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各地州市縣委組織部，省委各部委，省級國家機(jī)關(guān)各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團(tuán)體黨組，各大專院校黨委，各大型企事業(yè)單位黨委，中央駐滇各單位黨組(黨委)：

為深入貫徹落實(shí)《中共云南省委關(guān)于實(shí)施“*先鋒”工程，大力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的決定》（云發(fā)〔20*〕22號）精神，使我省醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研院所、社會團(tuán)體、中介組織以及其他窗口服務(wù)行業(yè)黨的基層組織和黨員達(dá)到“*先鋒”工程的總體目標(biāo)要求，特提出以下實(shí)施意見。

一、重要意義

醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研院所、社會團(tuán)體、中介組織以及其他窗口服務(wù)行業(yè)是我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的重要領(lǐng)域，是與人民群眾聯(lián)系最密切、最直接的行業(yè)。抓好這些行業(yè)的黨建工作，對于樹立黨和政府在人民群眾中的良好形象，加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會影響力和領(lǐng)導(dǎo)能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，具有重要的意義。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研院所、社會團(tuán)體、中介組織以及其他窗口服務(wù)行業(yè)要增強(qiáng)組織實(shí)施好“*先鋒”工程的緊迫感和責(zé)任感，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。

二、目標(biāo)要求

全省醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研院所、社會團(tuán)體、中介組織以及其他窗口服務(wù)行業(yè)基層黨組織和黨員實(shí)施“*先鋒”工程，要認(rèn)真貫徹省委《決定》提出的總體目標(biāo)和要求，把握“*先鋒”工程的基本精神，結(jié)合各行業(yè)、各單位的特點(diǎn)和實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行。

總體要求：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照《黨章》的規(guī)定，堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)全省醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研院所、社會團(tuán)體、中介組織以及其他窗口服務(wù)行業(yè)黨建工作的針對性和有效性，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，樹立良好的窗口行業(yè)形象，把“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”體現(xiàn)在黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)在促進(jìn)本行業(yè)各項(xiàng)工作任務(wù)的圓滿完成上。

總體目標(biāo)：結(jié)合本行業(yè)實(shí)際，采取有力措施，保證“*先鋒”工程的順利實(shí)施。通過實(shí)施“*先鋒”工程，切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研院所、社會團(tuán)體、中介組織以及其他窗口服務(wù)行業(yè)基層黨組織思想、組織、作風(fēng)、制度建設(shè)，使基層黨組織做到領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績好、群眾反映好；黨員做到帶頭學(xué)習(xí)講政治、帶頭干事謀發(fā)展、帶頭創(chuàng)新建佳績、帶頭服務(wù)比奉獻(xiàn)、帶頭自律樹形象。增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。積極探索基層黨組織發(fā)揮作用的新途徑、新形式，努力把基層黨組織建設(shè)成為貫徹“三個(gè)代表”重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

三、主要任務(wù)

1、建立健全黨的基層組織。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研院所、社會團(tuán)體、中介組織以及其他窗口服務(wù)行業(yè)，要根據(jù)黨章和基層組織建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置基層黨組織。做到有職工的地方就要有黨員，有黨員的地方就要建立基層黨組織，有黨組織的地方就要有正常的活動(dòng)和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。

要貫徹落實(shí)“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，有步驟地做好發(fā)展黨員工作。尤其要重視在高知識群體、新的社會階層和生產(chǎn)工作一線的職工中發(fā)展黨員，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體素質(zhì)，為黨員和黨組織發(fā)揮作用打好基礎(chǔ)。

2、全面落實(shí)黨內(nèi)生活各項(xiàng)制度。堅(jiān)持完善“”、民主生活會和組織生活會、黨員向黨組織匯報(bào)思想、民主評議黨員等制度，增強(qiáng)黨員組織觀念。堅(jiān)持定期學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度，提高黨員的思想政治素質(zhì)和理論文化水平，充分發(fā)揮黨員在改革和現(xiàn)代化建設(shè)中的先鋒模范作用。完善思想政治工作制度，把解決改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的難點(diǎn)及群眾的思想熱點(diǎn)作為基層黨組織開展思想政治工作的重點(diǎn)。堅(jiān)持解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合，學(xué)習(xí)教育與嚴(yán)格紀(jì)律相結(jié)合，把群眾的力量凝聚到促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)工作上來。建立和完善群眾對黨組織和黨員的監(jiān)督制度，保證黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)在本單位的貫徹執(zhí)行。

3、努力創(chuàng)新黨建活動(dòng)的方式方法。要善于把基層黨組織建設(shè)與本單位的職能、職責(zé)結(jié)合起來，使黨組織成為完成各項(xiàng)任務(wù)的堅(jiān)強(qiáng)保證，使黨員在重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位上發(fā)揮先鋒模范作用。

要從黨員做起，帶動(dòng)職工積極開展以“誠信”為核心內(nèi)容的職業(yè)道德建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心內(nèi)容的行風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)職業(yè)文明，創(chuàng)建“文明窗口”、“巾幗示范崗”、“青年文明號”，使“誠信云南”從黨組織做起、從黨員做起，從現(xiàn)在做起，使全省窗口服務(wù)行業(yè)基層黨組織和黨員成為展示“*先鋒”工程的窗口，成為黨和政府與人民群眾聯(lián)系的橋梁紐帶。

