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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直各部門和單位：

充分合理利用有限的土地資源，堅持節(jié)約集約用地，是建設(shè)節(jié)約型社會的重要環(huán)節(jié)，是保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。為繼續(xù)強化科學(xué)用地觀念，嚴格土地管理，進一步深化土地節(jié)約集約利用，根據(jù)國家和省關(guān)于土地節(jié)約集約利用有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實際，特提出如下實施意見。

一、強化規(guī)劃源頭管理，嚴格耕地保護

扎實開展好新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編工作，注重做好城市規(guī)劃、村莊規(guī)劃等專項規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的銜接，強化耕地保護，從規(guī)劃源頭上促進土地的節(jié)約集約利用。

（一）扎實開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編。按照市政府統(tǒng)一部署，扎實抓好第二次全市土地調(diào)查，全面掌握土地利用現(xiàn)狀，建立好詳盡的土地資源數(shù)據(jù)庫，認真開展新一輪土地利用總體規(guī)劃的修編。及時組織開展好土地利用總體規(guī)劃的局部修改試點。要體現(xiàn)土地節(jié)約集約利用原則，科學(xué)處置資源保護和用地保障關(guān)系，合理安排各類規(guī)劃空間，從規(guī)劃控制入手，促進土地資源的節(jié)約集約利用。

（二）加強土地利用總體規(guī)劃和用地年度計劃管理。著力提升土地利用總體規(guī)劃對各類規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用，把土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃作為各類規(guī)劃的重要指標。其它各類規(guī)劃如涉及土地使用的，特別是市域總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，要充分結(jié)合土地利用總體規(guī)劃進行科學(xué)論證后對接完善。

（三）加快編制新農(nóng)村村莊規(guī)劃。強化村莊規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)作用，抓緊編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，鼓勵建設(shè)占地面積小、功能齊全的農(nóng)民住宅，村級醫(yī)療、教育等公共基礎(chǔ)設(shè)施提倡一樓多層、一樓多用，節(jié)約用地。

（四）認真落實土地管理和耕地保護責(zé)任制。嚴格按“政府主要負責(zé)人應(yīng)對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度用地計劃執(zhí)行情況負總責(zé)”的總體要求，落實好土地管理和耕地保護尤其是基本農(nóng)田保護的各項政策規(guī)定，強化對耕地保護目標責(zé)任制的考核，獎優(yōu)懲劣，加大對破壞耕地、亂占耕地尤其是基本農(nóng)田行為的查處力度。

二、強化現(xiàn)有建設(shè)用地管理，充分挖掘用地潛力

合理規(guī)劃和節(jié)約使用好現(xiàn)有建設(shè)用地，加大對建設(shè)用地占而不用、多占少用行為的處置力度，提高建設(shè)用地的利用效率，大力開展建設(shè)用地開發(fā)復(fù)墾工作，強化農(nóng)村土地利用管理，促進節(jié)約集約。

（一）加大存量閑置土地盤活處置力度。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道存量閑置土地盤活任務(wù)，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道盤存挖潛工作的績效考核，積極盤活存量、閑置建設(shè)用地。加大對閑置土地的處置力度，凡土地閑置滿二年的，依法無償收回重新安排使用；不符合法定收回條件，滿一年不滿二年的，按出讓或劃撥土地價款的20%收取土地閑置費（市政府原會議紀要和文件中有關(guān)閑置土地處置意見的相關(guān)內(nèi)容不再執(zhí)行）；對尚未滿一年或不屬企業(yè)自身原因閑置的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道提出回收政策并重新制訂出讓方案，按照一事一議報市政府聯(lián)席會議審定。盤活后重新出讓收取的出讓金凈收益全額返回鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。

（二）積極開發(fā)利用廢棄礦山和低丘緩坡地。逐步拓展存量建設(shè)用地和未利用地的開發(fā)利用范疇，把廢棄礦山地、窯基地及廢棄公路、煤場等土地的盤活利用納入工作重點，根據(jù)區(qū)位、面積等特點，有機開發(fā)，靈活利用，鼓勵將廢棄礦山、低丘緩坡地直接用于建設(shè)用地項目。制定完善廢棄礦山、低丘緩坡地開發(fā)利用政策，提高開發(fā)積極性。

（三）充分挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力。按照居住集中、工業(yè)集中和農(nóng)田集中的原則，強化農(nóng)村用地管理，促進新農(nóng)村建設(shè)。

