格局。加大對(duì)食品安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)到位、人員到位、措施到位。要把食品安全工作作為創(chuàng)建“平安*”的重要內(nèi)容來考核。

（二）理順關(guān)系，明確職責(zé)。按照一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個(gè)部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管職能，明確監(jiān)管責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，工商部門負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。調(diào)整監(jiān)管職責(zé)的具體工作，按照上級(jí)有關(guān)部門的部署，由各有關(guān)部門提出具體方案，劃清監(jiān)管范圍，明確交接內(nèi)容，保持工作不松、不斷、不亂。各有關(guān)行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)種植、養(yǎng)殖、食品加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的行業(yè)管理。

（三）建立健全食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。優(yōu)化我縣食品安全檢測(cè)資源，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門現(xiàn)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，建立高效、經(jīng)濟(jì)、面向社會(huì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源和信息共享，避免重復(fù)檢測(cè)和重復(fù)建設(shè)。依法科學(xué)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)合理的監(jiān)督抽驗(yàn)。

（四）以建設(shè)“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”、“行業(yè)自律網(wǎng)”為重點(diǎn)，構(gòu)建食品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。

1．以實(shí)施“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬(wàn)村放心店”工程為重點(diǎn)，建立“農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)”。力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使全縣具備條件的行政村都建有放心店。“千鎮(zhèn)連鎖超市”工程的實(shí)施由經(jīng)貿(mào)部門牽頭負(fù)責(zé)；“萬(wàn)村放心店”工程的實(shí)施由工商部門牽頭負(fù)責(zé)。積極推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的“準(zhǔn)入制度”，落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾和倉(cāng)儲(chǔ)備案等制度，切實(shí)做好流通源頭防范工作。

2．明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)法合力，加快構(gòu)筑“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”。各有關(guān)部門要按照責(zé)權(quán)一致的原則，建立食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)；實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展，切實(shí)解決無人管和多頭管的問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）食品安全的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。對(duì)因工作失職而發(fā)生重大食品安全問題的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)等基層組織，要落實(shí)相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步完善案件移送機(jī)制，建立和完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，凡是涉嫌犯罪的，有關(guān)行政執(zhí)法部門必須及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法懲處，決不能以罰代刑、以罰代管。

進(jìn)一步探索建立食品質(zhì)量預(yù)警機(jī)制。各有關(guān)職能部門要有計(jì)劃、有重點(diǎn)科學(xué)地進(jìn)行抽檢。根據(jù)質(zhì)量問題的嚴(yán)重程度，分別準(zhǔn)確的食品質(zhì)量安全警告或警示。

3．發(fā)動(dòng)群眾，拓寬信息渠道，構(gòu)筑及時(shí)有效的“群眾監(jiān)督網(wǎng)”。組建食品安全信息監(jiān)督網(wǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道設(shè)監(jiān)督站，村和社區(qū)居委會(huì)設(shè)監(jiān)督員。監(jiān)督網(wǎng)的組建由縣食品安全委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、計(jì)生等部門共享基層監(jiān)督網(wǎng)的信息，共同做好監(jiān)督員培訓(xùn)工作，工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。建立和完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性，建立方便、暢通的舉報(bào)渠道，廣辟執(zhí)法監(jiān)管部門的信息來源，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性。

4．發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會(huì)自律、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)的作用，構(gòu)建“行業(yè)自律網(wǎng)”。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要大力培育和扶持食品行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展。各職能部門要加大引導(dǎo)力度，幫助各個(gè)行業(yè)組建好協(xié)會(huì)組織。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭組建農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)；質(zhì)監(jiān)、經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)牽頭組建食品加工行業(yè)協(xié)會(huì)；工商部門負(fù)責(zé)牽頭組建食品流通行業(yè)協(xié)會(huì)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)牽頭組建餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)。各食品行業(yè)協(xié)會(huì)要建立規(guī)范的運(yùn)作機(jī)制，積極開展活動(dòng)，使每個(gè)成員單位不斷增強(qiáng)食品安全意識(shí)。

（五）建立食品安全信息網(wǎng)。各部門要重視信息載體的建設(shè)，要在政府的電子政務(wù)網(wǎng)中構(gòu)建部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要及時(shí)相互通報(bào)檢測(cè)、監(jiān)督檢查信息。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全綜合信息的收集匯總，及時(shí)傳遞、分析整理，并定期向社會(huì)。要及時(shí)研究分析食品安全形勢(shì)，對(duì)食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決?？h食品藥品監(jiān)管局要會(huì)同有關(guān)部門在*年6月底前制訂《*縣食品安全監(jiān)管信息管理規(guī)定》，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。

（六）加快食品安全信用體系建設(shè)。以加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用建設(shè)為核心，通過政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)誠(chéng)信企業(yè)，培育守信企業(yè)，懲戒失信企業(yè)。食品安全信息，充分發(fā)揮宣傳和社會(huì)輿論的監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量誠(chéng)信意識(shí)。*年，以肉類、糧食、兒童食品3個(gè)行業(yè)進(jìn)行食品安全信用建設(shè)試點(diǎn)。力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，逐步建立起全縣食品安全信用體系的基本框架和運(yùn)行機(jī)制。

（七）開展食品放心工程綜合評(píng)價(jià)和專項(xiàng)整治評(píng)價(jià)工作。根據(jù)《麗水市實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)辦法》。于*年開展全縣學(xué)校內(nèi)食堂和副食品店專項(xiàng)整治工作和創(chuàng)建“放心菜市場(chǎng)工程”進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。

縣食品藥品監(jiān)管局、縣教育局、縣工商局要分別按照上級(jí)的要求和方案，結(jié)合我縣實(shí)際，組織實(shí)施和制訂《*縣實(shí)施食品放心工程綜合評(píng)價(jià)辦法》、《全縣學(xué)校內(nèi)食堂和副食品店專項(xiàng)整治實(shí)施方案》和《*縣創(chuàng)建“放心菜市場(chǎng)工程”實(shí)施方案》。

（八）加大食品安全宣傳教育力度。由縣食品安全委員會(huì)宣傳組負(fù)責(zé)制定并全面實(shí)施全縣食品安全宣教實(shí)施方案，各食品安全監(jiān)管部門與宣傳、教育、新聞等部門和單位要密切配合，廣泛深入開展食品安全宣傳教育,確保食品安全宣傳教育有序開展和取得實(shí)效。

縣政府責(zé)成縣食品藥品監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門抓好本意見的落實(shí)工作。從*年起，每年縣食品藥品監(jiān)管局都要牽頭組織專項(xiàng)整治、專項(xiàng)檢查活動(dòng)，春節(jié)前組織開展一次食品安全工作綜合檢查，將檢查情況向縣政府和縣食品安全委員會(huì)匯報(bào)。