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各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)各行政事業(yè)單位：

為建立健全*區(qū)財政支出績效評價工作制度體系，根據(jù)杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《杭州市財政支出績效評價辦法（試行）》（杭政辦函[20*]276號）的文件精神，特制訂本實施意見。

一、實施原則

按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，財政支出績效評價工作先以項目支出績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，采取項目單位自行評價和財政部門組織評價相結(jié)合的方式推進(jìn)財政項目支出績效評價工作。

二、評價類型

項目評價類型按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價。項目實施過程評價是指對實施過程執(zhí)行情況的績效評價；項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。

三、實施范圍

凡年度財政專項資金預(yù)算安排規(guī)模在50萬元以上的項目，均應(yīng)實行項目評價。

四、組織方式和管理

項目評價實行計劃管理，項目單位應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)評價工作，采取項目單位自行評價（以下簡稱“自評”）和財政部門組織評價相結(jié)合的方式。

（一）項目單位自評

項目單位對實施范圍內(nèi)的項目進(jìn)行自評，自評報告的主要內(nèi)容包括基本概況、項目績效目標(biāo)、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等。如項目實際績效與預(yù)期績效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評報告中做出詳細(xì)說明。

（二）財政部門組織評價

根據(jù)評價工作重點和預(yù)算管理要求，會同相關(guān)主管部門，在每個預(yù)算年度選取部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價，并對項目單位自行組織的績效評價情況進(jìn)行抽查。

五、評價方法和指標(biāo)設(shè)置

（一）績效評價的具體操作方法。

1、目標(biāo)比較法。指通過對財政支出產(chǎn)生的實際效果與預(yù)定目標(biāo)的比較，分析完成目標(biāo)或未完成目標(biāo)的原因，從而評價績效的方法。

2、成本效益法。又稱投入產(chǎn)出法，是將一定時期內(nèi)的支出所產(chǎn)生的效益與付出的成本進(jìn)行對比分析，從而評價績效的方法。

3、綜合指數(shù)法。指在多種經(jīng)濟效益指標(biāo)計算的基礎(chǔ)上，根據(jù)一定的權(quán)數(shù)計算出綜合經(jīng)濟效益指數(shù)，從而評價績效的方法。

4、因素分析法。指通過列舉所有影響成本與收益的因素，進(jìn)行全面、綜合的分析，從而得出評價結(jié)果的方法。

5、歷史比較法。指將相同或類似的財政支出在不同時期的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。

6、橫向比較法。指通過對相同或類似的財政支出在不同地區(qū)或不同部門、單位間的支出效果進(jìn)行比較，分析判斷績效的評價方法。

7、專家評議法。指通過邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評議，得出評價結(jié)果的方法。

8、問卷調(diào)查法。又稱公眾評判法，指通過設(shè)計不同形式的調(diào)查問卷，在一定范圍內(nèi)發(fā)放，收集、分析調(diào)查問卷，進(jìn)行評價和判斷的方法。

9、詢問查證法。指評價人員以口頭或書面、正式或非正式會談等方式，直接或間接了解評價對象的信息，從而形成初步判斷的方法。

10、財政部門和單位確定的其它評價方法。

（二）績效評價指標(biāo)根據(jù)評價內(nèi)容和設(shè)置要求，可分為基本指標(biāo)和具體指標(biāo)。

1、基本指標(biāo)是對評價內(nèi)容的概括性指標(biāo)，財政部門根據(jù)績效評價工作的開展情況，不斷完善基本指標(biāo)。

2、項目單位在進(jìn)行自評時，側(cè)重于對項目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績效目標(biāo)完成情況的評價，在自評報告“項目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評價。

3、財政部門在組織實施項目評價時，將設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標(biāo)，具體指標(biāo)由財政部門商單位主管部門研究確定。同時在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評價結(jié)果的計算。