各服務(wù)性行業(yè)要結(jié)合自身特點(diǎn)廣泛深入地開展“黨員掛牌上崗”、“黨員先鋒崗”、“黨員示范窗口”、“黨員責(zé)任區(qū)”等具有行業(yè)特點(diǎn)的黨建活動(dòng)，做到黨員身份亮出來、平時(shí)工作看出來、關(guān)鍵時(shí)刻站出來、生死關(guān)頭豁出來；通過實(shí)施“*先鋒”工程，把“求實(shí)創(chuàng)新、誠信公正、熱情為民、服務(wù)社會”的行業(yè)形象充分體現(xiàn)出來；把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用充分發(fā)揮起來，保證各行業(yè)工作任務(wù)的順利完成。

窗口服務(wù)行業(yè)的上級黨組織，要結(jié)合社會評議機(jī)關(guān)、社會評議行風(fēng)活動(dòng)，積極組織開展對這些行業(yè)和單位的評議活動(dòng)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，促進(jìn)他們改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)水平。

各窗口服務(wù)行業(yè)和單位，要在內(nèi)部經(jīng)常開展群眾評議黨組織、群眾評議黨員的活動(dòng)。通過評議，體現(xiàn)共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，體現(xiàn)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，促進(jìn)本單位的各項(xiàng)工作。要以群眾是否滿意作為檢驗(yàn)“五好五帶頭”的重要標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)“*先鋒”工程。

四、考核評比

1、考核評比的內(nèi)容。依據(jù)《黨章》對基層黨組織和黨員的要求、省委《決定》中提出的“五好五帶頭”的基本內(nèi)容，由主管單位或主管部門黨組織結(jié)合行業(yè)崗位特點(diǎn)，分別制定考核評比辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，作為考核評比依據(jù)。

2、考核評比的基本方法。堅(jiān)持平時(shí)考核與年終評比相結(jié)合，組織考核與群眾評議相結(jié)合，定性考核與定量考核相結(jié)合，自評與上級考評相結(jié)合?？己嗽u比可采取聽、查、訪、議、評等方法進(jìn)行。主要看基層黨組織學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級黨組織決定的情況；看基層黨組織落實(shí)黨內(nèi)生活制度和發(fā)揮作用的狀況；看黨員隊(duì)伍建設(shè)的整體形象；看服務(wù)群眾、促進(jìn)發(fā)展的實(shí)際成效。評議要充分發(fā)揚(yáng)民主，既肯定成績，鼓勵(lì)先進(jìn)，又指出不足，促進(jìn)整改。

3、考核評比的實(shí)施。各行業(yè)主管部門或主管單位具體組織考評。上級黨委可通過交叉檢查、抽查、自查的方式進(jìn)行檢查考核。

4、表彰獎(jiǎng)勵(lì)?！?先鋒”工程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、分級表彰、分級獎(jiǎng)懲的辦法，一年一評比，兩年一表彰。經(jīng)過基層黨組織和黨員評比，凡符合“*先鋒”工程“五好五帶頭”標(biāo)準(zhǔn)的基層黨組織和黨員，經(jīng)上級黨組織審定、認(rèn)可后，分級頒授基層黨組織“*先鋒流動(dòng)紅旗”、黨員和黨務(wù)工作者“*先鋒獎(jiǎng)?wù)隆?，并且可以給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級黨組（黨委）要堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”的方針，把實(shí)施“*先鋒”工程，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研院所、社會團(tuán)體、中介組織以及其他窗口服務(wù)行業(yè)黨的基層組織建設(shè)列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，書記是第一責(zé)任人。行業(yè)、部門黨組（黨委）每年至少要對“*先鋒”工程進(jìn)行一次專題研究和部署。要加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位黨組織實(shí)施“*先鋒”工程的領(lǐng)導(dǎo)。在考核評比、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等重大工作環(huán)節(jié)中，要抽調(diào)人員，加強(qiáng)力量，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。各行業(yè)各部門要為黨組織實(shí)施“*先鋒”工程創(chuàng)造良好的工作條件，給予必要的經(jīng)費(fèi)保證。

廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨組織要運(yùn)用多種形式，在黨員和群眾中廣泛宣傳省委的《決定》，使廣大黨員和群眾充分認(rèn)識實(shí)施“*先鋒”工程的重要意義、總體目標(biāo)、要求、任務(wù)和責(zé)任，使省委的《決定》深入人心，努力營造全面推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的良好氛圍。

制定方案，分類指導(dǎo)。行業(yè)黨組（黨委）和基層黨組織，要根據(jù)實(shí)施“*先鋒”工程的基本目標(biāo)，結(jié)合年度黨建工作的要求和任務(wù)，結(jié)合行業(yè)的中心工作，結(jié)合基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際，認(rèn)真分析基層黨的建設(shè)現(xiàn)狀，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，分級制定針對性強(qiáng)、便于操作的五年規(guī)劃及年度實(shí)施方案。實(shí)施方案要向本行業(yè)基層黨組織、黨員和群眾公布，以便接受監(jiān)督。

樹立典型，全面推動(dòng)。各級黨委要把認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，培育典型作為實(shí)施“*先鋒”工程的一項(xiàng)重要措施，在各行業(yè)基層黨組織中培育一批先進(jìn)典型，總結(jié)和宣傳好的經(jīng)驗(yàn)、做法，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全省窗口服務(wù)行業(yè)把“*先鋒”工程的各項(xiàng)目標(biāo)、要求和任務(wù)落到實(shí)處。