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各科室、局屬各單位：

為了深化“效能革命”，進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，切實(shí)從源頭上預(yù)防和治理腐敗，局黨委決定，在全局開(kāi)展分權(quán)制衡工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

開(kāi)展分權(quán)制衡工作的指導(dǎo)思想是：以黨的*大和*屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)化制度措施，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，切實(shí)解決“事難辦”問(wèn)題，達(dá)到改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境和源頭上預(yù)防治理腐敗的目的。

二、工作目標(biāo)和原則

開(kāi)展分權(quán)制衡工作的主要目標(biāo)是：按照“職權(quán)分解，以權(quán)制權(quán)”的要求，對(duì)權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，建立“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從制度上克服不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延，確保干部不犯或少犯錯(cuò)誤。所謂“職權(quán)分解”，就是對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)作適當(dāng)分解和合理調(diào)整，把一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位、一個(gè)人負(fù)責(zé)的多項(xiàng)職能改為負(fù)責(zé)其中某一項(xiàng)職能，行使某一項(xiàng)權(quán)力，改變權(quán)力過(guò)于集中的現(xiàn)象；所謂“以權(quán)制權(quán)”，就是對(duì)某項(xiàng)權(quán)力，配置相應(yīng)的上位權(quán)力、集體權(quán)力進(jìn)行必要的制約，防止權(quán)力運(yùn)行的失控。

開(kāi)展分權(quán)制衡工作，必須要把握以下幾條原則：（1）要突出工作重點(diǎn)，把職權(quán)過(guò)于集中的科室、容易滋生腐敗的重要環(huán)節(jié)、自由裁量權(quán)較大的專(zhuān)項(xiàng)權(quán)力作為重中之重，加以分權(quán)與制衡。（2）要把開(kāi)展分權(quán)制衡工作與深化“效能革命”、“三輪審改”和新一輪機(jī)構(gòu)改革工作相結(jié)合，認(rèn)真處理好分權(quán)與效率的關(guān)系，既要適度科學(xué)分權(quán)，又要注重辦事效率；既要避免因職權(quán)分解導(dǎo)致辦事效率低下，又要防止以過(guò)分強(qiáng)調(diào)辦事效率為由而忽視分權(quán)制衡工作，實(shí)現(xiàn)廉潔與高效的并行。（3）要進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，職權(quán)分解后，要重新明確職能科室的職責(zé)和權(quán)職，制定監(jiān)督制約的辦法，使權(quán)力設(shè)置和運(yùn)作更加規(guī)范，嚴(yán)防出現(xiàn)相互推諉扯皮現(xiàn)象。

三、重點(diǎn)科室

這次開(kāi)展分權(quán)制衡工作的重點(diǎn)科室為市政管理科、園林綠化管理科、市容管理科、公用事業(yè)管理科，其它部門(mén)單位要參照開(kāi)展此項(xiàng)工作。

四、實(shí)施步驟

1、制定實(shí)施方案（4月1日—5月31日）。各重點(diǎn)科室要在確定分權(quán)制衡的基礎(chǔ)上，認(rèn)真查找權(quán)力運(yùn)行中出現(xiàn)的突出問(wèn)題，制定切實(shí)可行的分權(quán)制衡實(shí)施方案，并將實(shí)施方案于4月底上報(bào)局分權(quán)制衡領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、審批實(shí)施方案（6月1日—6月31日）。局分權(quán)制衡領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)實(shí)施方案的可行性、可操作性情況進(jìn)行審核把關(guān)，并上報(bào)市分權(quán)制衡領(lǐng)導(dǎo)小組。

3、認(rèn)真組織實(shí)施（7月1日—11月31日）。各科室要認(rèn)真做好開(kāi)展分權(quán)制衡工作有關(guān)情況的總結(jié)，局分權(quán)制衡領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)科室的分權(quán)制衡工作開(kāi)展情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并上報(bào)市分權(quán)制衡領(lǐng)導(dǎo)小組。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開(kāi)展分權(quán)制衡工作，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是深化“效能革命”的實(shí)際行動(dòng)，也是推進(jìn)反腐倡廉工作的迫切需要。各部門(mén)單位、各重點(diǎn)科室要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來(lái)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，局黨委決定成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由張永芬、虞熙豪、林永明、婁明華、孫維光、王騫等同志組成，張永芬為組長(zhǎng)。各重點(diǎn)科室要按照局的統(tǒng)一部署，制定符合本科室實(shí)際的實(shí)施意見(jiàn)，認(rèn)真組織實(shí)施，確保不流于形式走過(guò)場(chǎng)。局領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)督查、指導(dǎo)，不定期地督查分權(quán)制衡工作開(kāi)展情況，對(duì)工作中遇到的問(wèn)題加強(qiáng)指導(dǎo)，對(duì)實(shí)施中的一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以總結(jié)和推廣，共同搞好我局分權(quán)制衡工作。