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為進(jìn)一步規(guī)范局機(jī)關(guān)行為，提高行政效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，根據(jù)市委、市政府關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)、爭創(chuàng)人民滿意單位的要求，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國家公務(wù)員暫行條例》以及市委辦公廳、市政府辦公廳《關(guān)于建立和完善機(jī)關(guān)效能建設(shè)八項(xiàng)制度的意見》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)局黨委研究，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”機(jī)關(guān)的目標(biāo)，按照創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求，以強(qiáng)化監(jiān)督管理為手段，以優(yōu)化服務(wù)為宗旨，促進(jìn)機(jī)關(guān)管理明顯改善，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)工作人員的辦事效率和工作能力明顯提高，黨和政府的方針政策得到更好的貫徹，黨風(fēng)廉政建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，努力再次爭創(chuàng)人民滿意單位。

二、制度建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，建立健全崗位責(zé)任、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、首問責(zé)任、AB崗工作、失職追究、否定報(bào)備、窗口部門一次性告知等八項(xiàng)制度。

（一）崗位責(zé)任制。機(jī)關(guān)各處室要在定編、定員的前提下，根據(jù)“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，對本處室每個(gè)工作崗位應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量以及完成工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，應(yīng)有的權(quán)力和應(yīng)負(fù)的責(zé)任等作出明確規(guī)定。要合理設(shè)置工作崗位，明確分工，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，做到職責(zé)分明，制度健全，責(zé)任到人，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。

（二）服務(wù)承諾制。機(jī)關(guān)各處室，特別是直接對外提供服務(wù)的“窗口”處室和單位要實(shí)行承諾服務(wù)，在遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，將服務(wù)事項(xiàng)、內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)以及監(jiān)督辦法等內(nèi)容向社會公開，并作出服務(wù)承諾。各項(xiàng)服務(wù)承諾制度通過民政局網(wǎng)站、局行政服務(wù)中心辦事大廳上墻或向辦事群眾免費(fèi)發(fā)放便民服務(wù)手冊等形式公布。

（三）限時(shí)辦結(jié)制。機(jī)關(guān)各處室要依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，對本部門職能范圍內(nèi)的管理服務(wù)事項(xiàng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以辦結(jié)。凡法律、法規(guī)、規(guī)章未明確辦理時(shí)限的，要根據(jù)具體情況，合理確定時(shí)限，向社會公開，自覺接受群眾監(jiān)督。對上級機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)，也要及時(shí)辦理，限時(shí)辦結(jié)。

（四）首問責(zé)任制。接待群眾來訪或辦理有關(guān)事務(wù)時(shí)，第一位接待當(dāng)事人的工作人員為首問責(zé)任人。首問責(zé)任人對群眾提出的問題或要求，屬于自身職責(zé)范圍內(nèi)的，要認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行處理、答復(fù)，并一次性告知相關(guān)的辦事程序及要求，能辦的及時(shí)辦理；條件不符合或手續(xù)不全的，應(yīng)耐心做好解釋工作。不屬于本職范圍內(nèi)的，應(yīng)耐心細(xì)致地告知當(dāng)事人承辦該事務(wù)的具體部門及所處位置，不得相互推諉，必要時(shí)要做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

（五）AB崗工作制。機(jī)關(guān)各處室要在合理設(shè)置崗位、明確工作職責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)行兩個(gè)崗位之間頂崗或互為備崗的AB崗工作制度。即當(dāng)A角出差或因其他原因不能承擔(dān)該項(xiàng)工作時(shí)，由B角接替完成該項(xiàng)工作，并切實(shí)負(fù)起責(zé)任。A、B崗人員應(yīng)相對固定，不得空崗、缺位。凡面向社會、基層的窗口單位和局行政服務(wù)中心，其辦理審批、審核、發(fā)證等事項(xiàng)的相關(guān)崗位必須實(shí)行AB崗工作制。機(jī)關(guān)各處室的AB崗設(shè)置情況要在8月21日前報(bào)局效能辦（組織處），由局效能辦統(tǒng)一匯總后向社會公布。

（六）失職追究制。機(jī)關(guān)工作人員不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，發(fā)生違反機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定行為的；處室領(lǐng)導(dǎo)對機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)工作不重視，制度不落實(shí)，發(fā)生作風(fēng)和效能問題，給國家、單位和人民群眾的利益造成損失的，要嚴(yán)格按照《*市機(jī)關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度和效能問題懲戒辦法（試行）》、《中共*市委、*市人民政府貫徹中共中央、國務(wù)院<關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定>的實(shí)施意見》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，給予直接責(zé)任人、處室有關(guān)負(fù)責(zé)人相應(yīng)的懲戒、政紀(jì)處分或組織處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（七）否定報(bào)備制。局機(jī)關(guān)各處室在行政管理過程中，對其管理和服務(wù)對象的要求或申請事項(xiàng)予以否定或不予辦理的，經(jīng)辦人員或處室必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式及時(shí)向分管負(fù)責(zé)人報(bào)送或向上級機(jī)關(guān)報(bào)備。經(jīng)辦人員或部門對申請事項(xiàng)按權(quán)限予以否定的，必須明確告知當(dāng)事人，說明理由并登記備案。對不予辦理的重大事項(xiàng)或疑難問題，應(yīng)報(bào)分管負(fù)責(zé)人審批，不得擅自決定。

（八）窗口部門一次性告知制。要積極發(fā)揮局行政服務(wù)中心的作用，當(dāng)事人到局機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)或咨詢有關(guān)事項(xiàng)，因手續(xù)、材料不完備等原因需退回補(bǔ)辦，或不完全具備條件而暫不予受理的，相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)一次性告知其需要補(bǔ)辦的手續(xù)、材料及不予受理的理由。一次性告知一般采用口頭告知形式，如要求以書面形式告知的，則應(yīng)給予書面告知。

三、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。制度建設(shè)是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要組成部分，也是效能建設(shè)真正取得實(shí)效的基礎(chǔ)和有力保障。局機(jī)關(guān)各處室要高度重視制度建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的全過程。通過建立責(zé)任制來明確工作職責(zé)，建立承諾制來明確服務(wù)要求，建立公示制來推行政務(wù)公開，建立評議制來強(qiáng)化監(jiān)督，建立失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，逐步建立起以法立制、以制建章、以章定規(guī)、以規(guī)辦事的機(jī)關(guān)管理運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)用制度來管人管事。

（二）突出重點(diǎn)，注重實(shí)效。要根據(jù)科學(xué)、合法和便民利民的原則，結(jié)合本處室的工作職能和具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，強(qiáng)化制度的針對性和可操作性。特別是有行政審批職能的處室要切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理制約機(jī)制。要結(jié)合創(chuàng)建滿意單位活動(dòng)中存在問題的整改，從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，建立完善相應(yīng)制度。

（三）強(qiáng)化考核，狠抓落實(shí)。制度建設(shè)重在落實(shí)。局效能辦要加強(qiáng)對機(jī)關(guān)各處室效能建設(shè)八項(xiàng)制度貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步規(guī)范考核考評機(jī)制，把八項(xiàng)制度的執(zhí)行情況列入機(jī)關(guān)工作人員年度考核和爭創(chuàng)效能處室考評的重要內(nèi)容。通過考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，真正把制度落到實(shí)處，取得實(shí)效。