1、加強農(nóng)村私人建房用地管理。嚴格執(zhí)行農(nóng)村私人建房一戶一宅和戶均限額標準，控制農(nóng)民超用地標準建房，農(nóng)民新建住宅，原則上使用本村內(nèi)的空閑建設(shè)用地、調(diào)劑宅基地和低丘緩坡地的非耕地，鼓勵原基翻建。落實好建新拆舊和先拆后建原則，鼓勵有條件的城郊結(jié)合部村和其它行政村集中連片建造農(nóng)民公寓樓。加強農(nóng)村分散居住點的歸并整合，嚴肅處理變相分戶和亂占亂用行為，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問題。

2、嚴格控制農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模。依法、有序開展村莊整治和新農(nóng)村建設(shè)，通過典型引路和政策引導(dǎo)，鼓勵利用現(xiàn)有建設(shè)用地開展各項新農(nóng)村建設(shè)。強化農(nóng)村建設(shè)占用耕地的審批和管理，嚴格農(nóng)村建設(shè)用地總量控制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，整治后的行政村建設(shè)用地總面積之和不得大于原有建設(shè)用地總面積之和。

3、大力開展宅基地整治復(fù)墾工作。進一步加強村莊整治和建設(shè)用地復(fù)墾力度，每年下達以農(nóng)村宅基地整治為主要內(nèi)容的建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)。鼓勵自然村整村拆遷、高山村移民，建立建設(shè)用地異地有償代墾和建設(shè)用地復(fù)墾與年度用地計劃下達、經(jīng)營性用地出讓捆綁保障機制，適度調(diào)整指標回購價格，增強村、鎮(zhèn)開發(fā)利用建設(shè)用地的積極性。

三、強化工業(yè)用地管理，提高投入產(chǎn)出效率

進一步完善適合我市的產(chǎn)業(yè)政策，提高工業(yè)項目用地準入門檻，加強項目管理，提高工業(yè)用地利用水平。

（一）進一步加強項目管理

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴格投資項目管理。提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)項目的用地比例，嚴格執(zhí)行國家《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。嚴禁向淘汰類工業(yè)項目供地，從嚴控制限制類工業(yè)項目供地，優(yōu)化向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造業(yè)、運用先進設(shè)備和技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項目供地。對禁止類項目，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門不予審批、核準或備案。

2、強化項目規(guī)劃編制、實施管理。在安排和引進項目時，要對項目的選址和用地規(guī)模、經(jīng)濟技術(shù)指標進行充分論證，優(yōu)化建設(shè)項目用地方案。在各類建設(shè)項目規(guī)劃編制、審批及項目建議書、可行性研究等前期方案審查階段，將土地節(jié)約集約利用作為重點審查內(nèi)容。因城市建設(shè)需要對已出讓用地的規(guī)劃指標進行調(diào)整時，原則上不得擴大用地規(guī)模，應(yīng)通過適當提高容積率的辦法壓縮用地規(guī)模。

3、鼓勵拓展地下空間。樹立新的資源觀念，提高對立體空間資源的認識。規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要加強城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用的政策研究。在保障人防、城市公共安全設(shè)施建設(shè)和消防要求的同時，充分利用地下空間安排市政配套設(shè)施，鼓勵項目建設(shè)單位對地下空間進行綜合開發(fā)和利用，鼓勵工業(yè)項目開發(fā)建設(shè)地下空間作為地上建筑配套或附屬設(shè)施。

4、提高存量工業(yè)用地利用率。積極鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)項目加大投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地，在符合城市規(guī)劃、不改變原用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)新建、改建、擴建工業(yè)生產(chǎn)項目，利用現(xiàn)有廠房加層或翻建多層廠房的新增建筑面積，在市政府已定獎勵政策《*市人民政府關(guān)于進一步加強工業(yè)建設(shè)項目集約用地管理的意見》（虞政辦發(fā)〔2004〕202號）基礎(chǔ)上，再予以每平方米20元獎勵；在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)非化工企業(yè)內(nèi)，利用現(xiàn)有綠地和行政辦公設(shè)施建造民工公寓可適度放寬。壓縮現(xiàn)有綠地或利用空閑土地新建生產(chǎn)廠房，且投資強度、建筑容積率等指標符合省、市規(guī)定的，增加建筑面積部分不再補繳土地出讓金和城市配套費，再予以每平方米30元獎勵。獎勵政策在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和“兩區(qū)”審核的基礎(chǔ)上，報發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土等部門認定后，由經(jīng)貿(mào)、財政部門負責(zé)兌現(xiàn)。