六、評價工作程序和規(guī)范

（一）績效評價工作一般分為準(zhǔn)備、實施和報告三個階段。

1、準(zhǔn)備階段

（1）確定評價對象。績效評價對象由財政部門根據(jù)績效評價工作重點及預(yù)算管理要求確定。

（2）成立評價工作組。評價對象確定后，組織實施績效評價的財政部門和單位應(yīng)由內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員或聘請專家（專家可在績效評價專家?guī)熘羞x取）成立評價工作組，負(fù)責(zé)制定評價方案、設(shè)置評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、具體實施等。也可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)獨立進(jìn)行評價。

（3）下達(dá)評價通知。在具體實施績效評價工作前，組織實施績效評價的財政部門應(yīng)下達(dá)評價通知。主要包括評價目的、內(nèi)容、任務(wù)、評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、實施步驟等有關(guān)要求。

2、實施階段

（1）資料審核。評價工作組應(yīng)對被評價部門（單位）提交的相關(guān)資料進(jìn)行審核。被評價部門（單位）對所提供資料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。

（2）現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價。績效評價的形式包括現(xiàn)場評價和非現(xiàn)場評價，評價工作組可根據(jù)具體情況采取不同的評價形式。

現(xiàn)場評價是指評價工作組到被評價部門（單位）或項目現(xiàn)場采取勘察、詢查、復(fù)核等方式，對有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、核實，并對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，提出評價意見。

非現(xiàn)場評價是指評價工作組在對被評價部門（單位）提交的資料進(jìn)行分類、整理和分析的基礎(chǔ)上，提出評價意見。

（3）綜合評價。評價工作組在現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價的基礎(chǔ)上，運用相關(guān)評價方法對績效情況進(jìn)行綜合性評價。

3、報告階段

（1）撰寫報告。評價工作組按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫評價報告。評價報告要充分體現(xiàn)評價結(jié)果對績效目標(biāo)的引導(dǎo)作用，做到依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰，措施和建議切實可行。

（2）提交報告。評價工作組應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向組織實施評價的財政部門提交評價報告，并對評價結(jié)果負(fù)責(zé)。

（3）結(jié)果反饋。評價工作組的評價報告經(jīng)組織實施的財政部門和單位審定后，將評價結(jié)果通知被評價部門（單位）。

（4）歸檔存查。評價工作結(jié)束后，組織實施評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)及時將評價報告等資料歸檔存查。

（二）績效評價工作規(guī)范。

1、所有參與評價的工作組人員應(yīng)對項目單位提供的相關(guān)資料負(fù)有保密責(zé)任，并確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響項目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。

2、財政部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)項目評價工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查項目評價工作的全面開展。

七、結(jié)果應(yīng)用

（一）項目單位、主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門（專項資金）預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項目評價結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對于管理中存在的問題，提出改進(jìn)措施，不斷提高管理水平。

（二）項目單位逾期不報送項目績效自評報告的，視同該項目沒有達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)。財政部門將對項目單位的績效自評工作進(jìn)行檢查。

（三）財政部門將項目評價結(jié)果作為以后年度安排財政支出（預(yù)算）的重要參考依據(jù)。對于績效優(yōu)良的項目單位，在安排預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對于無正當(dāng)理由未達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)、以及對績效評價意見未實施整改的項目單位，在安排預(yù)算時應(yīng)從緊考慮或不予安排。

（四）對被評價部門（單位）在申報項目過程中，采取虛報項目、投資規(guī)模和已完成工作量騙取專項資金的，或未按規(guī)定?？顚Ｓ谩⒔亓艋蚺灿庙椖抠Y金的，或由于管理不善、決策失誤等造成資金損失浪費的，除限期追回被騙取、截留、挪用的資金外，還要根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并建議有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，對于其中觸犯法律的，應(yīng)將其移送司法機關(guān)處理。

（五）對被評價部門（單位）財務(wù)機構(gòu)不健全、會計核算不規(guī)范、資金使用不符合有關(guān)財務(wù)制度、未按規(guī)定做好年度財務(wù)決算的，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國會計法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

八、實施時間

本實施意見自20*年1月1日起實行。