（二）進一步提高供地門檻

1、強化建設(shè)用地控制指標管理。固定資產(chǎn)投資強度和容積率嚴格按照《浙江省工業(yè)建設(shè)項目用地控制指標（修訂）》的規(guī)定標準執(zhí)行（工業(yè)建設(shè)項目供地控制指標詳見附表）。除特殊行業(yè)項目外，工業(yè)用地容積率一般不得低于1.0，無行業(yè)特殊要求的新建工業(yè)項目用地，應(yīng)建造3層及以上多層廠房，一般不得建造單層廠房。企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，從嚴控制危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地。建筑面積不得超過項目總建筑面積的10%，綠地率除特殊行業(yè)外，原則上不得超過15%。已公開出讓成交的地塊建設(shè)單位在審批項目和辦理規(guī)劃手續(xù)時，凡容積率、綠地率、企業(yè)內(nèi)部行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積比例等指標不符合出讓要求的，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、規(guī)劃、國土等部門不得辦理項目立項、規(guī)劃、用地審批等手續(xù)，待調(diào)整到位后辦理手續(xù)，影響建設(shè)周期的由企業(yè)自負責(zé)任。對占有多處土地的同一企業(yè)，其部分土地尚未落實項目投資建設(shè)的、項目已建成或在建但投資強度、容積率低于規(guī)定標準的，嚴格控制新增用地。

2、明確項目投入產(chǎn)出要求。工業(yè)項目在投產(chǎn)后的第一個完整生產(chǎn)年度內(nèi)投入產(chǎn)出比（即年度銷售收入與項目固定資產(chǎn)總投入之比）應(yīng)達到1：1以上，畝均工業(yè)產(chǎn)出值（項目年度工業(yè)生產(chǎn)總值/項目總用地面積）應(yīng)達到相應(yīng)規(guī)定要求。未達到要求且能核減用地面積的，應(yīng)予核減并按原出讓價格收回，不能收回的，暫停辦理房產(chǎn)登記，待限期追加投資、提高土地產(chǎn)出率后，再予辦理房產(chǎn)登記。

3、嚴格執(zhí)行工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價標準。根據(jù)虞政發(fā)[20*]66號文件規(guī)定，從20*年1月1日開始按調(diào)整后的工業(yè)用地區(qū)域出讓最低價執(zhí)行，全市工業(yè)用地的出讓價格不得以土地取得來源不同、土地開發(fā)程度不同等各種理由對規(guī)定的最低價格標準進行減價。

4、建立工業(yè)項目供地與節(jié)約集約利用水平捆綁考核機制。根據(jù)區(qū)域不同情況，由經(jīng)貿(mào)、國土等部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道制定相應(yīng)的土地利用節(jié)約集約區(qū)域考核標準，將土地供應(yīng)與節(jié)約集約用地情況掛鉤，特別是將新增用地計劃指標和存量土地消化利用情況掛鉤，建立長效的評估激勵機制。對土地集約利用度較高的地區(qū)，傾斜安排下一年度土地利用計劃，優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；對土地利用集約度不高、未達考核標準的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)的用地審批手續(xù)，或相應(yīng)核減用地指標。對工業(yè)用地公開競買的申請人，原已在*市內(nèi)取得工業(yè)用地國有土地使用權(quán)的，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、國土等部門要對該企業(yè)原廠區(qū)土地開發(fā)利用指標進行綜合考評，達到規(guī)定標準方可確認報名資格。

（三）進一步完善土地出讓管理

1、完善工業(yè)項目土地出讓合同條款。進一步完善工業(yè)項目用地《國有土地使用權(quán)出讓合同》的補充條款。工業(yè)項目動工期限統(tǒng)一調(diào)整為成交確認之日起6個月。成交后12個月競得人未能按規(guī)定辦理規(guī)劃、立項、環(huán)評、安評、用地等審批手續(xù)的，取消競得人資格，不予退還競買保證金，收回國有土地使用權(quán)。用地面積15畝（含）以下的建設(shè)期限為18個月，30畝（含）以下的建設(shè)期限為21個月，75畝以下建設(shè)期限為24個月，75畝（含）以上項目建設(shè)期限為30個月(建設(shè)期限包含動工期限)。因規(guī)劃調(diào)整、土地交付等不屬企業(yè)自身原因及一些不可抗力造成延期的項目，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、兩區(qū)審核后視情予以延長建設(shè)期限，但最長不得超過1年；對其他已經(jīng)動工建設(shè)但因企業(yè)自身原因未能按期完工的項目，視情予以延長預(yù)約土地證有效期，建設(shè)期限仍按原執(zhí)行。

2、嚴格控制工業(yè)用地改變用途。工業(yè)用地不得擅自改變用地性質(zhì)。如遇城市規(guī)劃調(diào)整，應(yīng)在終止原項目后，依法收回土地，并根據(jù)新的規(guī)劃用途重新辦理建設(shè)項目審批手續(xù)。對城市規(guī)劃已明確可調(diào)整為經(jīng)營性用地的工業(yè)用地，地上建筑由建設(shè)拆遷部門實施拆遷，土地以招拍掛方式重新出讓。未經(jīng)批準擅自改變規(guī)劃審批用途的，由城市管理行政執(zhí)法部門會同規(guī)劃、建設(shè)、國土等相關(guān)部門依法查處。

3、規(guī)范完善工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。鼓勵因企業(yè)經(jīng)營不善或其它原因需要進行的工業(yè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，但必須達到規(guī)定投資額的25%以上（不包含土地價款），規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門要對土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實施前期審核把關(guān)；對行政劃撥、拆遷安置企業(yè)協(xié)議出讓和近期城市建設(shè)需要進行整體改造區(qū)域的工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓，必須經(jīng)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處或杭州灣*新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會先行審查，方可到規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門辦理相關(guān)土地、房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。對不符合法定轉(zhuǎn)讓條件或城市建設(shè)改建區(qū)域的工業(yè)用地及其房產(chǎn)，規(guī)劃、建設(shè)、國土等部門不得辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)變更登記。

四、強化城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性用地管理，提高土地利用效率

優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局城市建設(shè)項目，嚴格控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模，提高經(jīng)營性用地利用水平，促進節(jié)約集約用地。

（一）優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用效率。科學(xué)編制和嚴格實施城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和土地供應(yīng)計劃。對建筑高度、容積率沒有特別限制的區(qū)域，在符合城市規(guī)劃的前提下，適度提高建筑高度和容積率。強化對“城中村”改造的引領(lǐng)和管理，“城中村”集中改造采取組團公寓式安置。

（二）切實推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)約集約程度。編制交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，充分考慮各類基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局和相互補充，防止出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和不合理建設(shè)。嚴格控制基礎(chǔ)設(shè)施用地規(guī)模，優(yōu)化設(shè)施方案，原則上執(zhí)行城市公建項目建設(shè)用地定額下限標準，盡量少占耕地尤其是基本農(nóng)田。進一步調(diào)整城市規(guī)劃區(qū)、“兩區(qū)”、中心鎮(zhèn)集鎮(zhèn)主干道路和新農(nóng)村建設(shè)道路設(shè)計標準，嚴格控制道路寬度，在符合道路交通安全要求的前提下，縮減綠化帶用地標準，減少道路帶征土地面積，節(jié)約新增土地。

（三）著力提高經(jīng)營性用地項目土地利用節(jié)約集約程度。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和年度用地計劃，合理編制經(jīng)營性用地年度出讓計劃，提倡使用存量閑置土地實行經(jīng)營性用地出讓。鼓勵經(jīng)營性用地向空中要土地。加強經(jīng)營性用地項目的在建監(jiān)管和驗收管理，明確合同履約權(quán)責(zé)，嚴格驗收標準，加強對超期限建設(shè)、不符合控制指標建設(shè)的處罰力度。

五、進一步完善土地節(jié)約集約利用的保障措施

制定推進土地資源節(jié)約集約利用的產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策和投資政策等，明確推進目標、推進重點和保障措施，落實政府、企業(yè)、社會團體等的各自責(zé)任。建立由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會議制度，負責(zé)專項規(guī)劃的實施和跨部門的協(xié)調(diào)推進，對有關(guān)體制、機制、政策和技術(shù)標準等方面進行充分銜接。明晰企業(yè)、社會團體等單位和個人節(jié)約集約用地的義務(wù)和權(quán)責(zé)，提供有利于企業(yè)、社會團體和群眾推行節(jié)約集約用地的公共服務(wù)平臺。

完善土地市場運行的基本制度、組織架構(gòu)和運行模式，推進全市統(tǒng)一、透明、規(guī)范的土地有形市場建設(shè)。按照國家要求和本市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，適時研究更新本市基準地價。

加大宣傳力度，營造節(jié)約集約用地的良好輿論和政策氛圍，鼓勵企業(yè)少占地、高投入、高產(chǎn)出和多繳稅。逐步建立“畝產(chǎn)論英雄”的工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益評價機制，對年度評選排名靠前的企業(yè)實行專項獎勵。具體辦法由市經(jīng)貿(mào)會同財政、統(tǒng)計、國土等部門制訂，報市政府審定后實施。